加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨建工作規(guī)范化建設(shè)的措施

連 琦

（山西焦煤山煤國(guó)際霍爾辛赫煤業(yè)有限責(zé)任公司，長(zhǎng)治 046600）

一、國(guó)有企業(yè)黨建工作的主要內(nèi)容

國(guó)有企業(yè)黨建工作是支撐國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、在新發(fā)展思想的指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的重中之重的工作，也是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)統(tǒng)一思想、凝聚力量的重要助力，是國(guó)有企業(yè)政治資源優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)。國(guó)有企業(yè)黨建工作的主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面。

（一）黨的組織工作

國(guó)有企業(yè)的黨建工作涉及國(guó)有企業(yè)黨組織的建設(shè)，包括領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、基層黨組織建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)及黨員隊(duì)伍發(fā)展等。要通過選好人、用對(duì)人來組建政治立場(chǎng)堅(jiān)定、思想作風(fēng)良好的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子與干部隊(duì)伍；要通過高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求提高黨員的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而提高黨員隊(duì)伍素質(zhì)。國(guó)有企業(yè)黨建的組織職能體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨的思想貫穿于國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)的重要途徑。

（二）思想政治工作

國(guó)有企業(yè)的黨建工作人員還要做好企業(yè)的思想政治教育，包括做好黨的新思想、新理論的宣傳引領(lǐng)工作，做好領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，做好黨外人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，等等。做好黨的新思想、新理論的宣傳引領(lǐng)工作就是要做好意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的宣傳與教育，做好中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的解釋與傳播，做好企業(yè)內(nèi)各層級(jí)人員的思想政治工作，做好國(guó)有企業(yè)的精神文明與企業(yè)文化建設(shè)，做好企業(yè)內(nèi)輿論的監(jiān)控與引導(dǎo)，使國(guó)有企業(yè)全體成員在思想觀念、價(jià)值觀念、道德觀念上與黨保持一致，從而集中力量干實(shí)事。

（三）群團(tuán)、信訪與保密工作

黨建工作的對(duì)象不僅包括黨員，還包括作為黨的后備軍與有生力量的共青團(tuán)員，以及代表工人階層發(fā)聲的工會(huì)組織、人民群眾等。做好黨團(tuán)互動(dòng)，就是要引導(dǎo)共青團(tuán)員向優(yōu)秀黨員靠近，樹立偉大理想信念，從而真正成為黨員隊(duì)伍的后備軍。做好黨群工作，就是要保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，堅(jiān)持黨的群眾路線，使國(guó)有企業(yè)黨組織保有生機(jī)與活力，才能將“聽民聲、匯民意、解民憂”落到實(shí)處。此外，國(guó)有企業(yè)黨建工作還需做好保密工作，提高自身的警覺性。

二、國(guó)有企業(yè)黨建工作規(guī)范化的必要性

國(guó)有企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈與“脊梁”，常常具有龐大的規(guī)模與眾多利益共同體。在此基礎(chǔ)上，黨建工作的開展擁有更大的難度與復(fù)雜性，在國(guó)有企業(yè)內(nèi)推動(dòng)黨建工作規(guī)范化也成為必然。

（一）有助于優(yōu)化黨建工作質(zhì)量

黨的十八大以來，中央提出了“四個(gè)全面”的重大戰(zhàn)略布局，對(duì)黨建工作提出了整體性要求，并從思想、組織、紀(jì)律、管理、作風(fēng)、廉政等六個(gè)方面對(duì)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略進(jìn)行了闡釋。在十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，并提出了新時(shí)代從嚴(yán)治黨的八項(xiàng)要求，為黨建工作指明了方向。黨建工作的重要性不言而喻，而規(guī)范化為黨建工作人員設(shè)立了工作的“標(biāo)尺”，使其能夠做到心中有數(shù)，是優(yōu)化黨建工作質(zhì)量的重要手段。

（二）有助于提升黨建工作效率

規(guī)范化是相較于人治的一種新型管理理念，是用相應(yīng)的規(guī)章制度、工作標(biāo)準(zhǔn)、操作流程等代替管理者個(gè)人的主觀意志而實(shí)施的管理措施。國(guó)有企業(yè)黨建工作的規(guī)范化就是在已有黨建工作要素的基礎(chǔ)上。將工作程序化、制度化，明確目標(biāo)、流程及結(jié)果，黨建工作人員在工作中有章可循、按章辦事，從而提升國(guó)有企業(yè)黨建工作的效率。

（三）有助于黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化的推行

標(biāo)準(zhǔn)化是規(guī)范化的前提條件，只有在黨建工作中形成了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，才能夠使工作步入正軌，走向規(guī)范化。同時(shí)，樹立規(guī)范化思想反過來會(huì)助力標(biāo)準(zhǔn)化的推行。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨建工作的規(guī)范化，就是要對(duì)黨建工作的各要素，尤其是關(guān)鍵要素形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，即在國(guó)有企業(yè)的黨建工作中有清晰的黨建工作目標(biāo)、有具體的黨建工作要求、有明確的黨建工作程序、有完備的黨建工作備案信息。只有在黨建工作要素規(guī)范化的思想指導(dǎo)下，黨建工作人員才會(huì)思考以上工作要素的標(biāo)準(zhǔn)化問題，從而助力國(guó)有企業(yè)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化的推行。

三、新時(shí)代國(guó)有企業(yè)黨建工作規(guī)范化建設(shè)存在的問題

十九大報(bào)告中提出，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，站在一個(gè)新的歷史定位上繼續(xù)前行。這表明國(guó)有企業(yè)在黨建工作上取得的輝煌已經(jīng)成為歷史。在新時(shí)代，國(guó)有企業(yè)的黨建工作將面對(duì)新的發(fā)展環(huán)境，這就要求國(guó)有企業(yè)黨建工作者轉(zhuǎn)變思想，發(fā)揮主動(dòng)性與創(chuàng)新性，做好新時(shí)代國(guó)有企業(yè)的黨建工作。但實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展速度更快。顯然，國(guó)有企業(yè)黨建工作還存在未跟上時(shí)代發(fā)展節(jié)奏的問題，在黨建工作規(guī)范化建設(shè)方面存在著以下幾個(gè)主要問題。

（一）管理制度體系尚不完善

黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化是規(guī)范化的前提。在現(xiàn)階段，國(guó)有企業(yè)在黨建工作的標(biāo)準(zhǔn)化上做出了許多努力，如根據(jù)習(xí)近平總書記的重要論述對(duì)黨建工作提出要求，制定相應(yīng)的管理制度、辦法、標(biāo)準(zhǔn)等。但從工作效果來看，國(guó)有企業(yè)黨建工作尚未形成一個(gè)完善的標(biāo)準(zhǔn)化管理制度體系，各種管理制度、辦法、標(biāo)準(zhǔn)存在層級(jí)混亂、內(nèi)容重疊、銜接不暢、意思表達(dá)不明確等問題，黨建工作人員在執(zhí)行相關(guān)制度、規(guī)定時(shí)，不能很好地把握“度”，常常會(huì)產(chǎn)生誤解與重復(fù)工作。由于缺乏完善的標(biāo)準(zhǔn)化管理制度體系，黨建工作規(guī)范化推進(jìn)進(jìn)程緩慢。

（二）未能構(gòu)建有效的規(guī)范化指標(biāo)體系

由于國(guó)有企業(yè)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化未呈現(xiàn)高質(zhì)量成果，黨建工作規(guī)范化指標(biāo)體系的構(gòu)建缺乏數(shù)據(jù)支撐，因此規(guī)范化指標(biāo)評(píng)判效果較差，而這種不良后果主要表現(xiàn)在對(duì)黨建工作質(zhì)量的考核上。現(xiàn)有的黨建工作質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)仍停留在“是否完成任務(wù)”“是否按時(shí)按量完成”上，對(duì)于優(yōu)質(zhì)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)的量化程度不足，這就導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)的黨建工作存在應(yīng)付了事的現(xiàn)象，對(duì)于黨建工作是否達(dá)到效果、質(zhì)量如何均不能給予精確的反饋。同時(shí)，黨建工作規(guī)范化指標(biāo)評(píng)價(jià)主體范圍過于狹窄，以上級(jí)監(jiān)督、評(píng)價(jià)為主，這也會(huì)導(dǎo)致規(guī)范化指標(biāo)體系有效性不足。

（三）缺乏保障規(guī)范化的體制機(jī)制

體制機(jī)制是保障工作落實(shí)狀況的基本條件，國(guó)有企業(yè)黨建工作的不規(guī)范與缺乏體制機(jī)制保障密切相關(guān)。首先，人才調(diào)用機(jī)制缺乏。黨建工作除了是一項(xiàng)政治性工作，還是一項(xiàng)社會(huì)性、管理性工作，這就表明在黨建工作中需要調(diào)用多方面的學(xué)科知識(shí)與智慧，要求更多專業(yè)人員參與到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化工作中來，需要在國(guó)有企業(yè)整體范圍內(nèi)調(diào)用人才，而當(dāng)前這種人才調(diào)用機(jī)制在國(guó)有企業(yè)尚未建立。其次，黨建工作責(zé)任機(jī)制不健全。國(guó)有企業(yè)黨建工作責(zé)任機(jī)制尚未做到分層、分類、分階段，缺乏各層級(jí)責(zé)任清單與質(zhì)量建設(shè)工作清單，導(dǎo)致黨建工作規(guī)范化無法落到實(shí)處。

四、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨建工作規(guī)范化建設(shè)的措施

國(guó)有企業(yè)黨建工作保障的是黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨的思想、精神融入國(guó)有企業(yè)發(fā)展框架的重要通道，面對(duì)國(guó)有企業(yè)黨建工作要素規(guī)范化建設(shè)中的種種問題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取以下措施，來推進(jìn)黨建工作規(guī)范化進(jìn)程。

（一）完善管理制度體系

對(duì)于國(guó)有企業(yè)黨建工作中各種管理制度、辦法、標(biāo)準(zhǔn)存在層級(jí)混亂、內(nèi)容重疊、銜接不暢、意思表達(dá)不明確等問題，應(yīng)當(dāng)以完善管理制度體系為主要措施。要求國(guó)有企業(yè)黨建工作應(yīng)當(dāng)從國(guó)有企業(yè)管理制度、從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略政策、習(xí)近平總書記對(duì)從嚴(yán)治黨工作的重要論述等內(nèi)容出發(fā)，自上而下地進(jìn)行黨建工作管理制度的梳理，在國(guó)有企業(yè)管理制度的基礎(chǔ)上，融入新時(shí)代黨建工作的新要求與新內(nèi)容，制定統(tǒng)一的國(guó)有企業(yè)黨建工作戰(zhàn)略目標(biāo)，并對(duì)目標(biāo)進(jìn)行逐層分解，形成層級(jí)分明、內(nèi)容翔實(shí)、上下級(jí)制度銜接得當(dāng)、意思表達(dá)準(zhǔn)確清晰的黨建工作管理制度體系，為國(guó)有企業(yè)黨建工作的規(guī)范化鋪平道路。

（二）推進(jìn)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)構(gòu)建

要實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)黨建工作規(guī)范化，首先應(yīng)當(dāng)關(guān)注黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程的推進(jìn)。這就要求黨建工作人員需根據(jù)黨建工作管理制度體系，厘清各層級(jí)黨建工作人員的職責(zé)、權(quán)限、工作程序、考核標(biāo)準(zhǔn)，做到在各層級(jí)黨建工作中都具備清晰的黨建工作目標(biāo)、具體的黨建工作要求、明確的黨建工作程序、完備的黨建工作備案信息、全面的黨建工作質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與責(zé)任清單，形成一個(gè)較為完整的國(guó)有企業(yè)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體系，為黨建工作規(guī)范化提供相應(yīng)的支撐。

（三）建立健全規(guī)范化的體制機(jī)制保障

國(guó)有企業(yè)黨建工作的規(guī)范化建設(shè)離不開體制機(jī)制的保障。為了推進(jìn)黨建工作規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程，需要國(guó)有企業(yè)為黨建工作提供良好的生態(tài)環(huán)境。要完善自身體制機(jī)制建設(shè)工作，建立人才調(diào)用機(jī)制，讓國(guó)有企業(yè)中的專業(yè)人才參與到黨建工作中，或作為黨建工作監(jiān)督、建議團(tuán)隊(duì)為國(guó)有企業(yè)黨建工作規(guī)范化提供智慧支持；要完善黨建工作責(zé)任機(jī)制，讓黨建工作的任務(wù)、目標(biāo)明確到人，使每個(gè)具體的工作人員明晰自身的職權(quán)與責(zé)任，分級(jí)分層地采用責(zé)任清單、黨建工作質(zhì)量建設(shè)清單等工具來完善黨建工作責(zé)任機(jī)制，將規(guī)范化意識(shí)作為人員考核的內(nèi)容之一，以此推進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨建工作的規(guī)范化。