依托海南自由貿易港政策優勢推進運輸來往自由便利

文｜李志強（海南省交通運輸廳黨組成員、副廳長）

建設海南自由貿易港，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措，是黨中央著眼于國內國際兩個大局、為推動中國特色社會主義創新發展作出的重大戰略決策。《海南自由貿易港建設總體方案》（以下簡稱“總體方案”）提出實施高度自由便利開放的運輸政策，推動建設西部陸海新通道國際航運樞紐，加快構建現代綜合交通運輸體系，為新時代海南省港航業高質量發展指明了方向，提供了根本遵循。

自由貿易港建設中海南港航業發展的政策制度設計

《總體方案》在船舶登記、船舶融資、航運金融、現代航運服務業等港航全產業鏈以及提升運輸服務便利化和立法保障等方面均提出了針對性、系統性的改革創新政策，為解決港航業發展中一些長期存在的問題提供了空間和思路。

在船舶登記方面，《總體方案》明確提出：建設“中國洋浦港”船籍港。支持海南自由貿易港開展船舶登記。其中，在2025年前對島內進口用于交通運輸、旅游業的船舶、航空器等營運用交通工具及游艇，實行“零關稅”正面清單管理。以“中國洋浦港”為船籍港，簡化檢驗流程，逐步放開船舶法定檢驗，建立海南自由貿易港國際船舶登記中心，創新設立便捷、高效的船舶登記程序。取消船舶登記主體外資股比限制。在確保有效監管和風險可控的前提下，境內建造的船舶在“中國洋浦港”登記并從事國際運輸的，視同出口并給予出口退稅。2035年前實行特殊的船舶登記審查制度。

這些制度設計，有利于降低國內企業擁有和經營國際船舶運輸的成本，吸引國際船舶登記注冊，為海南港航產業發展厚植土壤。

在船舶融資和金融服務方面，《總體方案》明確提出：率先在海南自由貿易港落實金融業擴大開放政策。其中，2025年前支持金融機構立足海南旅游業、現代服務業、高新技術產業等重點產業發展需要，創新金融產品，提升服務質效。依托海南自由貿易港建設，推動發展相關的場外衍生品業務。規范、穩妥開發航運物流金融產品和供應鏈融資產品。2035年前允許符合一定條件的非金融企業，根據實際融資需要自主借用外債。同時明確，為船舶和飛機融資提供更加優質高效的金融服務，取消船舶和飛機境外融資限制，探索以保險方式取代保證金。

這些措施將進一步拓寬我國海運企業、融資租賃企業獲得船舶融資的渠道，降低融資成本。

在現代航運服務業方面，《總體方案》明確提出：創新港口管理體制機制，推動港口資源整合，拓展航運服務產業鏈，推動保稅倉儲、國際物流配送、轉口貿易、大宗商品貿易、進口商品展銷、流通加工、集裝箱拆拼箱等業務發展，提高全球供應鏈服務管理能力，打造國際航運樞紐，推動港口、產業、城市融合發展。

這些措施將有利于吸引更多的市場主體公司到海南登記注冊，夯實現代航運服務產業基礎。

在提升運輸便利化方面，《總體方案》明確提出：研究建立海南自由貿易港航運經營管理體制及海員管理制度。推進船舶聯合登臨檢查。構建高效、便捷、優質的船旗國特殊監管政策。其中，2025年前對以洋浦港作為中轉港從事內外貿同船運輸的境內船舶，允許其加注本航次所需的保稅油；對其加注本航次所需的本地生產燃料油，實行出口退稅政策。對符合條件并經洋浦港中轉離境的集裝箱貨物，試行啟運港退稅政策。

這些制度設計，有利于提升運輸來往自由便利水平，增強海南港口的競爭力，吸引航運公司開辟以海南為中轉港的航線，將海南逐步培育成為西部陸海新通道國際航運樞紐。

在強化法治保障方面，《總體方案》明確提出：本方案提出的各項改革政策措施，凡涉及調整現行法律或行政法規的，經全國人大及其常委會或國務院統一授權后實施。研究簡化調整現行法律或行政法規的工作程序，推動盡快落地。

依托海南自由貿易港政策優勢，推進運輸來往自由便利的幾點思考

推進海南自貿港交通運輸工作，應當充分利用其區位和制度集成創新的優勢，緊緊圍繞國家賦予海南建設全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心和國家重大戰略服務保障區的戰略定位，充分發揮先行官的作用，努力將海南打造成為服務“一帶一路”戰略的重要支點、成為西部陸海新通道的重要樞紐、成為自貿區港建設的重要支撐、成為對接粵港澳大灣區的重要紐帶、成為面向“兩大洋”的重要對外開放門戶。

一是走在前、干在先、做示范，爭做交通強國建設的先行區。對標國際最高水平的開放形態、國際一流的交通運輸服務、國際最高水準的節能環保標準，全面落實《交通強國建設綱要》，將《交通強國建設綱要》的要求和海南自貿區港建設緊密結合，推進海南交通運輸行業治理體系和治理能力現代化，為交通強國建設提供海南樣板，貢獻海南經驗。

二是大膽試、大膽闖、埋頭干，當好服務海南自貿港建設的先行官。立足自貿港政策高地，充分發揮海南區位優勢，對接國際通行做法，探索創新實施一系列航運服務管理政策和措施，建設航運“政策特區”和“功能特區”。一是加快探索海南自由貿易港國際船舶登記制度。全力吸引中資方便旗船舶回歸，吸引國際航運公司在海南注冊融資。二是研究建立海南自由貿易港航運經營管理體制及海員管理制度，積極穩妥推進航運制度創新研究和試點，加快構建高效、便捷、優質的船旗國特殊監管政策和海員管理等制度。

三是強弱項、補短板、固根基，為服務國家重大戰略提供有力支撐。著力在推動制度創新、培育增長動能、構建全面開放新格局等方面取得新突破。一是充分運用投資自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利以及特殊稅收制度等早期政策安排，營造良好的營商環境，引進國內外知名航運企業和有關服務機構在海南設立區域總部和營運中心，加快集聚全球優質航運要素。二是做優做強洋浦港，緊密對接西部陸海新通道，強化與粵港澳大灣區聯動發展，構筑以海南為起點、通達新加坡及東盟、輻射兩大洋的外貿航線網絡，吸引更多貨物到洋浦港中轉，服務構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。三是加快瓊州海峽港航一體化。強化運輸組織調度和行業監督管理，全面提升運輸服務質量和效率，以瓊州海峽港航一體化帶動瓊州海峽經濟帶前面發展。

下一步我們將進一步增強使命感和責任感，牢固樹立和貫徹新發展理念，以解放思想、敢闖敢試、大膽創新的實干擔當，努力推動海南交通運輸事業高質量發展，努力為海南自由貿易港建設當好“先行官”。