國企改革背景下地方政府投融資平臺轉型研究

包躍平

（金華金開國有資本投資有限公司，浙江 金華 321000）

企業的發展情況反映這一個國家的經濟實力，國有企業作為一個國家永續發展的物質和政治基礎，其改革進程直接關乎著整個國家的未來發展。國企改革在不同階段被賦予不同的政治內涵，在當前市場發展競日益勁烈的大背景下，控制好國有企業改革進程，實現國有企業對于我國經濟發展的助推作用，成為當前市場發展中的必然選擇。與此同時，地方政府投融資平臺作為國有企業的重要組成部分，顯然在地方建設改造過程中發揮著不可替代的重要作用，但是在運行過程中也引發了債務風險、投資效益低等問題，因此，地方債務投融資平臺的轉型升級顯得尤為重要。本文結合以往相關理論知識，在當前國企改革趨勢背景下，對地方債務投融資平臺轉型展開了初步的探索和研究。

一、地方政府投融資平臺的內涵

地方政府投融資平臺是為了促進地方經濟發展，由政府籌資建設的各種不同類型的公司。如：城市投資建設公司、城市建設資產經營公司、城建開發公司等。這類型公司主要通過地方政府撥款構建一個能達成成立條件的平臺，進而服務于當地的經濟發展，其中主要是將資金投資于市政建設、公共工程和民生事業中去。

我國地方政府投融資平臺起步相對較晚，大致可以分為以下幾個發展階段。首先，1994-1996年的初步探索階段。1994年我國開展分稅制改革，這一措施的實施有利于國家集中力量辦大事、充實了中央財政，但卻壓縮了地方政府的財政收入，使其面臨較大的發展壓力。在此背景下，為了繼續開展公共基礎設施建設、維護地方經濟的發展，很多地方政府針對自身的融資方式進行了全新的探索，一些地方開始成立建設開發領導小組辦公室等類似政府工作平臺，地方政府投融資平臺雛形初顯。其次，1997-2004年地方政府投融資平臺的推廣階段。1997年我國各地區的經濟發展，在不同程度上受到東南亞金融危機的負面影響，在此背景下，各地政府決定增加政府購買、增加轉移支付、降低稅收，采取擴張性的財政政策進一步擴大基礎設施建設，來刺激經濟發展。另外，我國《預算法》嚴格規定政府不能以發債的方式來平衡收支，因此地方政府為了彌補財政缺口、拓寬融資渠道，進行了積極的融資探索，此時的地方政府投融資平臺的發展形式也有最初的領導小組發展成為城市經營管理委員會，城市經營管理委員會在拉動內需，促進城市基礎設施建設方面發揮了重要作用，但同時也出現了諸多誠信償債等問題發展，限制了地方政府投融資平臺的健康發展。最后，2004年至今，進入了地方政府投融資平臺的不斷發展階段。在此階段我國地方政府投融資平臺的發展步伐逐漸加快，很多地方政府開始著手建立大規模的新型投資公司，并且對公司運轉的每個環節設置專門的管理的機構，使城投公司的各項制度不斷完善。此時的地方政府投融資平臺的經營項目開始逐漸擴展，政企合作、銀企合作和政銀合作不斷開展。特別是2009年我國實行擴張性的財政政策和適度量化的貨幣政策，在此背景下，地方政府投融資平臺與其他金融機構合作力度不斷增強，促進了當時平臺的持續發展。與此同時，地方政府債務風險和信用風險也在不斷擴大，地方政府投融資平臺的轉型升級迫在眉睫。

二、地方政府投融資平臺轉型發展的必要性

作為國有企業的重要組成部分，地方政府投融資平臺對地方建設發揮著重要助推作用，其債務風險以及金融風險的增加必然對地方發展產生一定的不良影響。因此在當前國企改革的背景下，積極探索地方政府投融資平臺轉型升級顯得尤為必要。

（一）國有企業改革的必然趨勢

十一屆三中全會黨中央明確提出全面深化改革的重大決策，國有企業作為我國經濟的重要組成部分，同時又面臨長期以來過多的行政干預、企業制度不完善、監督機制不健全和資源利用效率較低的問題，國有企業改革便然成為全面深化改革的重要環節。地方政府投融資平臺作為國有企業的重要組成部分，必然要順應當前時代發展趨勢，實現自身模式轉型。除此之外，黨中央和國務院在《關于深化國有企業改革的指導意見》中針對國有企業的改革建設提出了明確的發展方向，提出堅持基本經濟制度和順應市場經濟改革方向的總方針。因此，地方政府投融資平臺更應在黨中央的號召下，順應全面改革的發展趨勢，實現自身平臺的轉型升級。

（二）控制和化解地方政府債務風險和金融風險的當務之急

地方政府投融資平臺作為地方投資建設的實施主體，具有為其投資建設籌集資金的任務所在，但是由于其自身缺乏足夠的償債能力和募集資金的能力，因此，在其投資建設項目實施過程中不可避免地會引發潛在的債務風險和金融風險。除此之外，投融資平臺業務大多伴隨資金流動金額大、回收周期長、盈利能力薄弱的特點，同時平臺的運作流程大多缺乏規范性管理，工作效率較低，因此在某種程度上又增加了地方政府投融資平臺債務風險和金融風險的產生。除了平臺自身管理不當以外，一些外在因素也導致了地方政府投融資平臺債務風險和金融風險的產生。例如一些金融機構在不了解平臺信用及資金儲備的前提下，過度依賴政府信用，對地方政府投融資平臺公司施貸條件過與寬松，其結果必然導致該平臺較高的債務風險和金融風險。因此，在國企改革背景下，加快地方政府投融資平臺轉型升級，成為控制和化解地方政府債務風險和金融風險的當務之急。

（三）維持平臺可持續發展的有效途徑

地方政府投融資平臺對于地方基礎設施建設、公共事業發展發揮著不可替代的重要作用。但從以往地方政府投融資平臺的融資情況來看，其相對暢通的融資來源，并非因為其自身的發展優勢，而是益于其背后的政府信用，其自身管理體系和運營能力均存在諸多的不足之處。因此，地方政府投融資平臺應該立足國企改革重大發展戰略，轉變自身發展模式，提高企業自身的“造血”能力，使其更好的立足于當前競爭日益激烈的是市場環境中。因此，在國企改革背景下，創新地方政府投融資平臺發展模式，是維持平臺可持續發展的有效途徑。

三、地方政府投融資平臺轉型的對策建議

地方政府投融資平臺對于地方建設發展的重要性不言而喻，但其發展過程中依然面臨諸多的瓶頸和制約，在國家倡導的全面深化改革的政策方針指引下，立足于國有企業改革的時代背景，地方政府投融資平臺的轉型升級顯得尤為必要，本文從以下幾個方面對今后地方政府投融資平臺的轉型升級提出相應的改進建議。

（一）堅持黨的領導和自主經營相結合的企業決策

從以往地方政府投融資平臺所做的出的重大投融資決策來看，更多是基于社會主義市場經濟體制、服從于黨的領導，盲目被動的投資行為時有發生，舍本逐末的面子工程經常被強制執行，而關乎民生、有利于百姓的優質項目則經常被擱淺，從而造成了資源配置效率低下。因此，完善地方政府投融資平臺的決策機制顯得尤為重要。首先，應該加強各級政黨部門主要負責人的監管，建立公開透明的投融資決策機制，凈化政治生態；其次，國家和地方應該簡政放權，給企業充分的自主性，激發企業家精神，堅持黨的領導和自主經營相結合的企業決策，鼓勵企業的自主經營，提高資源配置效率。

（二）鼓勵機制和約束機制相結合的企業管理

國有企業相對于民營企業而言，普遍存在機構臃腫、工作效率低等特點，地方政府投融資平臺要想擺脫國有企業的痼疾，就必須建立完善的激勵機制和約束機制來維持企業的長久發展。首先，平臺應該建立明確的責任體系，一旦項目運行中出現嚴重的失誤，可以根據責任分工追根溯源找到問題所在；其次，需要建立完善的懲罰機制，懲罰機制在一定程度上也能促進員工的工作積極性，提高企業整體工作效率；最后，要保證激勵機制和懲罰機制的有效落實，發揮機制對于企業員工的規范作用，最終促進地方政府投融資平臺的轉型升級。

（三）堅持市場導向和社會責任相結合的經營模式

地方政府投融資平臺對于地方基礎性建設、景區旅游業的發展都具有一定促進和引導作用，但是由于地方政府投融資平臺資金回收周期較長的特點，導致投融資平臺可能面臨資金鏈斷開的情況。因此，地方政府投融資平臺在進行投資決策時，要堅持市場導向和社會責任相結合，將有限的資金配置到效益更高的項目中去，為此應該做到以下兩方面工作：第一，保證投資項目既滿足市場經濟發展需要，又能滿足民生需求；第二，確保投資項目在市場可控風險之內，又能保證該項目能夠帶來更多的社會效益。地方政府投融資平臺要堅持把民生利益放在首位，保證投資項目實現市場導向和社會責任相結合的經營模式，提高當地經濟發展水平，實現經濟效益最大化。

四、結束語

在當前黨中央倡導全面深化改革的背景下，國企改革不斷推進，地方政府投融資平臺作為國有企業的重要組成部分，更應該積極響應國家全面深化改革偉大戰略。由于國有企業的特殊性，地方政府投融資平臺也存在諸多痼疾。因此，本文在國企改革背景下，全面深入的研究了如何讓加強地方政府投融資平臺轉型升級，分別從堅持黨的領導和自主經營相結合的企業決策、鼓勵機制和約束機制相結合的企業管理、堅持市場導向和社會責任相結合的經營模式提出相應的政策建議，相信在黨中央政策方針指引下，風清氣正的政治環境和日益完善的法治體系，必然能夠助推地方政府投融資平臺的優化轉型，更好地服務社會，進而帶來更多的經濟效益。