吉林省農房條件現狀及改善策略研究

王佳蕾

（吉林省社會科學院 吉林 長春 130033）

提高農民的住房條件、改善農民的居住環境、完善農民的住房配套設施，是建設社會主義新農村的重要內容，助推鄉村振興的重要任務，也是建設“美麗鄉村”的首要工作。吉林省通過啟動鄉村建設行動，在農村危房改造、垃圾處理等方面取得一定的成績，下一步還要繼續加大力度，全面提高農村住房條件，美化人居環境，提升農民的生活質量和幸福感。

一、吉林省農房條件現狀

1.農戶住房擁有率較高

吉林省農戶基本都擁有自己的住房，部分家庭還擁有兩戶以上住房和商品房。根據吉林省第三次全國農業普查數據顯示，2016年末，吉林省農戶住房擁有率高達99.1%[1]，其中擁有一處住房的占95.4%，擁有兩處住房的占3.5%，擁有三處及以上住房的占0.2%，擁有商品房的占4.8%。

吉林省農戶住房結構以磚混和磚（石）木結構為主。2016年年末，吉林省農房中磚混結構的占47.1%，磚（石）木結構的占46.8%，鋼筋混凝土結構的占2.7%，竹草土坯結構的占3.4%，其他結構的占0.1%。

2.農房面積逐年增加

吉林省農村住房面積一直處于逐年增加的趨勢。2019年，吉林省農村居民家庭人均現住房建筑面積29.68平方米[2]，比2017年的28.95平方米和2018年的28.66平方米略有增加。2019年，吉林省農村居民家庭人均現住房建筑面積比2010年的22.88平方米增加6.82平方米，增長29.81個百分比，年均增長率為2.94%。

3.危房改造成效顯著

近年來，吉林省大力推進農村危房改造工作，已經初見成效。吉林省在2016至2019年3年間共投資33.32億元，總計完成19.14萬戶的農村危房改造，其中包含建檔立卡貧困戶10萬戶。吉林省住建廳通過組建專家團隊、編制技術指南、建立“吉林農村危房APP”等方式，及時幫助農戶解決房屋加固、修繕等問題。

4.農房配套設施有待完善

農房配套設施包括水、電、氣的供應，以及衛生等方面設施。一是用水方面，2016年末，吉林省91.1%的鄉鎮集中或部分集中供水，99.1%的農戶可以飲用到安全的放心水，其中22.6%的飲用水為經過凈化處理的自來水，76.5%的飲用水為受保護的泉水和井水，仍然有0.9%的農戶飲用非受保護的泉水和井水。二是衛生設施方面，2016年末，吉林省23.8%的村完成或部分完成改廁，農戶中使用水沖式衛生廁所的占2.6%，使用水沖式非衛生廁所的占0.2%，使用衛生旱廁的占10.5%，使用普通旱廁的占86.2%，無廁所的占0.6%。另外，到2016年末，吉林省農村100.0%的村都已經實現通電，2.4%的村接通了天然氣，32.4%的村設有電子商務配送站點。

5.農村人居環境得以整治

吉林省整治農村人居環境工作以補齊短板為主，重點治理農村垃圾。2016年末，吉林省75.8%的鄉鎮生活垃圾集中或部分集中處理，40.9%的村生活垃圾集中處理或部分集中處理，4.9%的村生活污水集中處理或部分集中處理。2018年，吉林省開始實施為期三年的農村人居環境整治。到2019年末，吉林省9340個行政村中已有6622個建立了農村生活垃圾收運處置體系，建設轉運站434個，還置備環衛車輛和垃圾收集設施，累計共投入14.14億元資金。收運來的生活垃圾大部分通過焚燒發電處置，剩下一小部分通過無害化填埋場處理。

二、發達國家及地區農房建設及保障制度借鑒

雖然在國情、經濟發展水平、民族文化等方面各國存在一定差異，但是通過分析和總結一些發達國家和地區的農村住房建設和保障制度，依然可以對我們農房條件的改善問題提供一些具有價值的參考和借鑒。

1.美國：實施農村住房扶助政策

美國早期對農村住房的扶助政策主要集中在以下兩個方面：第一，施行農村住房貸款計劃。該計劃由農業部下屬的農民住家委員會進行管理，為農村貧困戶提供長期低息的福利性貸款或者補助金，以幫助這些農戶購買、修建住房。該貸款根據農戶收入收取3%至6.5%的利息，貸款期限最長可達到33年。[3]第二，鼓勵互助建房。美國農業部鼓勵農村低收入家庭以6至10戶為單位，相互幫助和提供勞動修建房屋，農民住家委員會則免費提供組織、設計和技術支持，該種互助方式可以降低農戶四分之一左右的費用。美國早期的農村住房貸款資金主要來源于私人，政府則提供首筆資金滾動和貸款擔保。現在，雖然美國已經有多家機構致力于農村住房的改善工作，扶助措施形式多樣，但是仍以直接貸款、貸款擔保和補助金這三種為主。

2.日本：推進農村居住和生態環境整治

近半個多世紀，日本在本國的新農村建設中堅持推進農居條件的提升和生態環境的整治，建設出大量突顯本土民族特色的民居建筑。日本的這些民居建筑主要表現出以下兩個特點：第一，注重節約性和節能性。日本的這些民居在建設上，不僅節約建筑本身的用地和材料，還充分利用太陽能、風能等自然資源，注重各種資源的回收和再利用，使用保溫材料作為外墻建筑材料。第二，注重高度統一性。日本的民居建設形態基本保持一致，都是富有民族特色、能夠反映民族文化的形態，很少出現另具形態的建筑，即使現代建筑融入一些時代元素，也仍然保持原有的形態。

綜上所述，有以下幾點值得我們參考：第一，為農民建設和修繕住房提供低息貸款或者補助；第二，鼓勵農民建設具有民族或地方特色的住房；第三，農房建設注重節能環保。

三、改善吉林省農房條件的對策建議

雖然近年來吉林省農村住房各方面條件都有所改善，但是仍然存在人均住房面積較小、農村基礎設施欠完善、人居環境有待提升等問題。針對以上問題，建議從以下幾方面著手，進一步改善吉林省農村住房的居住條件。

1.促進農民收入增加

住房面積是衡量居住條件的重要指標。近年來，吉林省農村家庭人均住房面積雖然在逐漸增加，但是與全國平均水平相比較差距較大。2019年，全國農村居民人均住房建筑面積為48.9平方米[4]，吉林省為29.68平方米，相差近20平方米。吉林省農民收入偏低是導致農民住房面積較少的最直接原因。2019年，吉林省農村居民可支配收入為14936.0元，全國農村居民可支配收入為16020.7元，吉林省相當于全國平均水平的93.23%，在全國31個省、直轄市中排第20位，而且排序近年來處于下滑趨勢。2014年，吉林省農村居民可支配收入在全國排在第12位。扭轉農民這種低收入局面，政府需要采取有效措施，盡全力、多途徑增加農民收入。通過推進農村三產融合，發展現代鄉村產業，繼續實施品牌強農戰略，培育新型農業經營主體，發展壯大新型集體經濟，抓好鄉村特色旅游項目建設，增加本地就業機會，拓寬農民收入渠道，全面有效增加農民收入。

2.有效降低建房成本

吉林省地處北方的地理位置決定了農村較高的建房成本，冬季居住還需要取暖成本，這兩項成本也是影響農民建設住房面積偏小的一個因素。鼓勵和推廣農房建設使用新技術、新設備、新工藝和新型墻體建筑材料，不僅可以提高建筑質量，還可以減少施工程序，節約房屋建筑成本，而且新材料的熱傳導率較低，具有良好的保溫隔熱性能，也可以降低取暖費用。推廣太陽能、沼氣等綠色清潔能源，既節能環保，也能有效降低冬季農房的取暖成本。建房成本和取暖成本的部分減少，可以帶動農民擴大新建住房面積。

3.加強農村基礎設施建設

首先，供水方面，實施農村供水保障工程，根據各地實際情況，積極推進城鄉供水一體化和規模化建設，大幅度提高農村集中供水率、自來水普及率、供水保證率和水質達標率，爭取近年內將普及率提升至95%以上，同時提升農村供水工程的現代化管理水平，通過推進規范化和信息化管理等方式，逐步完善農村供水工程的長效管護機制；其次，供電方面，繼續對吉林省農村電網實施改造升級工程，重點解決農村機井通電和動力電進屯入戶兩個問題，爭取近年內將農村電網的供電可靠率提高到接近100%，基本使城鄉供電服務實現均等化；最后，新型基礎設施方面，推進農村基礎通信設施建設，著力完成貧困地區的網絡接入工程，爭取寬帶網絡在農村全部覆蓋，同時還要推進寬帶的提速降費工作，在有需求區域，推進5G和物聯網的建設行動。

4.推進農村人居環境整治工作

吉林省要通過農村生活垃圾處理、廁所改造、污水和黑臭水體整治等方面的治理，提高農村的干凈整潔程度，全面提升農村人居環境，并逐步向美麗、宜居方向發展，不斷提高農民的居住質量。一是要繼續推進對農村生活垃圾的治理工作，使全省90%以上農村的生活垃圾得到有效治理，不僅做到村村干凈，還要爭取實現家家干凈。完善農村生活垃圾收運處置體系，從垃圾的收集、轉運和處置三方面改進和完善，并從源頭分類減量和資源化處理利用，通過城鄉環衛一體化、引入社會資本等方式進行管理和運營，鞏固治理效果長效穩定。在農村生活垃圾收運處置建設方面，吉林省一些地區已經先試先行，并取得一定的成效，其他地區也可以根據當地具體情況借鑒這些經驗，如撫松縣的智慧環衛模式，敦化市的多元化收運處置體系，東遼縣的全域化智力、社會化服務方式。二是要對全省的廁所實行大規模改造，因地制宜推進農村改廁，在高寒和干旱地區推廣無害化衛生旱廁，在適宜地區支持建設水沖廁所，逐步開展全省農村的廁所革命行動。重點推進農村家庭的廁所改革，在農村新建或改造住房時，將室內節水廁所設計在內。在人口聚集的公共區域，如景區、市場等地，建設清潔型衛生廁所。三是要對農村污、臭水進行專項整治。引入和推廣低能高效、經濟適用的污水處理技術，推行生態處理模式，積極建設農村生活污水收集管網和污水處理設施，使農村的生活污水有序排放，村內外的水流域得到有效治理。

5.加強農房建設改造規劃和管理

各地要從實際情況出發，對當地農房的建設和修繕進行統籌規劃和管理。第一，規劃建筑形態。農房新建或者改造時，農房形態盡量做到一致性和差異性。一致性是指同一個村落的建筑形態盡量保持一致，整體上風格統一，避免出現多種多樣、風格各異的建筑，從視覺上整齊美觀。差異性是指建筑形態又不必千篇一律，不同的村落根據當地的自然景觀、傳統文化、民族風俗等建設具有當地特色的民居，體現地域特征，保護傳統特色，展示民族特色。如北方傳統三合院形式民居、朝鮮族傳統民族式白墻灰瓦建筑風格民居、平安道型朝鮮族民居、“口袋房”滿族民居等。第二，規劃公共區域。對各農戶家的房前屋后及村落周邊的區域進行統一規劃，推進美化綠化亮化工程。干凈美麗的庭院、綠蔭環繞的村莊、夜晚明亮的道路，都將顯著提高農民的居住質量。第三，強化技術支持。組織專業技術人員根據實際情況，提供房屋設計、施工技術、建筑材料、工程造價等方面的專業指導，提升建筑質量，控制成本支出，用料綠色環保，引導農戶建設安全經濟、功能完備的現代宜居農房。