BOT模式下生活垃圾焚燒發(fā)電項目運營 成本分析與控制

田穎

（中節(jié)能（齊齊哈爾）環(huán)保能源有限公司，黑龍江 齊齊哈爾 161005）

在針對生活垃圾進行處理的過程中，有針對性地通過生活垃圾的焚燒進行有效發(fā)電，對于生活垃圾中的可燃物進行高溫焚燒，使其有害物質得到充分的消除，進一步實現無害化、減量化的回收再利用，這樣可以使其回收的熱量轉化成為高溫蒸汽，且有效通過汽輪機進行轉動發(fā)電，以此實現資源化、高效化的利用。BOT模式的推進之下，針對生活垃圾焚燒發(fā)電項目而言，要進一步充分做好成本管控工作，以此確保整體項目取得更加良好的效益。

一、BOT模式概述

BOT 模式主要指的是“建設（Build）-運營（Operate）-移交（Trans fer）”。政府等相關方面通過特許協(xié)議針對相關企業(yè)進行有效審查，然后授予相對應的特許經營權限，有效引導相關企業(yè)設定公共基礎設施項目，并且通過商業(yè)運營的形式進一步有效獲得相對應的經濟效益。期限屆滿之后確保與項目相對應的權利、義務等等都向政府進行移交。針對生活垃圾焚燒發(fā)電項目而言，所涉及的周期比較長，投資金額巨大，在這種情況下推進BOT 模式，需要充分做好成本管控工作，通過科學合理的控制措施，使企業(yè)能夠實現降本增效，對于企業(yè)的經營管理工作進行充分規(guī)范，以此確保其取得可持續(xù)發(fā)展效果。

二、BOT模式下生活垃圾焚燒發(fā)電項目運營成本控制措施

在Bot模式下，生活垃圾焚燒發(fā)電項目運營過程中涉及多種成本類型，有著十分復雜的構成內容，因此在實踐的過程中要充分做好相對應的運營成本管控工作，就需要把握具體情況，進一步有效分析各類成本因素和影響內容，然后進行行之有效的應對和處理，落實相關成本管控措施，進而呈現出應有的成本管控效果。具體來說，相對應的運營成本管控措施主要體現在以下幾個方面。

（一）高質量的應用和落實全面成本控制理念

要想確保該類項目的運營成本能夠得到充分的管控，就需要樹立更科學合理的成本管控理念。在這個過程中有效推行全面成本控制是關鍵所在。在全面成本管控過程中，主要是著重針對企業(yè)生產運營過程的全過程進行充分的控制，對于成本的形成原因、形成過程以及影響程度等等進行深入的分析，進一步體現出全過程、全要素的成本管控，形成從上到下的全員參與機制，且在生產經營的各個環(huán)節(jié)進行充分的融入，以此體現出應有的成本管控效能。首先，管理層要高度重視成本控制的相關內容，具備應有的成本管控思想和認知，真正意義上起到示范帶頭作用，使企業(yè)上下能夠充分關注成本控制的相關內容。其次，要著重做好全體職工的全過程、全周期的成本控制，加大宣傳教育的力度，在更大程度上提升員工的成本控制認知，對其重要性和必要性都要有明確的把握。同時要貫徹落實成本管控責任機制，使成本控制工作從管理部門一直擴展到生產管理、采購、財務、人力資源管理等方面，形成更為完善的各部門成本管控格局。最后，要從根本上有效體現出成本控制定位工作，針對成本控制而言，不僅是一個財務觀念，更要上升到戰(zhàn)略高度，確保成本控制理念能夠在設計、決策等領域進行有效滲透，使戰(zhàn)略層面的相關內容得到切實體現。

（二）從根本上有效實現全面預算控制

在該類項目的成本管控過程中，要構建與之相對應得更為完善的控制環(huán)境，而全面細致的控制環(huán)境的建立需要全面預算的有效推行。在具體的操作中，要利用全面預算的模式，細分企業(yè)的經營發(fā)展規(guī)劃，且在每一個生產經營環(huán)節(jié)進行充分的體現。在全面預算過程中，要高度重視預算管理工作的有效推行，確保預算管理目標能夠得到充分的明確，在管理目標的設立過程中，要充分做好全面細致的調研和分析工作，著重把握各個環(huán)節(jié)的預算情況，然后進行行之有效的編制和確立，以此確保預算管理有相對應的指導和規(guī)范。要確立系統(tǒng)完善具有可行性的預算規(guī)劃，以此為成本管控提供必要的基礎。同時，要確立標準的成本管控體系和預算機制，在生產經營過程中要充分結合預算的相關指標，做好成本控制工作，確保事前計劃、事中控制和事后反饋能夠有效融合，形成統(tǒng)一規(guī)范。首先，在生產預算的基礎之上，要針對年度的運營成本總額進行充分的明確，使總額制定更為精準。其次，進行單項成本總額的制定和劃分，進一步落實材料消耗定額管理機制等，并且形成成本管控標準，把成本預算的相關內容在各個部門和組織單位中進行分解，使相關方面能夠確立系統(tǒng)完善的成本預算管理策略和體制，進行分級的管理和控制，各個部門要針對自身的控制指標進行全面負責，并且落到實處。

（三）進一步有效明確責任分級制度并且切實落實

在責任分析制度的構建過程中，要明確總體和局部以及各個部門之間的內在聯(lián)系，有效理順，在公司的統(tǒng)一安排之下，對于各個部門的崗位成本控制內容進行充分的明確。管理層要統(tǒng)籌規(guī)劃，做好成本控制的協(xié)調，并制定出相對應的獎懲制度，做好各個崗位和相關部門的成本控制效果的監(jiān)督管理。同時，相關生產部門要結合垃圾處理任務對于各個部門的生產任務進行科學合理的規(guī)劃和組織，進一步提高設備和資源的利用率，在確保生產經營工作達標的基礎之上，對于各類成本和材料資源的利用進行有效的控制，從根本上規(guī)避不必要的浪費。同時，要從根本上提高各個部門和相關人員的工作效率，加大監(jiān)督管理力度，確立崗位責任制度和責任追究制度，使相關崗位人員和職能部門能夠充分明確自身的權責范圍和任務要求，并且嚴格按照相對應的目標責任制進行有效推進，在實踐的過程中嚴格按照制度的規(guī)范和指導，對于自我工作進行查漏補缺，不斷地完善和優(yōu)化，以此確保各項工作區(qū)的更大的成效，有更加良好的實施效果。對于資本結構、人才結構進行科學合理的調整，應該按照目標的完成情況，對于人力資源，物料資源等等進行科學合理的分配和優(yōu)化的配置，同時對于各類管理費用進行有效控制，加大成本管控的力度，在各項工作中落實成本管控理念，以此確保企業(yè)經營管理質量得到顯著提升，同時有效節(jié)省成本，在經濟效益方面得到更顯著的提升，使資金利用率能夠得到顯著提升，并且充分發(fā)揮最大的效能。

（四）從根本上有效做好授權審批的管控工作

針對授權審批控制而言，主要是以職工分工控制為基礎，由上級管理者進一步明確，規(guī)定相關業(yè)務經辦人的權限和職責范圍等等，業(yè)務經辦人在授權范圍之內針對相關業(yè)務進行辦理并且履行相關責任。在成本管控的過程中，要充分控制好相關開支的審批授權等內容，在審批授權的過程中主要是以經批準的預算額和成本目標進行有效參考，并且結合預算內容進行成本的支出控制。相關審批人員要針對預算限額進行高度關注，在確保成本總額方面要以預算為基準，不能超過預算總額，超預算的開支必須要先按照相對應的權限和程序，向上級單位進行審批批準之后才能進行操作。對于整體的審批流程要高度關注，進一步把握相關步驟和細則，嚴格按照相對應的授權機制和監(jiān)管制度進行有效操作，以此體現出各項工作的規(guī)范性和標準化程度，同時要加大監(jiān)管力度，確保各個流程能夠有序推進，充分體現出應有的效能和價值。

（五）從根本上有效做好監(jiān)督考核控制工作

在Bot模式下，生活垃圾焚燒發(fā)電項目的成本管控過程中，著重做好定期的監(jiān)督考核控制工作是必要的前提，這樣才能通過加大監(jiān)督考核的力度使成本管控工作取得應有的成效。針對全面預算而言，其核心所在就是進一步有效推行責任預算管理，在成本管控過程中要充分落實誰使用誰受益誰負責的原則，在預算分解的過程中，要針對各個部門和相關崗位的責任權限進行充分的明確，并且使其作為成本管控任務的考核標準，嚴格按照相對應的標準和規(guī)范有序推進各項工作，并且加大監(jiān)督管理力度，注重做好考核工作，使相關目標能夠得到更有效地完成，同時對于實踐過程中完成現狀進行深入分析，嚴格的比對和探究，從而從中找到不足，并進行根本上的應對和處理。要對于實際成本和預算成本的差異和原因進行深入的分析，通過成本指標的完成情況進行相對應的考量，并制定出與之相對應的獎懲制度，這樣才能確保權力和責任能夠實現有效統(tǒng)一，進而為該類項目的成本管控工作取得更加明顯的成效而奠定基礎。

三、結束語

從上面的分析中能夠充分明確，在當前的時代背景下著重，做好 Bot下的生活垃圾焚燒發(fā)電項目的成本管控工作，有著至關重要的作用和價值。在成本管控過程中，不是壓縮成本，為了節(jié)約而進行節(jié)約，而是要確立系統(tǒng)完善的成本管控機制和監(jiān)管制度，明確崗位職責，進一步做好全面預算管理和成本管控，這樣才能體現出應有的全部管控效果，且有可持續(xù)發(fā)展效應。