加強農村集體“三資”管理的意義和措施

張菊新

（啟東市南陽鎮人民政府，江蘇 啟東 226232）

農村集體的“三資”管理和農村居民的集體利益息息相關，只有科學、合理地管理農村集體“三資”，才可以在促進農村經濟發展的過程中，使農民的切身利益得到保障。但是，現階段的農村集體“三資”管理中仍有一些問題存在，為了促進農村現代化大力發展，需要加大農村集體“三資”管理力度，同時借助此舉措加強管理農民資金，促進農村居民資金和資源利用率提高，從而顯著提高農村經濟水平，以堅實的基礎助力農村現代化建設。

一、加強集體“三資”管理的意義

首先，可以提高農村經濟發展水平。將農村集體“三資”管理工作切實做好，是大力發展農村經濟的重要手段，是將共同富裕目標順利實現的重要內容［1］。同時，也有助于提升農民的收入，使農村經濟發展模式得到更好的調整。隨著社會經濟結構的改變，農業運行成本也會相應增加，進而降低農民的經濟收益，阻礙農業發展。而通過開展農村集體“三資”管理工作，可以有效傳遞和連接農業與城市之間的生產要素，確保集體“三資”產權交易工作的順利完成，如此便能借助多種渠道促進農民收入增多。其次，可以增進干群關系，避免因“三資”管理不到位而增加費用支出。加強管理，通過嚴格執行集體收支的定時公示制度，便于廣大群眾進一步了解農村集體資金使用情況；實施公開招標制度，將村民對村委會干部不公開、不透明使用集體資產的疑慮解除；將合同公示備案制度有效落實，以免一些與規定不符的合同出現，如村集體無期限合同和不平等合同等。借助上述手段規范村級財務工作，增加村民參加村級資產管理的廣度和深度。對集體“三資”進行公開管理，使因為懷疑暗箱操作集體“三資”而出現的農村干群矛盾顯著減少。

二、當前農村集體“三資”管理存在的問題

（一）農村地區缺少健全的集體“三資”管理制度規范體系

現階段，農村集體“三資”管理尤為混亂，主要是因為缺乏健全的集體“三資”管理制度體系。首先，農村經濟發展中制度不健全，特別是監督、審批、支出收入權限、資金等方面，基本上并未建立有效的制度，在制定制度的過程中，管理上存在不足，導致部分村級干部在開展物資采購、項目工程、村財務收支管理工作的過程中，具有較強的隨意性，有部分村內虛列支出、冒名頂替的情況。其次，盡管部分村莊制定了相應的財務制度，但未切實落實財務管理制度，未有效控制農村資金、管理資源和資產，農村集體經濟管理秩序比較混亂。

（二）監管方式不完善

現階段，農村集體“三資”管理的主要形式為監管票據是否合法、賬實是否相符、管理工作是否和管理規定相符［2］。此監管方式十分簡單，形式化嚴重，存在不到位的情況，管理體系也不全面、不立體，因此無法對資產處置的規范性以及資產應用的合理性作出準確判斷。

（三）經濟管理隊伍素質亟須提高

在鄉村財務管理和審計工作中，農村審計人員和會計發揮著極為重要的作用。現階段，盡管金融部門專門針對審計人員和會計開展了相關培訓，但農村會計和審計人員的素質不高，進而影響了農村集體“三資”管理的質量。如部分村莊的會計是一年一換，部分村莊經管站工作人員具有很大的流動性，部分村莊財務人員素質亟待提高，不了解農業和經濟管理條例與政策，部分村莊的財務管理小組成員不關心集體事務。同時，農村工作人員缺乏創造性、積極性以及學習精神，也阻礙了管理工作的正常開展。

（四）信息化建設滯后

當前，一些地區針對“三資”管理信息化建設，只對微信管理平臺的開發引起重視，沒有單獨構建具體的管理信息系統，在開展網絡監控工作方面存在諸多問題。如此便影響了“三資”管理工作的正常開展，導致管理效率不高、管理不統一、管理混亂等，如果不能對“三資”管理進行有效的動態監控，便會對其優化創新產生嚴重影響。

三、加強農村集體“三資”管理的有效策略

（一）完善農村集體“三資”管理制度體系

為保證農村集體“三資”管理工作的更好開展，就需要建立相關的規范制度體系，并不斷完善。立足于現階段農村經濟發展實際，積極改革集體產權股份合作制，具體負責的管理人員需將管理制度梳理清楚，建立完善規范的合同、資產資源、民主管理、民主監督、民主決策、收支管理等制度，同時構建約束力強、科學標準、透明規范的村級預決算制度，從而確保農村集體“三資”管理制度的有效性及科學性，并將其嚴格落到實處，與村級財務管理的實際需要相符。同時，要加大制度落實以及村干部學習力度，通過制度對管理工作進行約束，為實現農村集體經濟法治化、制度化奠定堅實的基礎［3］。

（二）設置農村集體“三資”監督、管理部門

農經站、鄉鎮紀委、鄉鎮財務所可以一同組成“三資”管理的監管部門，如此便能確保“三資”財務規劃和管理的合理性與規范性［4］。同時，為了有效落實各項管理工作，需要把各管理工作分配到具體的管理人員，使每一位管理人員充分了解自身職責，并保證在出現問題的時候，能第一時間找到負責人。除此之外，不管開展什么財務管理工作，都需要立足于科學的依據，運用全過程管理模式開展管理工作。因此，監管人員在開展監管工作時，需要按照經濟性原則，同時結合農村集體經濟組織實際管理情況，合理設定預算目標，努力提高管理質量、效率，順利實現管理目標。

（三）加強農村集體“三資”管理隊伍建設

首先，為了確保各行政村的會計和報賬員均可以把“三資”管理業務切實掌握好，必須對各行政村的財務人員加大業務培訓和教育力度，特別是思想教育［5］。其次，鎮宣傳部門要積極宣傳，與鎮其他部門一同運用諸多手段，大力宣傳集體“三資”管理政策。最后，立足于“兩學一做”學習教育背景，對黨員干部提出明確要求，必須將宗旨意識樹立起來，保證政績觀和價值觀正確，用更加嚴格的標準選拔任用村干部。因為專業的財務人員有限，所以應制定相關政策，從政策上加大吸引力度，使更多的返鄉創業青年和專業人員積極投入到村級管理隊伍之中，從而確保村干部人員結構和知識結構的優化性。在固定的時間對村集體經濟財務人員、村民代表、村務監督委員會成員、村委成員、財務代理中心，加大財務培訓工作力度。

（四）加強農村集體“三資”管理信息系統建設

現階段已步入信息化時代，因此在開展農村集體“三資”管理工作時，既要處理現有問題，同時還應聯系信息時代的發展需求，嘗試建立管理信息系統，讓農村黨務政務和經營管理部門更加高效地開展工作，推動農村經濟良好發展。在建立健全“三資”管理信息系統時，可設置相應模塊，如固定資產管理模塊、憑證管理模塊以及預警中心等。在網絡監控系統中，著重處理“三資”管理中賬目模糊、管理無秩序的問題，確保管理效能的最優化，順利開展社會主義和諧農村建設，最大限度地突出農村“三資”管理效果，為實現鄉村振興發揮促進作用。

四、結語

農村集體“三資”管理與農民自身利益息息相關，是社會密切關注的重要問題。當前，“三資”管理中仍存在諸多問題，嚴重影響了農村經濟的發展，亟須加以解決。完善村級“三資”管理制度體系，規范管理內容，可以促進管理人員工作效率提升，確保管理人員日常行為的規范性。與此同時，還應積極培訓管理人員，建立監督管理機制，不斷完善，加快信息化平臺的構建，從而以堅實的基礎助力農村信息化建設的順利開展，讓基層干部與群眾打成一片，推動農村現代化進程加快。