立足鄉(xiāng)村振興需求 促進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展

中共哈爾濱市委黨校（市行政學(xué)院） 樸松花

教育作為永續(xù)脫貧的根本之策，是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接、縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)差距、加快推進(jìn)人力資本投資驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一招。鄉(xiāng)村振興必須破解人才瓶頸，立足鄉(xiāng)村實(shí)際需求，以創(chuàng)新促發(fā)展，激發(fā)農(nóng)村教育優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，推動(dòng)教育公平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

農(nóng)村教育發(fā)展策略要因勢(shì)而新

目前，我國(guó)雖然解決了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困問(wèn)題，但地區(qū)發(fā)展不平衡和居民收入存在差距決定了相對(duì)貧困人口將長(zhǎng)期存在。統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人，在人的觀念、能力、干勁，大力培養(yǎng)符合新時(shí)代農(nóng)村發(fā)展需要的鄉(xiāng)村人才，成為當(dāng)前鄉(xiāng)村振興工作的重要任務(wù)。破解鄉(xiāng)村振興的人才瓶頸，提高農(nóng)村教育需求的政策適配性，我國(guó)農(nóng)村教育策略要因勢(shì)而新。一是制定常規(guī)化、制度化的農(nóng)村教育發(fā)展政策體系。將農(nóng)村教育工作納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，制定農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策體系，增強(qiáng)農(nóng)村人口的自主“造血”能力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與鞏固脫貧成果的同頻共振。二是改善鄉(xiāng)村振興的農(nóng)村教育人才環(huán)境。政府可通過(guò)采取宏觀調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的措施，以及出臺(tái)人才吸引與激勵(lì)政策，促進(jìn)城市的優(yōu)秀教育資源，尤其是優(yōu)秀教師資源向農(nóng)村流動(dòng)，改善農(nóng)村的教育資源配置。三是政府可采取針對(duì)農(nóng)村教育的財(cái)政傾斜措施，增加農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的更快增長(zhǎng)，讓更多的孩子能夠接受更高等的教育。

農(nóng)村教育以創(chuàng)新促發(fā)展縮差距

農(nóng)村教育要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變以城市為中心的教育發(fā)展理念，改革城鄉(xiāng)“二元割裂”的教育體制，立足農(nóng)村教育發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，建機(jī)制、縮差距，加快推進(jìn)教育公共服務(wù)均等化，提高教育質(zhì)量、維護(hù)教育公平，滿足多層次、多樣化農(nóng)村教育需求，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、培育特色，為鄉(xiāng)村振興提供智力支撐。一是健全縣域教育體系。縣城是“城之尾、村之首”，是城鄉(xiāng)要素有序流動(dòng)的主要載體、平臺(tái)和戰(zhàn)略樞紐，推進(jìn)縣域發(fā)展，要堅(jiān)持縣城優(yōu)先。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵是人力資源的智力支持。農(nóng)村教育改革的核心是構(gòu)建完整的縣域教育體系，即通過(guò)義務(wù)教育、職業(yè)教育、普通高中教育的“三教統(tǒng)籌”和“農(nóng)科教結(jié)合”的體系，為本地區(qū)人才培養(yǎng)提供保障。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)教育機(jī)會(huì)均等化。發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，縮小人力資本投資差距，實(shí)現(xiàn)縣域要素的合理流動(dòng)，促進(jìn)教育資源的均等化是關(guān)鍵。城鄉(xiāng)教育均衡要由基本變優(yōu)質(zhì)，滿足多層次、多樣化農(nóng)村教育需求，政策重點(diǎn)是貫徹以人為中心的發(fā)展戰(zhàn)略，提升薄弱地區(qū)、薄弱學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和教學(xué)水平，促進(jìn)農(nóng)村教育方式從“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變。三是提升農(nóng)村整體人口素質(zhì)。鄉(xiāng)村振興就是農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)民全面進(jìn)步、農(nóng)村全面發(fā)展，這就要求農(nóng)村教育發(fā)展路徑從重視單向的教育資源不斷均衡發(fā)展轉(zhuǎn)向?qū)θ肆Y源的深度開(kāi)發(fā)，關(guān)注教育發(fā)展的質(zhì)量?jī)?nèi)涵，注重農(nóng)村整體人力素質(zhì)提升，農(nóng)村教育政策實(shí)現(xiàn)從普惠性向公平性轉(zhuǎn)變。

激發(fā)農(nóng)村教育優(yōu)勢(shì)協(xié)同推進(jìn)

農(nóng)村教育是國(guó)民教育體系的重中之重。教育作為綜合性社會(huì)問(wèn)題，包括學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育，涉及多部門(mén)和多個(gè)行業(yè)，需要集聚各方優(yōu)勢(shì)力量、集中各方資源，以提升人的發(fā)展能力為重點(diǎn)，構(gòu)建農(nóng)村教育共同體協(xié)同推進(jìn)。一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)社會(huì)參與的多元教育發(fā)展模式。以政府投入為主，積極引導(dǎo)社會(huì)組織參與農(nóng)村教育事業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村教育質(zhì)量提升。政府要發(fā)揮好宏觀調(diào)控作用，制定符合地區(qū)發(fā)展的教育制度、政策、體系。同時(shí)，要激發(fā)社會(huì)參與治理熱情，發(fā)揮社會(huì)各組織在行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，以提升農(nóng)村教育能力為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)和創(chuàng)新發(fā)展。二是加強(qiáng)家庭教育與學(xué)校教育、社會(huì)教育的協(xié)同教育作用。推進(jìn)農(nóng)村教育的科學(xué)發(fā)展需要學(xué)校、家長(zhǎng)、社會(huì)的協(xié)同推進(jìn)，建立健全學(xué)校、社會(huì)、家庭三位一體的育人機(jī)制。一方面，要充分發(fā)揮學(xué)校教育的主動(dòng)權(quán)，從根本上提高農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，教育硬件設(shè)施、師資力量、軟件投入；另一方面，要提高家長(zhǎng)素質(zhì)、社區(qū)文化環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)教育政策評(píng)估的作用，充分發(fā)揮社會(huì)各組織共同監(jiān)督，縮小城鄉(xiāng)之間的教育差距。三是共享優(yōu)質(zhì)教育資源，保障社會(huì)階層合理流動(dòng)。教育作為一種文化資本，是推動(dòng)貧困家庭子女社會(huì)階層合理流動(dòng)的有效工具。絕對(duì)貧困消除之后，“后扶貧時(shí)代”貧困人口渴望尊重、維護(hù)權(quán)益和參與社會(huì)政治，而這又集中體現(xiàn)在受扶對(duì)象階層的合理流動(dòng)。回應(yīng)階層流動(dòng)的時(shí)代訴求，政府應(yīng)協(xié)同社會(huì)力量積極落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)，以把握好共享優(yōu)質(zhì)教育為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)教育資源的精準(zhǔn)配置，防止階層固化，促進(jìn)教育結(jié)果的公平。