國有企業加強廉潔從業風險管理的措施

王 軍

（中國水利水電第八工程局有限公司，長沙 410004）

近年來，國有企業黨委堅決執行黨中央、國務院關于在企業生產經營活動中廣泛開展從嚴治黨、從嚴懲治貪污腐敗現象的通知精神，要求我們在開展懲治貪污腐敗工作中要高度關注標本兼治，關注預防環節，注重制度建設等，努力提升從源頭上加強防治腐敗的力度。

一、國有企業開展廉潔從業風險管理工作的意義

（1）國有企業開展廉潔從業風險管理工作，要緊緊圍繞人、權、財、物的管理實際情況，結合企業生產經營管理的所有環節，有效甄別出風險崗位類型，切實明確各類風險崗位人員，深入分析查找風險點信息，細致研究制定各類風險防范處理對策和基本措施，減少廉潔從業風險情況漏報，以及企業內部存在的監督風險盲點。

（2）國有企業全面加強反腐倡廉建設工作可以促進企業行穩致遠地發展，開拓工作新思路，確保企業可持續健康發展。全面推進廉潔從業風險管理工作，高度關注風險識別環節、風險評估環節、風險防范環節，切實把反腐倡廉建設過程與經營管理過程有效結合起來，確保企業紀檢監察工作全面融入企業管理，產生風險管控關口前移效應，有效防范在企業運行中因權力溢出而產生的各類風險，避免貪污腐敗行為的出現。這對于企業建立反腐倡廉長效機制和制定有關實施過程中的懲戒措施、積極探索和促進企業“懲防體系”建設、切實從源頭上前瞻性地做好教育預防工作有著重要的現實意義。

（3）國有企業加強廉潔從業風險管理工作，能夠使教育、制度、監督、懲處的全部環節更有針對性。要采取現代管理手段開展廉潔從業風險管理，有效組織企業管理者全面查找各類風險點，細致研究制定核心的防范對策。同時，要把每個崗位內部的基本業務流程、權力運行實施情況、各類風險點及具體風險代價、各類防范措施等進行公示并廣泛宣傳，營造全員教育、互相監督的良好工作氛圍。這樣，不僅能夠促進企業管理者開展自我教育，而且能夠提升企業各項制度的建設力度，切實彌補企業在經營管理工作中存在的漏洞。

（4）國有企業加強廉潔從業風險管理工作，應確保“懲防體系”建設過程中各項工作體系的完整性。“懲防體系”建設是一項特別復雜的系統工程，它涉及企業經營、市場營銷、生產管理過程等諸多方面。然而，在具體推進和實施過程中，容易產生各自為政、合力不足，以及各部門之間工作積極性不強等各類問題，這就在一定程度上影響了工作開展的實效性，使廉潔從業教育工作流于形式。加強廉潔從業風險管理工作，切實將黨風建設全部融入目前企業的生產經營管理的過程中，才能將教育、制度、監督、懲處的全部環節進行有效聯系，產生有機整體。

二、加強廉潔從業風險管理的基本內涵

加強廉潔從業風險管理工作，首先必須明確加強廉潔從業風險的基本內涵，主要包括廉潔從業風險的主要定義、構成要素和主要特性。

（一）廉潔從業風險的主要定義

廉潔從業風險主要是指在實際決策過程中和企業生產經營管理者在行使權力時，因為來自社會方面、單位方面、家庭方面和自身方面等各種不確定因素的直接作用，導致在一定時間范圍內產生風險的可能性和實際可能造成的損失情況。

（二）廉潔從業風險的構成要素

廉潔從業風險的構成要素主要包括風險因素、風險事件和風險結果。風險因素主要是指可能造成風險的各種具體要素。例如，外界環境的誘因、內在產生的主觀心理動機，以及其他客觀條件等情況。風險事件也就是風險事故，在整個風險中處于核心地位，是連接風險因素與風險結果的橋梁，是風險的可能性情況不斷轉化為現實性情況的具體媒介。風險結果主要是案發后造成的實際后果。

（三）廉潔從業風險的主要特性

目前，廉潔從業風險存在普遍性、客觀性、損失性和不確定性特點。通常而言，因為公共權力的實際行使環節往往受主觀意愿的直接支配，導致人們產生容易獲得個人利益的各類自然屬性，因此只要在具體履行職責過程中涉及公私利益，就可能產生這種風險。所有獲取各類不正當利益的實際從業行為必然產生這種風險情況，這屬于廉潔從業風險本身的普遍性特點和客觀性特點。各類不廉潔行為直接違背黨紀國法，嚴重損害黨的形象，甚至侵害企業和廣大群眾各方面的利益，通常比其他各類違紀違法行為所需的實際成本更大，因此廉潔從業風險存在特別明顯的損失性特點。損失性也就是風險結果，對于廣大行為主體來說，具體概括為政治代價類型、經濟代價類型、名譽代價類型、親情代價類型、友情代價類型、健康代價類型、自由代價類型，甚至生命代價類型。不同企業、不同人員、不同性質的各類不廉潔行為的實際危害、損失程度都是完全不同的，而且不同人員對各類不廉潔行為風險出現的主觀預知情況和判斷能力情況也完全不同。因此，廉潔從業風險存在特別明顯的不確定性特點。

三、國有企業加強廉潔從業風險有效防范的基本思路

（1）國有企業加強廉潔從業風險防范的管理環節關鍵在于實現及早發現。只有及早發現，才能有效提前防范。企業加強廉潔從業風險管控的關鍵工作在于在監管過程中對各類風險點的有效識別、合理評估和實施科學防控，重點在于及早有效化解和防止產生各類錯誤傾向。因此，國有企業加強廉潔從業風險有效防范要根據具體事件分步驟開展，也就是清查權力、查找風險、風險評估、防控風險。其中，清理權力是前提，查找風險是基礎，風險評估是手段，防控風險是關鍵。

（2）對于企業廉潔從業風險管控，要對企業的發展歷史、背景充分了解，切實掌握企業的組織結構和容易出現工作風險的崗位源頭，從嚴格清理企業生產經營的管理權力入手。按照企業自身實際情況，緊密圍繞企業生產、經營、管理等全部領域，對目前企業各級權力機構實施自下而上的有效清理，從而發現崗位監管盲區。同時，根據領導決策權、業務管理權、生產經營權等崗位職權類別情況，科學合理地編制企業內部行使權力目錄明細，切實掌握企業在實際生產經營管理活動中可以行使的所有權力、權限。

（3）要緊緊圍繞企業賦予的管理權力，細致查找企業各項工作必須關注的廉潔風險點。由于企業的行業特點完全不同，導致廉潔從業風險點完全不同，要確保準確、細致、有針對性地查找各類風險防控點。在企業內開展查找風險點活動，主要就是將企業內部領導和各類管理人員手中的核心權力實施地毯式的有效排查，使各方權力所行之處在廣大員工的監督之下，這樣有利于企業紀檢監察人員根據不同的崗位，科學合理地確定和劃分各類崗位權力的風險點，推動企業根據風險性質，按照風險由大到小、由重到輕去解決和排查工作崗位的風險點并及時處理對企業生產經營活動可能造成重大影響的不良事件。同時，還要注意企業運營過程中的幾個重要環節，如工程設備管理環節、物資購銷業務環節、重大工程項目建設環節、主要領導干部職務任免環節，將其作為廉政從業風險管理的查處重點。此外，還要注意將資金使用環節，涉及職工群眾切身利益的事項，以及企業內部人、財、物的實際管理部門也要列入監察的核心風險點。另外，必須根據企業在不同時期的生產經營、業務拓展、工作流程等實際情況，實時有效的風險點調整，管理并控制好各類風險點，為企業的健康發展保駕護航。在實際排查工作過程中，每個核心風險點都要采取文字描述進行備案，形成企業管理的規章制度、工作流程。當然，在工作中必須堅持客觀公正、實事求是的原則。

（4）企業紀檢監察部門，必須根據以上分析找到的各個風險點，準確、及時地開展風險評估環節。開展廉潔從業風險評估主要是把所有可能產生的風險點，結合工作實際，從發現到實際出現進行全面細致梳理、有效查處，并進行深入分析和全面研究。要對從相關重點崗位從業人員的工作內容、性質、權限、風險后果情況及危害情況開展理性分析和科學論證，切實揭示風險出現的主客觀原因及基礎條件，完成基本的評估報告，為后續制定防控處理措施提供準確客觀的核心數據依據。企業目前風險評估環節中，通常分為三個基本等級：一般風險類型、嚴重風險類型、重大風險類型。

（5）在企業生產經營活動中一定要有效建立風險防范基本制度，推進風險防控各環節的科學管理。風險防控是推動廉潔從業風險有效防范管理的核心，重點在于有效制定各方面防控風險管控機制，確保措施貫徹實施到位。

四、國有企業加強預防腐敗工作的措施

（一）提升理想信念加強政治理論教育力度

廣大黨員領導干部要緊跟當前國家政治大環境，持續加強政治理論學習。必須堅定理想信念、時刻牢記初心使命，全面鞏固深化各類主題教育成果，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，加強政治站位，成為遵章守紀的典型模范，促進“不想腐”的內在自覺。

（二）貫徹落實核心主體責任

國有企業領導是黨風廉政建設環節和各個方面反腐敗環節的第一責任人。企業各級單位的“一把手”就是履職的第一責任人，按照親自抓、負總責的原則，確保分管領導有效實行“一崗雙責”的基本制度，確保靠前指揮、全面抓實，實現馳而不息，嚴格抓好正風、肅紀、反腐的全部環節，不斷同所有嚴重損害國家利益、嚴重損害黨的形象、嚴重損害企業利益的行為做堅決的斗爭。

（三）建立科學完善的管理制度

建立科學完善、規范合理的規章制度屬于預防腐敗現象的關鍵環節。風險點主要存在于掌握企業生產經營活動、行使各項權力和有關崗位工作人員負責的各業務關口，以及企業正常運轉時的工作流程環節。因此，必須在崗位風險點建立起明確有效的工作規章制度，保證讓各項權力在企業管理制度監管范圍里被正確行使。

（四）推動警示教育活動

要積極組織廣大黨員領導干部、企業各關鍵崗位人員學習參觀當地的反腐倡廉教育展覽館、觀看各類警示教育片，切實從各類典型案例中不斷汲取深刻教訓，切實保持頭腦清醒，時刻警鐘長鳴，實現心有所畏、言有所戒，提升廉潔從業意識，全面筑牢基本的思想道德防線。

（五）提升日常監督力度

充分發揮國有企業紀檢監察部門的監督作用，這是企業風險防范管理工作體系里的關鍵部分。企業各級紀委部門可以在各單位員工中聘請各類兼職紀檢監察員，把防范工作前移，將“探頭”深入基層，確保監督無“盲區”，達到監督全覆蓋、無死角。監管環節通常存在于日常的風險防范管理運轉過程里，各類監控點可持續反饋廣大企業員工內在思想動態和基本行為傾向，甚至給今后的案件處理提供有效證據等，確保監督與管理形成一體化。

（六）嚴肅開展責任追究

企業各單位和各級紀檢監察部門，對已經認定的各類風險點存在的實際問題，要敢于追責，要啟動企業責任追究機制，有效運用“四種形態”，按照黨規黨紀和企業規章制度及時處理，并對事件予以公開曝光，震懾歪風邪氣，營造不想腐、不敢腐的良好工作氛圍。

結 語

隨著我國反腐倡廉建設工作的不斷深入推進，國有企業反腐倡廉工作任重道遠。企業紀檢監察部門只有持續創新工作方法，才能在企業有針對性地開展各項紀檢監察工作。“反腐倡廉”一定要結合企業生產經營工作實際，有的放矢地開展工作，注重實效。因此，在企業工作中加強廉潔從業風險管理工作，深刻理解其基本意義和主要內涵，全面分析廉潔從業風險的工作思路，有效制定各方面防范制度，對于深入推進企業防腐倡廉工作體系建設、促進企業反腐倡廉工作的開展有著深遠的意義。