淺議新預算法對事業單位財務管理的影響

戴圓

（句容市財政局，江蘇 鎮江 212400）

一、前言

新預算法能夠推動傳統預算方式的變革發展，使財務管理模式得到優化發展。由此可見，新預算法的推行有利于資金安全管理工作的開展，并能對傳統工作中存在的漏洞進行修補，進而提升事業單位財務管理的整體效率與水平。

二、新預算法對事業單位財務管理的影響

（一）預算透明，制度完善

《預算法》明確規定，政府收支兩條線管理必須實行全口徑預算。一是將一般公共預算、國有資本經營預算、政府性基金預算、社會保障基金預算納入其中；二是擴大了組織會計工作的范圍，使會計工作的范圍更加廣泛。同時，對財務工作的效率也提出了新的要求。應進一步完善預算管理體制，按照新的法律法規要求，加強預算機構和人員的內部控制，并接受社會的監督和管理。財政預算是現代公共預算的重要組成部分，應在保障人民知情權的基礎上，建立預算財務公開制度，加強公眾對預算活動的監督，使預算管理更加透明，使會計核算更專業化、科學化。遵循法律和制度，更有利于構建陽光透明的預算。

（二）預算控制模式改進

各級政府要建立新的跨年度預算平衡機制。按照國務院規定，新預算法可為各級公共預算經營者設立穩定基金，以彌補未來年度預算資金的不足，是實現跨年度預算平衡和調整虧損資金的重要手段。原事業單位會計制度將會計核算的內容集中在資金預算上，難以精準反映事業單位的財務狀況以及經營成果，不再適應現代經濟發展的需要，因而新事業單位會計制度將會計核算的內容回歸到內部經濟業務上，提升財務核算事業管理的全面性，從而更好地提升事業單位資金利用的整體效率。新法與舊法的不同之處在于收支平衡是工作重點，能夠有效防止政府各部門和機構在預算盈余結束后的突然消費行為，并能持續有效地改善和優化預算控制。

（三）風險管理加強

新的預算法在主體、用途、大小、方式以及風險控制等方面進行優化改革，對其中存在的財務風險進行有效管控。第一，需要對主體進行限制控制，只有在國務院批準的情況下，省政府才能借用債務舉措，提升債務管理的規范性；第二，在用途上，借款項目只能用于公益事業的債務資本支出；第三，需要對大小進行限制，省政府根據國務院出臺的債務上限進行合理調控，并將報告發給國務院審批；第四，在方式上，借款債務只能通過政府債券的形式進行資金籌集；第五，在風險控制的方式選擇上，借貸和借債項目需要當前償還，并需要建立完善的應急和追究機制，為進一步控制債務風險奠定良好的基礎。

三、事業單位在財務管理方面的對策

（一）凸顯財務管理體制信息化

在過去的會計模式下，事業單位的財務核算與管理工作無法統一；但在“互聯網+”的背景下，財務共享與預算的有效對接能解決這一難題。在財務共享服務的基礎上構建預算信息化體系，首先需要建立完善的信息溝通系統，而這一系統在財務共享服務平臺中已經存在。例如平臺中的資金管理系統，通過連接事業單位資金的流向實現對事業單位資金動態的全方位把控；再如電子保障系統，這一系統對事業單位上傳的單證及票據進行線上提交審核，極大地減少了基礎財務工作量；還有影像系統，只需要對單據進行掃描，即可以實現信息的線上傳遞，進一步開展現場處理；此外還有電子檔案系統與共享服務系統，其中電子檔案系統主要是將事業單位的實體檔案以及電子檔案聯系起來進行信息化管理，而共享服務則是通過整合各方面的財務信息，提升預算運行效率。

其次，需要開展標準化的業務流程，重點關注關鍵環節以及關鍵點，并要求事業單位全體員工嚴格按照標準流程開展工作；再進行各專業的橫向管理以及事業單位組織內的縱向管理。在財務共享服務中，不同部門的職責分工不同，因此應當針對不同的職能分工對各部門進行稽核及評價，進而實現對關鍵風險點的重點把控。而在縱向管理中，則應當以財務共享服務中心為切入點，制定出可發揮事業單位最大價值的方案，并由上而下進行評估，將其落實。

（二）加強預算監督和管理

各單位財務部門應根據實際情況，建立和完善預算監督機制，為劃分預算責任奠定基礎。對內部各部門建立一套完善的監督制度，使會計中心工作人員的行為規范化、制度化。與此同時，也要加強對二級單位預算的質量監督，以保證財務報表的準確性。要確保謹慎原則的有效運用，利用監督權來規范運作。對二級單位提供的財務報告進行審核之后，會計人員還需要識別涉及的財務信息，如現金流量、經營成果等，以便對二級單位管理層的財務決策作出合理的判斷。所以，會計人員的審計結果將直接影響到二級單位的管理決策，必須通過有效的監督減少不合理的行為，以促進二級單位的穩定發展。財政、稅收方面的審計監督，可使會計人員提高確認、計量和報表編制的能力，通過實際操作提高會計信息質量。就預算監督機制而言，應對事業單位運行的組織控制、崗位控制、預算監督控制等環節進行分解，以更好地落實“一人一崗”制度，減少利益勾結、會計報表造假的行為，保障國有資產信息的真實性和安全性。還要對預算編制的合理性進行監督和管理，確保預算編制符合社會經濟發展的要求，為加強新預算法在財政管理中的應用奠定良好的基礎，提高預算的民主性和科學性。

（三）深入改革會計制度

現階段，在對事業單位進行會計制度變革的過程中，需要保留小部分具有公共需求性質的事業單位，而對絕大部分的事業單位進行市場化處理，更好地推動事業單位的市場優化變革。而對于不同的事業單位的會計部門而言，可以通過兩個方向進行核算原則和處理方法的優化，由此更好地發揮事業單位的會計核算職能。而對于已經朝著市場化方向發展的事業單位，更加需要運用事業單位財務管理方法推動事業單位財務管理工作的開展。基于新預算法的實施，建立一套完善的內部監督體系，能使會計人員的行為規范化和制度化。與此同時，事業單位也要提升會計核算質量，使財務報表更加準確。因為會計結果的好壞會直接影響到事業單位的管理決策，所以有必要通過有效監督減少不合理的行為，從而促進事業單位的穩定發展。要高效開展以新預算法為基礎的會計工作，會計人員必須結合時代發展的需要，對新預算法進行研究與學習，奠定良好的知識基礎。在實際工作中，會計人員還需要根據當前形勢對會計工作模式進行改革，使會計工作能夠按照新預算法全面實施。

（四）改革財務管理工作，防范財政負債

在新預算法不斷推行的背景下，需要對事業單位的財務管理工作進行相應的改革，對其中的負債信息進行整合錄入，并基于數據分析制定相關的債務風險防控計劃，同時還要基于不同類型的責任風險采取具有針對性的對策，進而從根本上降低事業單位的債務風險。在此期間，事業單位將引進更加審慎的會計原則，對財務風險進行評估和控制，更好地提升業務工作的穩健性。同時，中國政府在資產和收益的評估上更需要保持謹慎，為降低整體的負債風險奠定良好的基礎。在新預算法的支持下，金融債務風險能夠得到更合理的評估，給財政債務風險防范帶來有利影響。

四、結語

在新預算法不斷推行的背景下，我國事業單位的財務管理工作模式面臨變革發展，尤其在新形勢背景下，唯有嚴格地做好財務管理工作，才能更好地提升資金管理的安全性，為適應新時代的發展變化奠定良好的基礎。