C2C 網絡食品市場監管難點及對策研究

陳昊

（福州大學，福建 福州 350013）

一、引言

網絡食品市場是較為特殊的食品交易市場類型，用戶與賣家線上溝通，通過圖片展示、評論等方式，將食品流通工作做好。工商管理部門有不可推卸的責任，需要結合市場發展情況，將監管重點與難點有效落實。在如今網絡市場發展階段，存在經營主體數量較多、分布較廣的情形，經營食品的類型、食材來源也較為復雜，因此在網絡環境中，進行食品市場監督管理更為困難，對于工商管理部門來說，實踐工作階段會面臨諸多的挑戰。

二、C2C 網絡食品市場監督管理重點、難點

（一）申訴糾紛問題

消費者在網絡購物中，發現食品或用品出現質量問題，向有關部門反映不能得到有效處理。首先申訴的困難較大，個別網絡店鋪售賣過期、發霉的食品，按照網站所在地需要向當地的工商管理局申訴，而該地區的工商管理人員不能直接與消費者進行溝通或了解產品質量問題，利用現場檢查的方式，只能通過消費者、賣家等協商開展相應工作，最終的行政調解工作出現問題［1］。

消費者單方面鑒定的結果，未能按照計劃目標進行。消費者反映網購食品質量問題，將食品送至當地的檢測部門，但最終的檢測結果不能視為賣家違法的依據，這種情形下檢測工作要與賣家進行溝通，有一定的困難。

在網絡中開展買賣交易活動，最普遍的問題是責任認定的問題，食品發霉變質是賣家售出之后出現的變質問題，還是周圍環境污染導致的，最終的責任不能有效認定。這是因為食品送至買家的手中，中間有諸多環節，還要經過快遞公司的服務管理才能有效推進。在運輸階段，物流管理人員在商品分類階段忽略細節性的要求，出現物品混裝引起化學反應，就會導致食品出現安全性、穩定性等各方面的問題。

（二）經營主體不明確

按照我國在網絡商品交易以及相關服務管理工作中的要求，確定網絡中從事商品交易以及相應服務的自然人，要向網絡交易服務的經營者提出申請，并提供姓名、身份等相應的信息內容。確定登記注冊條件之后，按照法律要求協助辦理工商登記注冊。

網絡平臺經營賣家只能向淘寶網、京東等進行實名登記，不需要提供營業執照。因此C2C 網絡平臺中銷售食品的相應賣家，各類身份信息在網絡平臺經營人員的手中，市場監督管理部門想要推進相應工作面臨諸多的問題。針對網上無照經營食品監督，工商管理部門在實踐階段始終處于一種被動狀態［2］。

（三）監管權限問題

網絡商品交易以及相應的服務行為的暫行辦法中，明確規定網絡交易相應服務出現違法行為，或存在違法行為的經營者，要服從所在工商行政管理部門的管轄要求。現如今各大網絡平臺之中，未獲得營業執照的經營管理現象普遍存在。工商管理部門想要查看經營場所是否滿足經營食品衛生要求，還要根據食品進貨查驗制度要求，不同省級、市級監督管理部門工作需要來開展。沒有管轄權的工商管理部門，在面對無照經營或不作為的情況時，需要履行行政監督職責，做好風險追究管理工作。

（四）食品問題不易察覺

在網絡食品銷售中，缺乏地域限制是普遍性的問題。尤其是受同一批次食品的影響，消費者遍布全國各地，甚至可能出現消費者食物中毒，而出現群體醫院就醫的現象。對于醫院以及衛生管理部門，通常會將其視為個案，不重視這類問題。按照食物中毒事故處理的要求，食品中毒30人以上，或出現1人死亡的情形，需要上報處理。而網絡銷售的覆蓋范圍較大，在某個行政區域內中毒人員的數量可能不達標，因此網絡食品銷售質量問題會被監督管理部門忽略。

三、實現C2C 網絡食品市場監管的有效措施

（一）網絡食品事故分析

《食物中毒事故處理辦法》于1999年制定，當時我國的網絡購物還不夠發達。這一管理策略有關網絡食品經營的細節性要求不明確。由于網絡食品購買者分布在全國各地，所以出現食物中毒上報的情形相對較少。因此在事故處理辦法修訂階段，最好是在發現網絡購買食品導致中毒的現象時，立即上報當地的衛生管理部門。而且要應用網絡平臺，通報食品經營網站所在地的工商管理部門、衛生部門。只有將事故上報的人數標準降低，才能在處理網絡食品安全的過程中，保持高度重視的態度，將食品安全事故處理范圍擴大化，為消費者提供更加優質的網絡消費環境。

網絡平臺中銷售自制產品是普遍存在的問題，而自制產品是食品中極容易出現質量問題的類型。自制產品通常會采用家庭制作、作坊形式，由于價位低且宣揚新鮮環保，受到廣大食品消費者的青睞。但是這一類食品在網絡平臺中，會出現中轉時間較長且涉獵面較廣的情形，自制食品不含添加劑、防腐劑等化學物品，在流通過程中可能會被環境污染［3］。經過實際分析發現，我國現階段的物流產業下，自制食品不適于網絡銷售，為避免自制食品網絡銷售風險問題，需要全面禁止銷售自制食品，未獲得檢驗以及流動許可資質的，禁止流入市場。

（二）公示食品信息

食品標簽是消費者了解食品信息的有效途徑，網絡銷售未給消費者提供實地查看食品的機會。因此銷售管理人員要公布食品標簽的信息，確保各類信息的完整性，保障消費者的知情權。消費者查看標簽之后，還能按照自我需要及時進行選擇。標簽公布的信息內容，包含食品名稱、食品規格、食品凈含量、生產日期、生產地址、保質期、添加劑等。如果是散裝食品，要有明確的標記，公布衛生許可證以及食品檢驗合格的相應證明。如果是進口食品，還需要提供出入境檢驗檢疫合格的證明，并提供中文標簽以及中文說明書，確定食品的原產地、境內代理商相應的名稱、聯系方式等。網絡食品銷售者必須按照規定要求，完成相應信息的公示，不能隨意刪減或添加信息內容，讓消費者在消費過程中保持積極態度。

（三）避免無照經營，提升合法性

按照食品安全管理的要求，國家在食品生產經營管理中，應用許可制度。食品生產、食品流通、餐飲管理相關工作人員，只有在獲得經營管理許可資質之后，才能從事相關的工作。也就是說，開展網絡商品交易或相關的服務工作，要按照法律法規、制度規范的要求。法律法規禁止的商品服務或經營管理工作，不能在網上開展交易管理活動。C2C 網絡交易平臺的賣家未獲得營業執照、職業資質，不能從事網絡交易服務活動。工商管理部門需要對提供網絡交易服務的平臺進行監督引導，發現存在食品流通許可證、營業執照等相應資質不全的商家，要嚴格禁止其從事經營管理工作。如果賣家違法開展相關工作，市場監督管理部門要察覺并處理，杜絕C2C 網絡市場食品無照經營現象，按照網絡食品經營的要求開展相應工作。

（四）注重網絡市場監督管理

注重淘寶、京東、拼多多等經營性網站的監督管理，督促平臺開展自治工作。要控制網絡食品亂象，保障線上線下的治理措施聯合應用。處理經營店鋪的違法行為是一方面，從宏觀管理工作來看，政府部門也需要做好對平臺的監控引導，合理利用政策管理方式，確保消費提示能第一時間應用于平臺之中。食品本身就是與消費者飲食、健康有密切聯系的。地方行政管理部門要充分發揮維權平臺的效力，要求消費者在購買商品之前，更深入地了解商品的信息，并確定維權方案。最好是選擇綜合性服務能力、管理水平較好的網站，消費者識別偽劣食品并做好對賣家的查驗，留存完整的對話記錄等，實現對風險問題的有效控制。

做好網絡平臺日常的巡查管理工作，市場監督管理部門要遵循市場發展規律，主動對網絡平臺進行監督管理。而不是因為區域或平臺屬性的限制，忽略網絡管理的各類問題。新興的行業要注重技術創新，為消費者提供更優質的服務，更要按照平臺發展需要，依法應用監督管理策略。監管部門如果發現問題，則需要督促網絡平臺整治，甚至終止各類平臺交易服務，并要求平臺繳納處罰金。做好企業信息公示系統的構建，有效處理各類違法行為，保障網絡食品交易活動的安全性、規范性。

四、結語

C2C 網絡食品市場監督管理工作要明確實踐工作要點，有效處理網絡食品銷售的現實問題。利用有效的監督管理方法，對網絡食品銷售行為開展聯動性、全面性的管理工作，有效處理網絡食品糾紛問題，自覺規范網絡食品市場，為保障市場的規范性、維護網購消費者的權益做好準備工作，保障網絡食品市場銷售質量。