碼頭工程實施代建制管理模式的有效方法

潘洪波 珠海港開發建設有限公司

代建制管理模式在工程領域中的應用具有明顯的優勢，主要表現為提升資金率、遏制腐敗現象、強化對工程建設的監督與管理，為工程施工質量提供有力的基礎保障，還可以避免重大安全事故的發生，在保證施工安全的前提下推動工程有序進行。所以，注重碼頭工程實施代建制管理模式的方法研究有著深遠的影響與重要的意義。

1.工程概況

珠海港高欄港區集裝箱碼頭二期工程位于珠海港高欄港區南水作業區規劃一港池南側，緊鄰高欄港區集裝箱碼頭一期，項目岸線總長1826m，港區陸域縱深460m，港區總面積73.6×104m2。其中，集裝箱泊位長1022m，件雜貨泊位長804m，配備9臺門座式起重機，年通過能力304×104t。陸域堆場包括集裝箱重箱堆場、空箱堆場以及件雜貨堆場，配備集裝箱龍門起重機、空箱堆高機等多種起重運輸設備。附屬工程包括辦公樓、侯工樓、供電照明、計算機及自動控制、通信導航、給排水、消防、環保、綠化等，項目總投資約為人民幣39億元。

珠海港集裝箱碼頭二期工程項目為企業投資項目（珠海港控股集團有限公司出資建設），珠海港開發建設有限公司是集團下屬二級子公司，主要負責集團自身投資的碼頭、航道項目代建管理，同時負責珠海高欄港區委托的其他公用航道、防波堤等代建業務。

2.代建制管理模式的概念及特點

2.1 代建制管理模式

工程代建制管理模式發源于中國的一種工程管理模式，主要從地方自發成長而來，在不斷的實踐過程中得到了優化與完善。但目前相關管理部門未對其做出界定，也并未出臺國家級的法律法規。所以，代建制管理模式概念還未形成統一規范。代建制是建立專業化、社會化的工程建設代建制項目管理模式，工程管理公司（企業）受投資方的委托，依據工程建設的法律、法規和委托合同，監督管理投資方所投資的工程建設項目施工全程。

2.2 代建制管理模式的特點

代建制管理模式作為一種新型的工程項目管理模式，其具有鮮明的特點，即項目建設單位將項目委托專業的管理機構管理，專業管理機構不僅要負責項目的組織設計、施工，還負責對整個工程項目的監督與管理。代建制管理模式實現了由工程自管型的小生產管理方式向更加專業的項目轉變，同時施工技術與管理手段也趨于現代化。所以，代建制管理模式在工程建設領域得到了廣泛的認可與應用。

3.珠海港高欄港區集裝箱碼頭工程代建制總體方案

3.1 代建制管理基本原則

代建制管理模式主要在政府投資工程項目中應用較多，針對非政府投資工程項目相對缺乏完善的理論與實踐經驗支持。珠海港高欄港區集裝箱碼頭二期工程為企業投資工程，在施工過程中，要充分將現有的代建制管理理論運用到實踐工作中，如果遇到問題要結合工程設計要求與問題深入研究與分析實際情況，通過過往成功經驗來解決問題，更好地發揮代建制管理的優勢，為該模式今后的發展積累更多寶貴的實踐經驗。為了確保本工程項目順利完成，在代建制管理模式實施過程中要遵循以下原則：

（1）規范與完善代建合同，強化代建行為的約束與管理。

（2）明確代建人（企業）的社會、經濟的法律地位與職責，使權利與責任關系更加明確。

（3）構建完善的工程保險制度，為代建施工與管理提供必要的基礎保障。

（4）疏通行業監督管理驅動，強化代建制管理模式中各方主體的交流與互動，進而提升日常管理工作質量，避免不當代建行為的發生。

（5）明確規范化、專業化的管理、表達方式，提升項目管理質量。

（6）明確代建企業的管理范圍、內容、責任期限。

（7）合理規劃代建制模式中的專業結構，強化專業人員職業素養的培養。

（8）注重行業從業管理力度的提升，避免代建人（企業）的業務職能、資質等與法律規定資格不相符。

3.2 代建制管理的總體框架

確立完善的代建制管理框架是實現代建制管理模式在珠海港高欄港區集裝箱碼頭工程中應用的重要前提，在實際工作中要注重確立代建制管理總體結構框架，既要包含集團及集團相關職能部門、業主單位，也要包含代建單位、承包商以及施工監理，同時在項目實施過程中注重進度、質量、投資的控制。

3.3 代建制管理方案的實施

開發公司代建的珠海港集裝箱碼頭二期工程代建服務自項目立項開始，直至項目竣工驗收，并協助使用單位完成運營許可辦理。

開發公司由前期報批報建、設計管理、成本管理、現場施工管理等專業人組成，本工程代建業務由集團直接委托。同時，正是由于代建業務熟練，港區政府很多水運工程代建業務也委托開發公司負責。

（1）前期報批報建管理。項目的決策是行動的重要準則，不僅對工程質量有著極大的影響，而且對項目投資效果的好壞也有影響。所以，在前期報批報建管理中，一方面要落實可行性研究工作，通過現場實地調查研究為基礎，進而堅持適用、經濟、安全原則，合理確定項目的建設內容與標準；另一方面，以項目的性質、技術參數、數據信息等編制投資預算，進而提升前期報批報建管理工作的質量與效果。

（2）設計管理。設計管理是代建制管理模式中的重要內容之一，只有加強設計階段的管理控制，通過分析、研究投資問題，主動管理與控制設計方案，才能提高工程建設的價值；同時通過合理的管理不斷優化與完善設計方案，進而保證工程項目設計的合理性，避免工程出現變更，有效控制投資。

（3）成本管理。在實際施工過程中以設計標準為依據，以工程建設目標為基礎，通過對施工材料、施工進度以及施工質量的嚴格管理，實現對成本的有效控制，為保證企業的經濟效益與投資效果提供有力的基礎保障。

（4）現場施工管理。項目部主要職責是負責工作的協調與管理，其主要目標是經濟效益最大化。珠海港高欄區集裝箱碼頭工程項目設計內容較多，單位工程種類復雜，如果管理不到位，勢必會造成混亂的局面，所以必須建立項目部，統一管理與指揮，為項目建設質量提供重要的基礎保障。

3.4 代建制管理的項目控制

項目控制是代建制管理模式中的重要工作內容之一，主要包含以下幾方面的內容：

（1）投資控制。即對項目投資的控制，在代建項目中，如果完成項目建設后成本超過投資控制總額，代建人必須承擔賠償責任，建設單位與使用者通過扣除代建管理費來補償投資超額的損失。可見，代建制項目管理模式中代建人要強化投資控制，當前投資控制方式主要有加強設計交流、強化工程監理工作、加強工程材料與設備投資管理、做好招投標工作、擬定完善的施工合同。

（2）進度控制。隨著現代經濟、技術的全面發展，工程建設項目的規模越來越大，施工越來越復雜，施工進度控制成為項目建設的重要內容。在實際施工過程中不僅要投入大量的人工與機械，還需要進行施工材料的生產、運輸以及存儲工作。只有實現人力、物力與財力的統一與協調，才能推動施工有序開展。因此，代建制管理模式中要注重施工進度控制，進而保證施工各個環節順利進行，保證建設項目內容在設計工期內完成。

（3）質量控制。工程項目建設中質量問題不僅會影響建筑的外觀與美觀，而且對后續使用效果也有重要的影響，并且與代建單位的社會形象、企業信譽度等有著密切的關系。因此，在代建制管理模式下要強化質量管理，為保證工程建設質量提供重要保障。

4.結束語

代建制管理模式是時代發展的產物，通過在工程項目中的實踐應用，其不僅得到了不斷優化與完善，而且實現了全面的推廣，使得工程建設領域逐步認識到了代建制管理模式的優勢。但是，該模式發展到現在仍然存在較多的問題與不足，只有不斷加強研究與分析，才能為代建制管理模式的應用提供更多有效方法。