河北省海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展策略探討

周 偉

（滄州職業(yè)技術學院 河北滄州 061000）

2018年11月，習近平總書記視察上海時提出：“經(jīng)濟強國必定是海洋強國、航運強國。”2019年9月，中共中央、國務院印發(fā)《交通強國建設綱要》，強調(diào)要加快推進海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2020年2月，交通運輸部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、商務部、海關總署和稅務總局七部門聯(lián)合給出關于大力推進海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見，體現(xiàn)了國家層面對海運業(yè)發(fā)展的高度重視。借此機會結合河北省港口資源情況，研究如何加快推進河北省海運業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，思考將海運業(yè)發(fā)展同河北省基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結合，對河北省今后的經(jīng)濟發(fā)展有十分重要的意義。

一、河北省海運業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題

河北省作為我國唯一兼有高原、山地、丘陵、平原、湖泊和海濱的省份，東部有秦皇島、滄州、唐山三市緊傍渤海，內(nèi)環(huán)京、津，外接魯、豫、晉、遼、內(nèi)蒙古，客觀上，地理資源帶來航運服務業(yè)和港口產(chǎn)業(yè)的自然繁榮，輻射廣闊的地緣交通帶來良好的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動基礎，河北省擁有極其優(yōu)質(zhì)的海運業(yè)發(fā)展?jié)摿Α＝刂?019年12月底，河北省有水路運輸企業(yè)40家，國內(nèi)船舶管理企業(yè)18家，船舶工業(yè)企業(yè)45家。2018年，河北省港口貨物吞吐量突破11億噸，港口貨物通過能力突破11億噸，集裝箱吞吐量突破400萬標箱。雖然擁有得天獨厚的地理條件和基礎產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，但是河北省的海運業(yè)發(fā)展卻差強人意，其沿海三市更未同上海、寧波、珠江、青島等城市一樣實現(xiàn)“以港興市”。

在航運服務業(yè)方面，河北省一直存在“港大航小”的問題，同國內(nèi)其他省市相比較，河北省各港口的班輪航線數(shù)量少，沿海跨省船舶運載力不足。同時，海運服務業(yè)現(xiàn)代化程度不足，仍聚集在傳統(tǒng)的船代、貨代、船舶管理等方面，在高端的海運服務業(yè)，如海運金融、海運保險、海運交易等方面的發(fā)展緩慢。

在2019年的全球造船企業(yè)排名50強中，我國有26家船廠上榜，但是其中卻無一家屬于工業(yè)底蘊深厚的河北省，這暴露了河北省船舶制造企業(yè)生產(chǎn)能力和創(chuàng)新能力的不足。對河北省船舶制造業(yè)進行深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其存在整體制造生產(chǎn)線老化、配套制造基礎薄弱、自主研發(fā)能力不足等問題。船舶生產(chǎn)主要集中在民船產(chǎn)品方面，沒有生產(chǎn)大型郵輪的能力，海工產(chǎn)品的生產(chǎn)也無法跟上海工產(chǎn)業(yè)的要求。

在港口產(chǎn)業(yè)和臨港產(chǎn)業(yè)方面，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足導致配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，未能體現(xiàn)老牌工業(yè)大省的優(yōu)勢，港口服務功能偏弱，未能發(fā)展出規(guī)模型的臨港產(chǎn)業(yè)集群。一方面，河北省港口經(jīng)濟發(fā)展不足，臨港城市不能很好利用臨港優(yōu)勢制造城市經(jīng)濟增長點；另一方面，省內(nèi)三港聯(lián)動不足，未能明確港口產(chǎn)業(yè)分工，未能實現(xiàn)省內(nèi)港口產(chǎn)業(yè)互補互動，難以形成發(fā)展合力。

二、聯(lián)系實際思考河北省海運業(yè)發(fā)展對策

河北省作為老牌工業(yè)強省，基礎產(chǎn)業(yè)底蘊豐厚。加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，推進船舶制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進港口經(jīng)濟發(fā)展從而帶動城市經(jīng)濟發(fā)展，進一步開拓航運服務市場，是河北省海運業(yè)發(fā)展的重要方向。

（一）打造全面、便捷、安全、高效的航運服務業(yè)

河北省的航運服務業(yè)主要集中在傳統(tǒng)的海運服務產(chǎn)業(yè)方面，對此要推動傳統(tǒng)航運服務業(yè)的轉型升級，進一步推進船舶代理、船舶供應等服務統(tǒng)一標準、提升質(zhì)效，同時要大力發(fā)展新型海運服務業(yè)如國際貿(mào)易、航運經(jīng)紀、海運金融與保險、海事仲裁等。可通過建立綜合性的海運服務中心、國際航運中心，將進一步完善服務設施，從而解決通關繁瑣問題，打造便民高效的口岸環(huán)境。

要進一步豐富客運與貨運服務項目，著重提升服務品質(zhì)。在客運服務方面，要拓寬服務思路，大力發(fā)展海上旅游產(chǎn)品并同國際接軌，憑借渤海灣臨接日本、韓國的地理優(yōu)勢發(fā)展郵輪旅游，開發(fā)沿海景點發(fā)展游艇旅游。在貨運服務方面，加強海運同其他運輸方式的聯(lián)接，通過鐵水聯(lián)運、路水聯(lián)運、水水中轉等方式，充分展現(xiàn)海運運載量大、節(jié)約能耗、可滿足特殊存放物品同一般存放物品綜合運輸?shù)膬?yōu)點，全面提升綜合運輸效率。同時，要注重發(fā)展單證票據(jù)的電子化，實現(xiàn)客運服務去紙質(zhì)票和貨運服務“一單制”，進一步提升運輸效率。

在具體的運輸業(yè)務方面，要著力建設現(xiàn)代化的海運船隊，進一步提升船舶的裝備技術，豐富并拓寬航運服務項目，旨在打造綠色智能的海運船隊。要著眼于全球，打造海運服務網(wǎng)絡，對煤炭、原油、礦石、液化天然氣等打造專業(yè)化的運輸系統(tǒng)，不僅要加強省際的運輸聯(lián)接，也要持續(xù)加強海運聯(lián)接的全球化，借助我國的海運網(wǎng)絡優(yōu)勢，打造渤海灣港口為國際海運服務重要節(jié)點，響應“全球123快貨物流圈”，為國際海運業(yè)務的運輸和中轉提供相應支持。

要建立安全的海上運輸生產(chǎn)體系。關注海上交通安全的相關法規(guī)標準，及時更新航運規(guī)范，對省內(nèi)各航運企業(yè)嚴加排查，制定并完善船舶運輸安全制度，定期對隱患問題進行排查治理，同時將海運風險進行分級管理，通過雙重預防來增強對船舶運輸過程中發(fā)生重大風險的防控能力。此外，通過強制保險制度進一步確保航運安全，加快海運安全信用同社會信用體系進行對接。

（二）借助基礎產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢推進船舶制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

應注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，著力發(fā)展船舶制造業(yè)，鼓勵老牌造船企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新，以大廠帶動小廠，以船舶制造帶動配套制造，全面提升船舶制造競爭力。要積極突破液化天然氣船、郵輪船等的設計和建造技術，尋求技術突破與創(chuàng)新，提升集裝箱船、干散貨船等的承載力，進一步發(fā)展海油勘探設備、鉆井平臺、海洋風車等海工產(chǎn)品的制造，掌握集成化設計制造等核心技術。注重研究船舶用能結構的進一步優(yōu)化，對能量供應系統(tǒng)進行升級，研發(fā)新型能源、清潔能源的全船供應系統(tǒng)，著力研發(fā)新一代新能源船舶、清潔能源動力船舶。

在船舶配套裝備方面，要注重實現(xiàn)配套制造的全面化和智能化，力爭實現(xiàn)船舶配套裝備制造的獨立化和創(chuàng)新性。可通過地方政策向船舶設備制造企業(yè)傾斜，促使船舶、設備生產(chǎn)研發(fā)資金充足，可通過稅款減免措施鼓勵船舶及設備制造企業(yè)進行技術改造，大力扭轉船舶和配套產(chǎn)品制造流失的局面。可通過構建協(xié)同創(chuàng)新平臺鼓勵行業(yè)交流，激發(fā)技術創(chuàng)新，促進學研產(chǎn)之間的相互轉化，通過船舶配套智能化加快推動航運智能化。要重視對創(chuàng)新技術的開發(fā)探索，加強與移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)等積極對接，使其在船舶制造與配套中予以推廣運用。要從設備進步方面助推海上助航設施的數(shù)字化與智能化，實現(xiàn)海上交通狀況感知及時化、管理智能化。

在鼓勵船舶制造企業(yè)和船舶配套裝備企業(yè)革新發(fā)展的同時，也應加強對行業(yè)相關的監(jiān)管工作，充分重視船舶安全管理和船舶污染防治。要將船舶質(zhì)量標準同國際標準掛鉤，對檢驗技術和檢驗設備及時進行升級迭代，明確船舶準入標準，推動企業(yè)對科技研發(fā)進行投入，保證生產(chǎn)安全；定期對船舶進行檢驗，明確船舶維修保養(yǎng)標準，突破技術難點實現(xiàn)對船舶的遠程監(jiān)控，加大岸基設備投入，強化岸基安全技術支持，強制要求需要維修保養(yǎng)的船舶及時進行維修保養(yǎng)，確保船舶在全生命周期內(nèi)有安全保障。此外，還要充分重視船舶污染防治工作，可通過大力推動研發(fā)新一代新能源船舶、清潔能源動力船舶，從制造層面根源性實現(xiàn)船舶動力能源升級，實現(xiàn)制度性、技術性的減排，從而全面加強對船舶大氣污染物排放、灰水排放和噪聲污染的控制。

（三）加強港城互動，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)助力城市經(jīng)濟增長

海運作為極具優(yōu)勢的運輸方式，在傳統(tǒng)運輸、國際貿(mào)易、新型服務等各領域都發(fā)揮著重要作用。港口作為航運行程的起點和終點，同時也是航運、貿(mào)易同陸地其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)接的重要樞紐，憑借港口航運及各類服務等業(yè)務需求而發(fā)展出港口產(chǎn)業(yè)，進而衍生出臨港產(chǎn)業(yè)，港口產(chǎn)業(yè)及臨港產(chǎn)業(yè)在港口陸域聚集又形成港口經(jīng)濟。由此，臨港工業(yè)和航運服務業(yè)進入集群化發(fā)展，對其所在城市經(jīng)濟外向型發(fā)展的帶動作用不可小覷，而其產(chǎn)業(yè)鏈的延伸也進一步拉動了周邊城市的經(jīng)濟發(fā)展，并帶來了更多的就業(yè)機會，進而帶動區(qū)域經(jīng)濟全面發(fā)展，實現(xiàn)“以港興市”。借鑒上海、寧波、珠江、青島等地的發(fā)展經(jīng)驗，結合港口所在城市及周邊城市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，河北省要加強港與城之間的互聯(lián)互動，充分發(fā)揮海運業(yè)的帶動作用，使其真正成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的引擎和主力軍。

為充分發(fā)揮海運業(yè)的帶動作用，首先要重視海運企業(yè)的管理和改革。河北省要響應國家號召，鼓勵海運企業(yè)通過兼并重組向規(guī)模化、集約化和多元化發(fā)展，持續(xù)推進海運企業(yè)向股權多元化和混合所有制方向改革，注重海運新型產(chǎn)業(yè)的相關孵化，力求培養(yǎng)發(fā)展數(shù)個業(yè)務能力優(yōu)、創(chuàng)新能力強、業(yè)務范圍大、帶動作用好的骨干海運企業(yè)，并促使其他中小海運企業(yè)著重發(fā)展精品特色業(yè)務，全面振興省內(nèi)海運業(yè)。參考浙江杭州依托國企開展國家跨境貿(mào)易電子商務服務的做法，可考慮搭建跨境貿(mào)易平臺、電子商務平臺、物流平臺及綜合性平臺等，爭取培育出河北省的綜合性全球物流運營商。

要搭建海運企業(yè)同行業(yè)交流平臺，積極爭取貿(mào)易運輸權益尤其是國際貿(mào)易運輸權益，通過做大業(yè)務的方式鼓勵省內(nèi)海運企業(yè)間由競爭關系向合作共贏關系轉變，鼓勵海運企業(yè)間進行交流，從而降本增效、集中創(chuàng)新。要完善運輸保障機制，搭建跨產(chǎn)貿(mào)易與物流平臺，鼓勵船舶制造企業(yè)、配套維修企業(yè)、海運企業(yè)、航運金融服務企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)、運營商及個體貨主、航運保險服務企業(yè)等全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)間進行緊密合作，企業(yè)間建立長期穩(wěn)定的合作關系，避免產(chǎn)業(yè)鏈中有環(huán)節(jié)流失。

（四）立足國際視角，加強海運人才隊伍建設

為加強人才隊伍建設，首先要從擴大海事教育規(guī)模上下功夫。對此要鼓勵臨港三市一批中高等職業(yè)技術學校開展海事相關專業(yè)教育，大力扶持航海類全日制專業(yè)學校的發(fā)展，并要使學校與海運企業(yè)做好銜接，擴大海事人才培養(yǎng)基數(shù)，實現(xiàn)由學到產(chǎn)的人才和人力支撐。支持并建設專業(yè)的船舶檢驗機構、海事科研機構及海事智庫等，加大科研投入，吸引科研型海運人才投入河北省海運產(chǎn)業(yè)建設，實現(xiàn)由研到產(chǎn)的人才和技術支撐。

要充分重視海運人才培養(yǎng)，建立并完善人才引進機制和晉升激勵機制，打通職業(yè)晉升通道，提升人才待遇，確保留住海運人才。同時，加強人才入職后的個性化培養(yǎng)，不斷提升其職業(yè)技能與專業(yè)素質(zhì)，在明確待遇的同時嚴格落實職業(yè)準入標準，確保人才正向上升，并通過考試體系加強人員專業(yè)性。

為響應國家推進“21世紀海上絲綢之路”建設的號召，要鼓勵河北省海運企業(yè)發(fā)展和參與國際海運業(yè)務，積極引入外商投資，參與國際性項目的建設工作。可通過落實優(yōu)惠政策等鼓勵海運企業(yè)積極參與技術研究、國際救援等國際事務，在同國際事務接軌中培養(yǎng)和選拔人才。同時，通過舉辦論壇等方式加強與國際海運企業(yè)進行交流，鼓勵企業(yè)對人才進行國際培訓，培養(yǎng)技能高超、眼界開闊、思路新穎、有創(chuàng)新能力的國際化人才。