新發展理念視角下亳州經濟高質量發展路徑研究

丁培培

（中共亳州市譙城區委黨校，安徽 亳州 236800）

“理者，物之固然，事之所以然也。”十八大以后，很多重大理念被黨中央提了出來，在這些重大理念中最重要、最主要的當屬新發展理念。“十四五”時期，高質量發展成為我國經濟社會發展的主題。而我們發展思路、發展政策是不是符合高質量的標準，需要新發展理念來檢測。因此，站在新發展階段，要想有效推動經濟高質量發展就必須完整、準確、全面貫徹新發展理念。

一、高質量發展的理論內涵

（一）高質量發展就是以創新為第一動力的發展

目前，國內、國際形勢復雜多變，一方面我們要促進形成極具吸引力的國內市場，另一方面還要應對瞬息萬變的國際市場，還有關鍵行業里存在的還沒解決的致命難題。針對這些不利形勢，唯有創新才能戰勝。我國經濟迅速發展，科技創新也在跟著涌現新的重大成果，國家綜合實力也被科技創新支撐著闊步前進。1978年至今，科技人才也被國家越來越重視，創新性人才隊伍不斷壯大。在基礎科學、高科技技術研究等方面實施了一系列計劃，使我國科技實力獲得飛速提升。像量子計算機“九章”、中國名片之稱的高鐵等技術，在世界上都是排在前幾名。因此，誰也撼動不了創新占據高質量發展第一動力的地位。

（二）高質量發展就是以協調為內生特點的發展

協調發展幫助我們戰勝絕對貧困，為全球減貧事業做出極大貢獻。40多年來，我國產業結構在變得越來越優化，農業基礎地位慢慢地得到前所未有的鞏固，工業的加工技術越來越高，服務業變成了中國經濟的第一支柱。40多年來，支持中部地區崛起、西部地區大開發等政策的實施，使各個地區的比較優勢被充分調動起來且得到有效的發揮。新農村建設和鄉村振興戰略真正的改善了城市和鄉村的關系，讓城鄉關系協調性不斷增強。我國高質量發展的內生特點非協調發展莫屬。

（三）高質量發展就是以綠色為必由之路的發展

綠色是生命的源泉，是生命的顏色。以前為了解決“有沒有”的問題，采取了粗放式發展模式，雖然帶動經濟高速增長，但也造成“高投入、高消耗、高污染”的惡果，自然資源破壞嚴重，可持續性大大減弱。十八大以來，黨中央一直倡導綠色發展，形成了“綠水青山就是金山銀山”等理念的同時也出臺了很多保護措施，環境質量得到很大提升。很多地區正在積極開發利用非化石能源，打造風電、光伏等多種能源相互協調、相互補充。綠色發展理念不斷在中華大地被慢慢深化，任何行業、任何人都必須遵守綠色發展的規則。

（四）高質量發展就是以開放為根本目的的發展

開放給予唐朝獨一無二的盛世，閉關鎖國使清王朝一次次錯失富民強國的重大機遇。從加入WTO到金磚五國再到APEC，在全球化的浪潮里，中國已經從旁觀者成了一名參加者、引領者，逐步開創了對外開放的新篇章。自貿區的設立，成為引領我國打造開放型經濟新體制的關鍵一招，不僅極大地推動“一帶一路”建設，還加快了轉向貿易強國的步伐。總之，高質量發展需要源源不斷的清新活力，這個活力來源于未來新構建的體制以及煥然一新的發展模式，在通往高質量發展大道的選擇中，開放成為必選之項。

（五）高質量發展就是以共享為根本目的的發展

以前能在城里有套房就不錯了，現在還要求房子要靠近公園、學校甚至要靠近名校；以前看病能去縣里、市里的醫院都已經很滿足了，現在無論大病小病都想去北京、上海等一線城市看名醫，這些需求的背后反映了人們的需要越來越多樣化、層次越來越高、涉及面越來越寬的特點。40多年來，我國基本養老參保人員達9.42億人，對于進一步推動全球的減貧事業貢獻很大，在世界上再也找不到任何一個像中國一樣可以構建如此巨大的社會保障安全網的國家。32189元，這個收入很激動人心，因為這是2020年我國居民人均可支配收入，此項收入實現翻番夢想成真。在高質量發展階段，要采取積極調整經濟結構的方法，使人們的生活水平越來越高。

“十三五”期間，亳州獲得6次全國表揚、5年全省優秀、三年增長貢獻獎，GDP跨越8個臺階，年平均增長8.3%，增速在全省位居第一名，綜合實力明顯增強。可以看出亳州的經濟發展取得了極大地成就，但是與高質量發展的要求相比，發展情況如何呢？這就需要構建亳州經濟高質量發展評價體系來檢測。

二、亳州經濟高質量發展評價體系

一是創新發展評價：采用R&D經費支出占GDP比重指標來衡量；二是協調發展評價：采用第三產業內部結構分析指標來衡量；三是綠色發展評價：采用城鄉收入差距指標來衡量；四是開放發展評價：利用外商投資額指標來衡量；五是共享發展評價：采用城鄉收入差距指標來衡量。

依據以上評價指標，從創新、協調、綠色、開放、共享五個維度來分析，找出亳州經濟高質量發展有以下短板。

三、亳州經濟高質量發展的短板

（一）創新能力需進一步增強

表1 2015-2019年亳州市R&D經費支出占GDP比重

2015-2019年雖然亳州的R&D經費支出占GDP的比重總體上不斷增加，比重的年均增長率達9%，但是仍然沒有達到安徽省和國家的平均水平。亳州的R&D經費投入仍需提高（見表1）。

（二）經濟發展結構協調性有待提高

表2 2010-2019年亳州市第三產業內部分析表

2010-2019年第三產業中批零貿易、住宿餐飲、金融業、交通運輸倉儲和郵政業幾乎占據了第三產業的二分之一，并且它們在第三產業所占的比例在持續增加，說明亳州市新興服務業崛起速度仍有很大提高空間（見表2）。

（三）污染物排放量需減少

表3

2014-2018年亳州市廢水從2754萬噸變到1333萬噸，呈現不穩定的先升后降的趨勢；而廢氣從392.4億標立方米猛增到1234億標立方米，年平均增長達33.17%；工業固體廢物從222.4萬噸增加到246.4萬噸，年平均增長達2.6%。對2014-2018 年間亳州“三廢”的排放量情況進行研究、分析發現，工業“三廢”排放量總體呈上升態勢（見表3）。

（四）對外開放有待進一步擴大

表4 2012-2019年亳州市實際利用外資金額情況表

2012-2019年亳州利用外資投資規模逐漸增大，但增長速度逐漸下降。2013年利用外資增長率為31.77%，以后年份的增長率（除了2018年增長）是不穩定、快速下降，2019年增長率降到7%，亳州對外開放速度仍需進一步提高（見表4）。

（五）城鄉收入差距需縮小

表5 2010-2019年亳州市城鄉居民收入情況表

2010-2019年亳州市城鎮居民人均可支配收入由15538元增長到32409元，年平均增長率為9.6%；同時，亳州市農村居民平均收入由4689元增長到14102元，年平均增長率為14.76%。盡管農村居民平均收入年平均增長率高于城鎮居民人均可支配收入，但城鎮居民人均可支配收入水平一直高于農村居民平均收入，而且近9年以來城鄉居民收入比一直在2.3：1以上，收入差距在逐漸拉大（見表5）。

四、亳州經濟高質量發展的路徑選擇

在新發展階段，根據亳州實際情況，必須要以新發展理念為指導，補足高質量發展的短板，才能有效應對未曾有過的新挑戰、新問題。

（一）加強創新平臺建設，增強發展動力

“泥濘路上的奔馳永遠跑不過高速公路上的夏利”意思就是平臺很重要！技術的瓶頸光靠企業自己單打獨斗，效率低、失敗率高。如果企業和科研院聯合起來，建立一個技術創新平臺，既可以快速突破技術瓶頸又可以加快科技成果的轉化。比如：連續推進亳州本市的技術創新中心還有重點實驗室建設，積極參與中國（安徽）科技創新成果交易會，另外，一定的財政優惠可以激勵企業加大基礎科研投入，可以不斷培育有潛力的小微高新技術企業快速成長起來，不斷夯實創新基礎，讓更多科研成果在亳州轉化。像亳州中益科技有限公司設立的博士后科研工作站，可以發揮校企產學研合作作用，利用引進的領先專利技術和教學科研成果，助力企業實現關鍵技術突破。

（二）加速發展戰略新興產業，促進產業內部協調發展

戰略新興產業有利于傳統實體經濟轉型，更有利于提升其發展質量和效益。亳州要不斷培養新動能，提高經濟發展的內生動力，逐漸拋棄低端產業領域，為更多的新興產業打造空間。積極承接滬蘇浙產業轉移，尤其是“專精特新”企業。積極探索數字技術對各行各業業務變化的重要作用，提高數據的搜集能力、匯集能力、分析能力、實踐應用能力。比如在現代中藥方面，譙城區的安徽濟人藥業有限公司引進了全自動生產線，大大提升了中藥材生產加工精度和效率，還有新添加的自動調配系統智能化中藥房實現了中藥用藥更加規范、精準。高新技術企業是區域經濟高質量發展的重大支撐，誰掌握了戰略新興產業企業，誰就打開了通往高質量的大門。產業內部不平衡發展是高質量發展道路上很大的一個障礙，必須掃除，堅持協調推進，亳州經濟社會發展才能健康可持續。

（三）踐行綠色低碳，改善生態環境

綠色成了高質量發展的普遍形態，是人與自然和諧共生的必備基礎條件。因此，打贏生態環境問題整改“三大戰役”至關重要。第一，對于藍天保衛戰，要拿出“繡花”功夫用于大氣污染防治，使PM2.5數值持續下降。以前亳州用煤、炭火烘烤中藥材，導致四處黑煙彌漫，現在全部采用氣或電進行加工。還有，午季的秸稈禁燒實現了衛星監測，實現沒有一處燒秸稈現象，空氣質量也得到持續改善。第二，對于碧水保衛戰，要深化河長制工作，做好排污口排查，水體生態環境質量會大大提升。第三，對于凈土保衛戰，建立政府主推動、全民參與、城市和鄉村共同謀劃的垃圾分類長效機制。第四，減少各種污染排放，不斷推進“地凈、路暢、水活、天藍、林擁城”工程，不斷促使傳統產業轉型升級，企業技術、管理水平不斷提高，打造生態宜居美麗亳州。推動亳州經濟高質量發展，必須做到資源、環境、生態與經濟社會之間的相互吸納依存、共生共榮。

（四）擴大對外開放，釋放經濟活力

亳州需要實行更高水平的開放，才能實現經濟高質量發展。第一，主動服務和融入重大國家戰略。和周邊城市優勢互補，以滬蘇浙為重點，積極承接產業轉移。發揮亳州作為中原地區連接長三角的橋頭堡、“一帶一路”途經地和中西部重要東向通道的區位優勢，打造省際交匯區域中心城市。第二，繼續扎實抓好招商引資工作。堅持以項目為抓手，密切跟蹤世界制造業大會、藥博會期間簽約項目，推動項目早簽約、早開工、早建成、早見效。簡單的招來投資商還不行，還要推進內貿外貿、線上線下一體融合等等！只有持續深化體制機制改革，掃除各種貿易壁壘，包括對外市的、外省的乃至國外的，提升服務質量，全方位的擴大開放，才能有機會、有能力匯聚全世界最頂尖的中醫們來亳就診交流，實現“養生亳州”的目標，亳州經濟社會才能進入高質量發展的快軌道。

（五）提高城鄉居民收入水平，促進共同富裕

在災難和危機面前，國家始終把人民放在至高無上的位置。亳州更應該做好以人民為中心發展思想，切實加強民生保障。第一，堅持實施就業優先政策。比如：強化全方位公共就業服務、完善亳州建安零工市場功能、多渠道促進供需精準對接，不斷提高城鎮低收入群體收入，讓每個人都能獲得生存的機會。第二，發展特色產業，增加農民收入。持續深入開展《迎老鄉、回故鄉、建家鄉--再致亳州老鄉的一封家書》和助力青年學子創業活動，吸引更多能人志士投入到鄉村振興上來。產業興，百姓富。通過發展特色產業建立農企連接，利益連接機制帶動特色產業升級，帶動農民增收致富。比如：亳州市觀堂鎮晨光村政府推動土地流轉，亳州匯仁堂飲片有限公司雇傭農民種植桑果，然后把回收的農產品開發成桑葚酒等系列產品對接市場需求。這樣既可以增加村集體經濟和農民收入，又可以增加農產品的競爭力。

在新發展理念的指引下，要把握好“一體化”和“高質量”兩個關鍵，發揮優勢，利用亳州的長處，不斷彎道超車、跨越崛起，全力推進“一區”“一都”“一基地”建設，實現亳州經濟社會高質量發展宏偉目標。