縣級(jí)政府采購存在的問題與對(duì)策建議探究

張振江

（都昌縣財(cái)政局，江西 九江 332600）

一、引言

政府采購管理制度于1996年在上海開始試點(diǎn)改革。為推動(dòng)政府采購管理制度的發(fā)展，我國頒布并多次改革了《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》，推動(dòng)了我國政府采購規(guī)范化、效率化發(fā)展的進(jìn)程。現(xiàn)階段，隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府采購規(guī)模的不斷增長，政府采購的形式和內(nèi)容也不斷增加。同時(shí)，政府采購資金的運(yùn)用和管理也更加復(fù)雜，政府采購資金出現(xiàn)了更多的潛在風(fēng)險(xiǎn)，這導(dǎo)致國家財(cái)政資金的浪費(fèi)和效率低下。

二、政府采購的內(nèi)容和特點(diǎn)

政府采購的定義在《中華人民共和國政府采購法》中有明確的規(guī)定，它指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、職業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購的判斷標(biāo)準(zhǔn)可以大致劃分為4個(gè)方面，即采購主體是不是符合規(guī)范，采購資金是不是財(cái)政資金，采購標(biāo)的是不是在采購目錄以內(nèi)以及采購項(xiàng)目屬性的特點(diǎn)。

政府采購一般具有以下5個(gè)特征。

第一，采購主體具有特定性。《中華人民共和國政府采購法》中政府采購的定義，對(duì)政府采購的主體做出了明確的規(guī)定。各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，這些組織是政府采購的主體，它們也讓政府采購與其他企業(yè)采購有了最基本的區(qū)別和特征。

第二，采購資金的公共性。政府采購資金一般來源于國家財(cái)政資金，它是需要被納入財(cái)政年度預(yù)算的，因此政府采購資金是財(cái)政部門預(yù)算管理的重要內(nèi)容。

第三，政府采購范圍具有廣泛性。政府采購的范圍不僅僅包括采購的辦公用品、貨物等物資，還包括建筑工作以及其他服務(wù)項(xiàng)目，它涵蓋政府單位正常工作以及生活所需的各個(gè)方面。

第四，政府采購程序具有法定性。政府采購的實(shí)施程序由相關(guān)采購法律進(jìn)行了明確的規(guī)定和約束，這與私人企業(yè)的采購隨意性形成了差異。

第五，政府采購具有非營利性。政府單位經(jīng)營的目的是貫徹國家的管理政策，提供社會(huì)公共服務(wù)，它不以盈利為主要目的，與企業(yè)的利潤最大化目標(biāo)有著最為本質(zhì)的區(qū)別。因此，政府采購也具有非營利性，它的主要目的是滿足政府履行公共職能的需要。

三、縣級(jí)政府采購存在的問題分析

（一）采購制度機(jī)制不健全

一是采購預(yù)算編制粗糙，形同虛設(shè)。很多縣級(jí)政府在編制采購預(yù)算方案時(shí)，對(duì)科目和類別的編制都十分簡單粗略，它們沒有將采購項(xiàng)目方案細(xì)化到采購的數(shù)量、參數(shù)、要求及方式等具體內(nèi)容，導(dǎo)致采購資金的運(yùn)用存在隱患。二是采購金額虛高。很多縣級(jí)政府在編制采購預(yù)算報(bào)告時(shí)，沒有根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行科學(xué)的編制，而是盡可能地采取高預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，為單位爭(zhēng)取更多的預(yù)算資金。這種高預(yù)算的編制方式往往會(huì)造成財(cái)政資金的浪費(fèi)。三是政府采購缺乏市場(chǎng)調(diào)研。很多縣級(jí)政府對(duì)市場(chǎng)采購情況的調(diào)研不足，在沒有摸清市場(chǎng)行情的情況下盲目采購，導(dǎo)致采購的商品質(zhì)量和價(jià)格不符合采購要求，采購制度僅流于形式。

（二）政府采購存在監(jiān)管漏洞

一是政府采購程序不規(guī)范，沒有公開采購信息。政府采購的標(biāo)準(zhǔn)程序需要被公開，實(shí)現(xiàn)采購單位與供應(yīng)商之間的信息對(duì)接，但是很多縣級(jí)政府的采購信息發(fā)布并沒有按照規(guī)定進(jìn)行。一方面，它們沒有在規(guī)定的信息官網(wǎng)上發(fā)布公開信息；另一方面，它們發(fā)布的采購信息不詳細(xì)，這大大增加了采購供應(yīng)商信息獲取的難度和成本，也與政府公開透明的政務(wù)要求不符。二是采購驗(yàn)收環(huán)節(jié)僅流于形式。政府采購的商品和服務(wù)必須滿足其職能履行的需要，采購驗(yàn)收是質(zhì)量把關(guān)的重要環(huán)節(jié)，但是很多縣級(jí)政府不重視采購驗(yàn)收工作，很多采購單位基于與供應(yīng)商之間的人情往來也不主動(dòng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收僅僅是走個(gè)形式，這使采購的產(chǎn)品以次充好的現(xiàn)象嚴(yán)重。

（三）采購管理的專業(yè)人才缺失

一是政府內(nèi)部采購管理的專業(yè)素質(zhì)較低。在縣級(jí)政府的采購管理部門，普遍存在著缺乏專業(yè)的采購人員的問題，部門人員老齡化現(xiàn)象也十分嚴(yán)重，真正能夠開展業(yè)務(wù)的往往只有1～2人，并且很多采購崗位的人員并不是相關(guān)采購專業(yè)的，他們?nèi)狈φ少彂?yīng)有的專業(yè)知識(shí)和技能。很多縣級(jí)政府的采購部門的人員流動(dòng)性差，采購人員對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)積極性不高，對(duì)政府采購制度的變化的掌握也不及時(shí)、不徹底，很難緊跟市場(chǎng)的變化。二是政府監(jiān)督管理薄弱。縣級(jí)政府沒有針對(duì)采購設(shè)置監(jiān)督管理崗位，并且有些監(jiān)管崗位人員的職級(jí)低于采購部門的管理人員，這導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)的職能缺失，使采購部門按照規(guī)定采購程序進(jìn)行采購的執(zhí)行力低下。

四、縣級(jí)政府優(yōu)化政府采購的對(duì)策分析

（一）完善采購制度機(jī)制建設(shè)

一是優(yōu)化采購流程。縣級(jí)政府要按照財(cái)政部門的采購規(guī)章制度制定自己的采購流程，通過對(duì)現(xiàn)有的采購程序以及縣級(jí)政府的管理內(nèi)容框架的全面梳理，規(guī)范政府采購的流程。首先，縣級(jí)政府要嚴(yán)格遵守“資金不到位不采購”的原則，在項(xiàng)目資金達(dá)到應(yīng)有的比例后才審批通過采購申請(qǐng)。其次，要制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟少忢?xiàng)目審批程序，對(duì)于不同采購金額的項(xiàng)目設(shè)置不同的審批權(quán)限，如采購項(xiàng)目中途需要變更，則需要填寫變更申請(qǐng)書且由領(lǐng)導(dǎo)小組現(xiàn)場(chǎng)勘查后簽字審批。最后，要優(yōu)化審批時(shí)效，減少部門之間項(xiàng)目申請(qǐng)遞交的時(shí)間，盡量在七個(gè)工作日內(nèi)完成流程審批。

二是量化采購權(quán)責(zé)。政府采購必須堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致的原則，明確劃分采購部門的各個(gè)崗位及人員之間的管理職責(zé)和權(quán)限，保證各崗位責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。要嚴(yán)格區(qū)分采購部門的決策、執(zhí)行和監(jiān)管職責(zé)，將三個(gè)職責(zé)崗位進(jìn)行徹底劃分，杜絕不相容崗位兼任的情況。

（二）加強(qiáng)政府采購電子化建設(shè)

一是要健全電子化采購平臺(tái)。縣級(jí)政府要在認(rèn)真梳理現(xiàn)有的政府采購操作流程的基礎(chǔ)上，積極學(xué)習(xí)和借鑒其他部門的優(yōu)秀工作經(jīng)驗(yàn)，利用科學(xué)的電子化技術(shù)手段，搭建政府的電子化采購平臺(tái)，完善電子化采購的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少采購過程中的人為影響。

二是要建立地方政府采購大數(shù)據(jù)庫。縣級(jí)政府要通過專業(yè)技術(shù)整合整個(gè)政府的財(cái)政數(shù)據(jù)資源，打破政府各個(gè)部門之間的數(shù)據(jù)溝通障礙，堅(jiān)持貫徹“無采購不撥款”的管理原則，有效監(jiān)督各個(gè)部門采購資金的預(yù)算編制以及使用。另外，數(shù)據(jù)庫要對(duì)歷年政府的各類采購信息進(jìn)行匯總整理，對(duì)采購過程中的招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、采購合同等都分門別類地進(jìn)行整理。同時(shí)，建立采購政策法規(guī)的更新數(shù)據(jù)庫，為以后的采購工作提供良好的制度信息參考。

（三）加強(qiáng)政府采購的監(jiān)督管理

一是要加強(qiáng)預(yù)算管理。預(yù)算管理是政府采購的首要工作，是做好政府采購工作的必要準(zhǔn)備。首先，政府采購部門要做好市場(chǎng)調(diào)研，摸清采購項(xiàng)目在市場(chǎng)上的價(jià)格參數(shù)等信息，做好信息梳理后再精細(xì)化編制采購預(yù)算。其次，要科學(xué)設(shè)定預(yù)算金額，嚴(yán)格按照采購法的相關(guān)規(guī)定，中標(biāo)金額必須低于采購預(yù)算金額，對(duì)于預(yù)算金額的設(shè)定，內(nèi)部審查部門必須進(jìn)行嚴(yán)格審核。

二是要保證信息公開。政府采購信息的公開是政府與供應(yīng)商之間信息交流的重要保障，信息的公開與透明能夠保證政府采購的公平與公開。縣級(jí)政府必須做好政府采購信息的公開工作，在規(guī)定的網(wǎng)站上公開詳細(xì)的采購信息，嚴(yán)格履行信息發(fā)布責(zé)任。另外，政府采購公示信息的內(nèi)容必須具體完整，公告變更、中標(biāo)企業(yè)等內(nèi)容也要按時(shí)按質(zhì)公開。

三是要強(qiáng)化保密監(jiān)管。政府采購涉及的部門及人員數(shù)量較多、時(shí)間較長，很容易發(fā)生信息的泄露。一方面，政府要加強(qiáng)對(duì)采購信息的保密監(jiān)管，對(duì)采購信息實(shí)施分級(jí)管理，給每份文件設(shè)置查閱權(quán)限。另一方面，政府要加強(qiáng)對(duì)工作人員的保密教育，提高管理人員的保密意識(shí)，分離項(xiàng)目審批、文件編制、開標(biāo)評(píng)審等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格規(guī)范操作程序避免相關(guān)信息的泄露。

（四）加強(qiáng)相關(guān)人才隊(duì)伍建設(shè)

一是要做好人才的選拔，制定完善的準(zhǔn)入制度。在很多情況下，縣級(jí)政府在采購管理上存在的諸多問題都是由人員短缺造成的，因此，不管是采購方案的制定以及采購制度的執(zhí)行，還是采購的監(jiān)管都需要由專業(yè)的人員負(fù)責(zé)。目前，縣級(jí)政府要響應(yīng)國家振興鄉(xiāng)村、支持“村官”的戰(zhàn)略計(jì)劃，吸納更多優(yōu)秀的專業(yè)人才。一方面，可以吸納相關(guān)專業(yè)的退役大學(xué)生；另一方面，可以調(diào)動(dòng)政府內(nèi)部人員，實(shí)現(xiàn)人員流動(dòng)，讓符合采購管理所需的人才都能夠盡其用。

二是要加強(qiáng)對(duì)管理人員的培訓(xùn)。政府的采購工作具有很強(qiáng)的政策性和專業(yè)性，對(duì)相關(guān)的管理人員專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)都有很高的要求。人才的選拔只是人才培養(yǎng)的前期工作，在人才培養(yǎng)后期，政府要注重對(duì)人員的在職培訓(xùn)，建立專業(yè)的內(nèi)部集體學(xué)習(xí)制度，定期開展對(duì)有關(guān)政府采購政策和制度的專業(yè)學(xué)習(xí)，不斷更新相關(guān)管理人員的專業(yè)知識(shí)以及提高其專業(yè)能力。