高校財務管理制度的優化對策

閻志強

（太原理工大學，太原 030024）

引 言

近年來，高校改革不斷深化，對于高校的財務管理要求越來越高。面對國民整體綜合素質的提高、高校教育越來越普及的情況，高校的各種教學任務及相關活動的開展越來越多，這些活動能夠順利展開的前提在于高校有充足的財務資金的支持。但是目前很多高校的資金無法支撐很多教學的正常需求，存在著科研經費不足、基礎設置不完善、有一定的財務風險等問題。這些問題使得財務管理制度的革新迫在眉睫，這項工作是高校改革的重中之重。所以本文對陳舊、不合時宜的財務制度進行分析，對其制度的優化改進提出建議，從而提升高校的財務管理能力，降低高校的財務風險，促進高校財務管理的良好發展。

一、高校財務管理制度存在的問題

（一）權責不統一

在高校內部的財務管理中，仍然存在著權責沒有進行明確劃分，以及責任不能追溯到個人的問題。盡管高校制定了財務管理制度及相關的規章制度來進行管理，但是目前的財務管理制度顯然無法適應高校快速發展的需要。隨著高校辦學規模的不斷擴大，缺乏完善的內控管理體系，導致相關權責分配不科學，資源配置不夠合理，收支明細不清晰，會給后續的財務管理帶來很大的麻煩。此外，目前高校財務管理的配套懲罰機制不夠完善且執行力不足，導致財務問題頻出，無法得到有效的抑制。在出現財務問題時，各部門之間推諉責任，使得問題無法得到有效解決，甚至不了了之。這些問題的長期存在會使高校職員中一些不法分子利用財務管理中的漏洞為自身謀取私利，導致原本就較為緊張的科研經費更加緊缺，經費無法落實到位，嚴重拖慢科研的正常進度，影響高校的長期發展和學校聲譽。因此進行有效的財務管理，以及優化當前的財務管理制度是十分必要的。

（二）資產沒有得到合理有效的配置

政府財政部門每年對高校的財政撥款金額數量巨大，但是相關資金的分配和使用沒有得到合理的配置和有效的監管。一些高校因為學科側重點不同，對于工科和文科的科研經費發放數量相差巨大，沒有考慮到學校的綜合全面發展，也可能會引起科研經費較少的人員的不滿，無法支撐相關科研項目的創新，甚至會在一定程度上阻礙相關學科的進步和發展。此外，在科研經費下發到科研教師手中之后，沒有完善的經費追蹤體系來監管科研經費的有效使用，并且科研資金沒有與科研教師考核相掛鉤，導致科研經費最后被一些教師中飽私囊，產出與投入不成正比。并且目前高校財務管理沒有引進先進的管理方法和管理制度，在資金管理方面缺乏時效性和科學性。資源得不到合理的配置會導致高校沒有辦法進行下一季度的預算制定和有效的成本管理和成本核算，很大程度上會造成財政資金的使用混亂。

（三）高校經費來源相對單一

目前，高校大部分的財政資金都由國家和政府進行統一撥款，對于政府的依賴性很大。我國高等院校很多，高校財政資金在國家財政資金中的占比很大。目前，我國高校逐漸由政府撥款向政府撥款和資金自籌并行的方向進行轉變。高校收取學費、住宿費等，但是這些收入在很大程度上沒有進行合理的使用，無法實現高校的收支平衡，無法做到自給自足和提高自主創收能力。而且較為滯后的財務管理制度會導致這些資金管理的無序化和效率低下，高校不能合理地利用這些資金改善自身的收支狀況，而僅僅依靠政府的支持來彌補資金漏洞，這是目前高校的一個較為嚴重的財政問題。從宏觀層面上來說，教育成本核算制度上也存在著很大的漏洞，政府對于高校的管控屬于事業單位類型管控，這在一定程度上導致高校內部缺失會計基本核算工作。

（四）預算制度不合理

高校的預算制定制度相對來說比較松散，并將“機動經費”保留了下來，這會在一定程度上導致預算管理流于表面，給一些組織中的不法分子以可乘之機。同時，一些高校的財務部門在進行預算制定的過程中，可能會因為缺乏對其他部門資金使用情況的準確判斷，以及一些財務人員存在“鉆空子”心理，導致財務預算報價虛高，脫離實際。在科研過程中，為了達到科研任務一味地購買教學設備和科學設備，但沒有對其進行有效的管理和分配，導致設備重復率高，使用頻率卻很低，造成資源的嚴重浪費和科研經費的不合理使用。同時，一些高校的財務部門因為缺乏完善的財務管理制度，造成其財務預算制定缺乏規范性和全面性，一些上期有而本期沒有的科目仍然存在，而本期有上期沒有的項目因缺乏先例也無法進行設置。這樣陳舊的預算編制方法的使用使得其預算制度滯后嚴重，缺乏科學性和實用性，無法進行有效的財務管理。

二、高校財務管理制度的優化對策

（一）建立完善的財務管理監督評價機制

解決高校財務管理中權責不統一問題的關鍵在于要建立完善的財務管理監督評價機制。然而建立這種機制需要將高校財務管理中的所有環節都囊括進來，從一個整體的角度來看待這些問題，并且對財務管理中所有環節進行監控，相對應地建立監督評價機制，這樣的機制兼顧實用性和針對性，以保障評價機制的有效使用。同時，財務管理的監督評價機制要從各高校的實際情況出發，每所高校都有自己的特色和王牌專業，所以不能對其他高校的評價機制照搬照抄，要有選擇地“取其精華、去其糟粕”，針對自身情況和發展方向建立監督評價機制。并且財務監督評價機制要與高校的發展目標相一致，不能違背其發展方向，同時也要注重經濟實惠的原則，保障監督評價機制的實施會為整個財務管理帶來正面效應。這樣才能夠保障高校的各項經濟活動有規可依，形式也更加規范，也有利于建立完善的財務管理監督評價機制，促進高校的發展。

（二）合理配置高校財務資金

高校制定財務管理制度一定要遵循經濟性、科學性等原則，對財務活動要制定相對應的財務計劃，從各個環節上對其進行成本控制和消費追蹤，切實保障每一筆財務資金都花在“刀刃”上，而不是用作購買重復設備或被人員無故作為私用。這樣可以在一定程度上促進高校財務結構更趨近合理化，實現資源的合理配置。這些合理配置資金要建立在完全掌握高校真實財務信息的基礎之上，只有對高校內部的真實信息有嚴格把控，才可以更有針對性地提供準確的、可靠的財務數據，以供相關部門依據財務信息對自身工作做出相對應的調整。只有做到這些才可以從根本上解決高校隱形資產嚴重流失的狀況，也能減少重購置、輕資產的現象和資產浪費流失的現象。此外，高校要積極引進國內外高校先進的管理技術和管理經驗，利用高科技技術來實現對相關資源的合理配置。

（三）建立可持續的高校融資體系

目前，大多數高校的科研經費都較為緊張，這在很大程度上會對高校的科研研究產生不利影響。為了減緩目前這種狀況，高校需要改變思路，不能再單純地依靠政府補助來支撐其科學研究。高校也要積極參與到市場經濟之中，提高自主經營的能力和活力，建立行之有效的高校融資體系。同時，高校需要加強與銀行的聯系，保障自身的貸款安全和貸款渠道，也要與相關的社會組織和企業加強聯系，引進投資，減緩自身財務壓力，增加自身的抗風險能力。同時也要學習國內外其他高校的先進經驗，健全財務規章制度，并且安排專人專門管理，明確職責權限，減少因監管不力而導致的財務問題。此外，也要在高校內部實行考核制度，將科研經費的使用納入考核范圍，保證科研經費的使用落到實處，并且可以真正地獲得科研成果，這樣既可以提高科研人員的積極性和創造性，激發高校科研活力，也可以有效促進高校的發展。

（四）加強高校的預算管理

在高校的預算編制中，要注重全面性原則和科學性原則。同時要注重提高相關財務人員的綜合素質和專業技能，不僅要使會計人員及時掌握最近的財務知識和技能，提高其服務能力，更要對其綜合素質予以關注，要強化相關工作人員的思想教育，做到“法無授權不可為”，并且要牢記社會主義核心價值觀，提高其思想道德水平。在此基礎之上，財務管理人員可以更好地進行財務管理，遵循財務管理制度，更好地進行預算制定。在預算編制上，要遵循“零基預算”法，做到預算貼合高校的現實情況。并且要根據目前高校的發展情況更新自身預算編制的相關科目，減少已經沒有的科目，新增相關科目，使預算編制更加科學合理、符合實際，為高校的財務管理制度的優化提供堅實基礎，從而減少高校財務緊張的情況，促進高校的可持續發展。

結 語

為了更好地解決財務管理制度上的不足之處，高校要以一個更加開放、全面、深入的態度來對待財務管理，深入分析現存制度上的不完善之處，提出具有針對性的意見和建議，以完善財務管理，加強內外監督，減少相關人員的不法行為，從而提升高校的財務監督能力和監督水平。只有這樣，才可以提高高校財務管理的能力，優化財務管理制度，推進財務管理的相關工作，推動高校的可持續健康發展。