軍民融合背景下軍工固定資產投資的思考

李勇

（中國電子科技南湖研究院，浙江 嘉興 314000）

一、引言

在軍民深度融合戰略的引領下，國防科技的創新發展對軍工能力建設提出了新的要求。目前軍工能力建設基本上依靠政府財政預算資金的投入，也有軍工單位自有資金的少量投入。隨著軍民融合的不斷深入，投資多元化、市場化成為國防科技工業能力建設的發展趨勢，僅僅依靠政府財政預算資金已經滿足不了技術發展需求；同時，核心效能的充分發揮，也不僅僅局限于軍工科研和生產；市場化運作不僅可以解決能力建設投資的問題，而且可以有效解決保障效能的問題。

二、軍民融合概述

在新形勢下，要做好軍工能力建設，適應和推進創新驅動發展，應在充分認識、理解軍民融合的基礎上進行分析和思考。軍民融合就是把國防和軍隊現代化建設深深融入經濟社會發展體系，全面推進經濟、科技、教育、人才等各個領域的軍民融合，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊現代化建設與經濟社會發展結合起來，為實現國防和軍隊現代化提供豐富的資源和可持續發展的后勁。黨的十八大以來，黨中央把軍民融合發展上升為國家戰略，從黨和國家事業發展的全局出發進行總體設計，組織管理體系基本形成。戰略規劃引領不斷強化，重點改革扎實推進，法治建設步伐加快，軍民融合發展呈現出整體推進、加速發展的良好勢頭。軍工能力體系建設領域，應通過軍民深度融合，盤活存量資產，吸引各種渠道的資源進入安全領域，促進科技創新；解決原有軍工能力建設形成的資產的效率問題，構建以國家為主導、以需求為牽引的市場運作、軍民深度融合的運行體系，由原來的“輸血”轉為“造血”，促進軍工保障能力的提升，從而促進整個軍工產業體系的升級。

（一）軍民融合國際背景

第二次世界大戰以后的70多年，各國逐步把重心轉移到經濟建設上，特別是近20年來，科技競爭成為世界各國的主要任務，軍事競賽則是輔助戰略。這推動了軍民兩用技術的規?；l展，軍民融合發展已成為21世紀世界各國的科技發展新模式。如美國“以軍帶民、以民促軍”，歐盟的“先民后軍、軍民共進”以及日本的“寓軍于民”等，雖然各國的模式不一而足，但異曲同工，都堅持軍民同步發展。20世紀90年代，在《軍民一體化的潛力評估》研究報告中，美國首次提出“軍民融合”的概念，并將其作為一項國策推行，圍繞軍民融合作出了一系列的改革，在科技創新方面逐步形成了新的體系，軍事融合卓有成效，為美國經濟的發展起到了非常重要的作用。而日本、歐盟等國家和地區，在軍民融合方面也有有效措施，并在一定程度上促進了科技的進步，為現代科學技術的發展注入了強勁的動力。美、英、法、德、日等世界主要發達國家發展信息化武器裝備所需的高新技術80%～90%來自民用企業。

（二）我國的軍民融合發展

無論是老一輩革命家還是新一代國家領導核心，都非常重視軍民融合發展。建國初期，毛澤東提出“軍民結合、平戰結合”的方針；20世紀80年代，鄧小平提出“軍民結合、平戰結合、軍品優先、以民養軍”的十六字方針，進一步推動了國防科技工業的改革與創新，真正使國防科技工業融入了國民經濟，國防科技工業開始面向工業、科技、經濟和國防現代化；進入21世紀后，軍民融合的步伐加大、加快，國防科技與民用技術加強互動，基本實現了兩步發展，并形成了創新體系化發展。近年來，軍民融合已經上升為國家戰略，軍民融合更加法制化、體系化，有利于進一步推進科技創新。必然有越來越多的民用企業進入軍用市場，軍民融合企業必將越來越多，協同共享的軍民融合產業研發體系架構將逐步形成，研發能力將逐步提升。

目前，每年我國民營高科技企業的專利技術創新成果占比為70%，取得軍用市場的入場券武器裝備科研生產許可證的企業數量占全國高新技術企業總數的1%。至于國防軍工行業上市公司，截止到2020年10月，A 股、B 股共有71家；另外，國防科研成果的轉化率在15%左右。

2035年，基本實現國防和軍隊現代化；21世紀中葉，全面建成世界一流軍隊。面對現狀，軍民融合深度發展格局的形成非常迫切且任重道遠。

（三）新時期軍民融合

需要轉變軍民融合思想。首先要從思想認識上提高站位，國家利益高于一切，要把軍方市場作為技術創新的源動力。技術創新成功后，在軍、民兩大市場中充分推廣，既為國防科技工業貢獻力量，又為民用市場帶來經濟紅利。

需要通過技術創新推動軍民融合。人工智能、網絡通信、新型器件、新型能源等技術的發展推動了軍事變革和社會進步，新的顛覆性技術不斷在軍事領域得到應用，改變著社會生活方式。特別是在人工智能和網絡通信等領域，軍、民技術難以區分，民用技術創新更加迅速。

需要創新軍民融合機制。在政策上，需要面向科技型企業，出臺更有利于科技創新的成果轉化機制和市場充分競爭機制，激發企業創新，降低創新成本，形成創新生態。在軍工能力建設領域，同樣需要創新一系列機制，保障和推動軍民融合機制的形成。

軍民人才的活力將影響軍民融合發展。國有軍工企業人才更加有活力地加入創新生態，國有企業的專利技術通過人才流動機制實現再創新，有利于形成巨大的創新市場。

軍民市場需要高度融合。要實現軍民市場的高度融合，必須對企業一視同仁，降低軍工市場的門檻，從技術層面進行把關。把技術無界限充分落實到軍民市場融合機制的創新上，把國有軍工企業的人才、技術優勢發揮出來，與民營經濟充分融合，推動國民經濟的發展。近10年，中國國防費占GDP（國內生產總值）的比重約為1.3%，低于世界軍費開支占全球GDP2.4%的平均水平，預計未來幾年軍工行業將平穩快速增長。因此，軍民市場高度融合方面還有較大的提升空間。

在技術、機制、人才流動和市場融合等方面，軍民融合式發展都得到了積極的創新推進，需要積極探索軍工能力建設，積極采取有效措施應對軍工融合發展新局面，做好軍工固定投資管理工作，促進新時期軍工能力體系的形成，為構建新時期的國防科技工業體系提供有效支撐。

三、國防科技工業固定資產投資概述

國防科技工業固定資產投資，簡稱國防科技工業投資，是指為推動國防科學技術進步、增強生產能力以及滿足國防科技工業自身發展需要而進行的相關建筑、設備設施和手段建設等投資。國防科技工業固定資產投資的目的是增強軍工能力，有效保障國防科技工業的發展。

（一）國防科技工業固定資產投資現狀

長期以來，國防科技工業固定資產投資主要依靠政府，因此固定資產投資管理以政府為主導，建立了包括項目規劃、計劃、組織實施、監督檢查、驗收和評價等環節在內的項目管理體系，結合國家和地方出臺的與建筑相關的法律法規和主管部門（國防科工局、各軍工集團等）的規章制度進行項目建設管理。

國防科技工業固定資產投資處于不斷的探索之中，“十五”以前，國防科技工業固定資產投資主要圍繞軍工科研生產任務開展，可以稱之為重點任務保障型固定資產投資模式，對重點型號研制任務的完成起到了重要的保障作用。因為“十五”之前，軍工科研單位的固定資產投資相對較少，基礎薄弱，所以這在一定程度上提升了軍工科研單位的基礎能力。這一時期，固定資產投資項目建設周期較長，項目建設的保障作用相對滯后?！笆濉逼陂g，建設思路逐步開闊，出現了型號研保、批產改造、系統研發平臺、關鍵基礎產品、重大試驗設施、統籌建設等多渠道、多形式的軍工能力建設項目，在提高科研生產水平、完善制造工藝流程和提升制約發展的關鍵技術的基礎上，確保了以重大專項為代表的型號任務順利完成，大幅提升了軍工核心能力水平，國防科技工業固定資產投資模式從重點任務保障型變為任務能力結合型，并繼續向體系效能型轉變。

（二）國防科技工業固定資產投資管理

國防科技工業固定資產投資的主體是政府，應以五年規劃以及武器裝備發展計劃等由國防科技工業主管部門編制的五年軍工固定資產投資相關規劃或指南為依據，組織投資項目立項、方案論證、項目建設、驗收和監督檢查、評價等工作。建設單位基本上是承擔軍工科研和生產任務的國有企業，也包括少量民營企業，前提是其具備相應資質并承擔相應的軍工科研、生產任務，相對集中于軍工領域。建設資金基本上為中央預算內財政資金，近年來企業自籌資金占比逐步加大，但仍以國有資金為主。

經過多年的軍工固定資產投資建設和管理，政府主管部門形成了相對完善的國防科技工業固定資產投資管理制度，各建設主管部門和建設單位也基本形成了相對成熟的項目建設管理和實施辦法，保障了軍工科研和生產任務的完成，確保了國防科技工業體系能力的不斷提升。

四、軍民融合發展對國防科技工業固定資產投資的需求

隨著軍民市場的高度融合，新技術的發展和應用已經沒有了軍、民的界限，隨著人才的流動，在體制機制上也趨于推動軍民深度融合式發展。軍工科研、生產任務逐步向民營企業開放，必須適應軍民深度融合發展趨勢，這對國防科技工業固定資產投資提出了新的需求。所以，應以政府為主導，從政策機制上加以引導，以企業為主體進行多元化投資，充分發揮企業的能動性。

（一）開放式軍民融合科技創新平臺建設需求

開放式軍民融合科技創新平臺建設需求。政府主管部門應從整個科技發展保障的視野出發，建設新型軍民融合科技創新平臺，推動國家實驗室、高等院校、大型科研機構的基礎性技術研究成果的轉化。通過開放式軍民融合科技創新平臺，進一步推動對基礎技術的應用研究，研究成果通過市場化轉化，在軍民兩大領域逐步產業化。

開放式軍民融合科技創新平臺是一種新型研發機構，以大企業牽頭、政府參與以及社會資金投入的多元化投資模式帶動技術應用創新，不局限于軍或民用領域。新型研發機構通過市場化，轉化技術應用研究成果，可以以股權等多種形式獲得回報。在國家重大科研項目的推進過程中，要通過前期科研成果策劃，做到一個重大科研項目形成一批科技成果。這些科技成果邊界清晰，可轉化程度高，變現能力強，能極大地提高創業的創新積極性和投資力度。

開放式軍民融合科技創新平臺的建設，可以盤活創新資源，實現創新鏈條的有機重組，提升國家創新體系的整體效能；投資主體多元化，研發經費既有政府的，也有企業的；政府參與投資，可以充分發揮主導作用，保障國家科學研究和戰略性前瞻研究目標的實現；可以協同體制內資源與市場有效結合，并面向軍、民兩個市場，推出一大批原創技術成果，從知識到論文，到專利，到產品，再到市場，新型研發機構將在這個過程中起到關鍵的融合和承接作用。企業參與投資與運營，更有利于市場化運作，更加貼近資本市場和應用市場，能夠很快地把科技投入變為產出。

（二）開放式軍民融合綜合測試試驗平臺建設需求

測試試驗能力是一切科技活動的基礎條件，應用型研究技術的不斷進步，使人們對測試試驗的要求發生了深刻的變化。在應用型科技創新面前，這不再是單一項目測試試驗或簡單數據的記錄，而是跨學科跨領域的多技術融合和異構系統的互聯互通。測試試驗是多系統、復雜條件下的測控和試驗指標要求。測試試驗已經朝數字化、智能化和信息化的方向轉變，構建開放式綜合測試試驗平臺已成為新時期科技創新應用研究和高端制造體系的重要平臺。

統籌建設、資源開放共享一直是軍工能力建設的主導思想，科技部、發改委、財政部等鼓勵和要求開展大型科研設施共享工作。隨著科學技術的發展和進步，開放共享測試試驗平臺建設已經突破了技術障礙，可以在原有軍工能力建設或大型科研設施建設的基礎上，組建技術團隊，探索服務模式、運營模式，為軍、民應用領域的企業提供共享服務，這樣既節約了建設投資成本，又能為各類企業提供測試和試驗服務。特別是中小型企業，可以減少其固定資產的投入，民用領域的大多數科技創新型企業均屬于這一類型。

開放式軍民融合綜合測試試驗平臺的建設，可以政府參與，社會多元化投入，市場化運營。不僅可以減少重復建設，減少每個企業小而全的能力建設，而且社會化共享機構的建立，能夠為廣泛的小型創新型創業提供測試試驗手段，從而增強其創新能力，這也是軍工固定資產投資所要達到的效應。

（三）國防科技工業固定資產投資管理創新的需求

隨著軍民融合式發展的不斷深入推進，國防科技工業固定資產投資管理也面臨創新，以適應新的發展需求，提升投資效益。通過投資建設，不斷提升保障能力，推進新技術在國防和國民經濟領域的應用，可以促進武器裝備的發展和社會生活水平的提升。

1.投資模式應作適應性創新。在以往的國防科技工業固定資產投資管理中，主要由國家國防科技工業局負責軍工能力建設項目的立項，投資來源主要是國撥資金，配套一定比例的建設單位自籌資金。軍民深度融合發展，將帶來軍工固定資產投資渠道的變化，不僅僅由政府投資加強軍工能力的建設，同時也應引入多元化的社會資本，提升科技應用研發能力和水平，所形成的科技成果不僅能用于國防科技工業，也能應用于社會生活，一個科技成果可以應用于軍、民兩個市場。因此，能力保障不僅僅依賴于軍工能力的建設渠道，而是多元化的投資，通過政府資金或基金的引導，撬動社會資本投入，從軍、民兩個市場獲得投資回報，提高企業投資的積極性。

2.投資管理模式應作適應性創新。對于政府投資的建設項目，比如重大基礎設施建設和前瞻性基礎技術研究能力建設，可以保持原投資管理模式，開展項目立項、方案論證、建設和驗收等。在項目立項階段注重行業布局，統籌兼顧，注重體系效能；建設單位要在整體布局下，突出主責主業和重點技術發展方向，充分考慮社會化協作。

對于多元化投入建設的軍民融合式建設項目，可采取靈活的管理模式。例如，對先期投入采取按比例政府補貼的形式，對混合所有制企業或民營企業的軍民融合式科技研究投入、產品研發投入和產業化的投入采取投資獎補的形式；再如，根據與承擔的任務相關的技術發展情況，對軍民融合企業給予適當的政策性補助，用于研究開發能力的建設等等，而不是全部按固定資產投資管理的模式進行管理，可以充分利用社會資本進入的方式，通過市場方式進行有效的投入。這樣能激勵企業的技術研發和產業化投入，通過市場機制進行調節，減少政府固定資產投入管理的時間、人力等成本，縮短建設周期，快速形成保障能力。

3.形成資產的管理模式創新。軍民融合企業軍工能力建設項目形成的資產，不僅僅局限于服務軍工科研和生產，要充分發揮資產的效用，用于國民經濟建設。在確保軍工科研和生產任務按時、保質、保量完成的前提下，企業自主決定資產的使用。形成的資產歸企業所有，優先服務軍工科研和生產，也可以有償服務于其他軍民融合企業的科研和生產。

軍民融合企業在承擔軍工科研和生產任務時，可以采取租賃儀器、設備、軟件、設施等形式來保障任務的完成，不一定采取購置的形式。特別是隨著目前共享經濟的發展，共享模式、共享技術已越來越成熟，可以在保密管理的前提下，在軍工能力保障方面擴展能力共享，這不僅可以節約國防軍工固定資產的投資經費，而且可以充分發揮固定資產的效能。目前已有類似的服務平臺得到推廣應用，提供計量、測試、試驗、維修、租賃等服務，還有云平臺提供線上服務，使服務更加便捷。

面向“十四五”創新驅動發展戰略的實施，進一步優化國防科技工業布局，促進各類創新要素向企業集聚，支持企業牽頭組建創新聯合體，承擔國家重大科技項目等規劃要求，在國防科技工業固定資產投資領域，需要繼續構建軍民融合深入發展格局，構建一體化的國家戰略體系，國防科技工業固定資產投資也將與時俱進、改革創新。在軍民融合科技創新平臺建設、軍民融合綜合測試試驗平臺建設、國防科技工業固定資產投資模式與投資管理模式等方面加強體制、機制的探索和創新，有利于減少政府投資風險，有效配置資源，提高資產使用效能，降低企業創新成本，提高企業成果轉化效率效益，以適應新時期的科技創新驅動發展，為完善創新體系、全面塑造發展新優勢、實現科技強國的目標而努力奮斗。