加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的對(duì)策研究

張彩霞

（烏海市海勃灣區(qū)財(cái)政局，內(nèi)蒙古 烏海 016000）

財(cái)政專項(xiàng)資金管理是政府財(cái)政工作的重要內(nèi)容，如何做好專項(xiàng)資金的管理，保證財(cái)政專項(xiàng)資金的效益性，對(duì)我國(guó)公共事業(yè)管理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。在發(fā)揮財(cái)政資金專項(xiàng)職能的同時(shí)，持續(xù)改進(jìn)預(yù)算、監(jiān)管、執(zhí)行、績(jī)效等環(huán)節(jié)的管理工作尤為重要。

一、財(cái)政專項(xiàng)資金概述

財(cái)政專項(xiàng)資金是政府為落實(shí)黨和國(guó)家有關(guān)方針政策、促進(jìn)某類事業(yè)發(fā)展而設(shè)立的明確具體項(xiàng)目、指定專門用途、服務(wù)于專項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金。財(cái)政專項(xiàng)資金是政府促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段，具體有城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、扶貧資金、農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、污染防治資金等。

二、強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金管理的原則分析

當(dāng)前，在政府財(cái)政職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的背景下，財(cái)政專項(xiàng)資金管理要遵循三個(gè)重點(diǎn)原則。

第一，統(tǒng)籌規(guī)劃預(yù)算原則。在統(tǒng)籌各級(jí)預(yù)算能力的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政資源配置，完善預(yù)算管理制度，在資金用途和性質(zhì)不變的原則上，將各項(xiàng)資金納入預(yù)算管理，進(jìn)而提高財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效水平。

第二，科學(xué)的決策管理原則。對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金的管理，應(yīng)當(dāng)遵循財(cái)政管理法規(guī)及相關(guān)管控程序，保證財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度實(shí)施到位。確保監(jiān)管措施在專項(xiàng)資金使用、控制、核算、執(zhí)行過(guò)程中的有效落實(shí)，提升財(cái)政專項(xiàng)資金的使用透明度，從而提高其使用效益和質(zhì)量。

第三，重點(diǎn)傾斜管理原則。財(cái)政專項(xiàng)資金的重點(diǎn)投入主要向?qū)ι鐣?huì)公共事業(yè)發(fā)展方面具有重大影響的領(lǐng)域傾斜，客觀評(píng)價(jià)各類專項(xiàng)資金的分類設(shè)置、合理規(guī)模以及專項(xiàng)整合，統(tǒng)籌集中管理各項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金，以社會(huì)需要和人民關(guān)注的重點(diǎn)為原則，集中財(cái)力辦大事。

三、當(dāng)前財(cái)政專項(xiàng)資金在管理過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

（一）預(yù)算編制管理粗放，編制方法不科學(xué)

（二）資金監(jiān)管體系不完善，缺少有效的控制

目前財(cái)政專項(xiàng)資金管理過(guò)程中，管控力度不夠的具體表現(xiàn)有以下四點(diǎn)：一是對(duì)專項(xiàng)資金的界定認(rèn)識(shí)不清。在實(shí)際操作中，預(yù)算單位對(duì)專項(xiàng)資金不能嚴(yán)格按照分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范使用，無(wú)法合理保證專項(xiàng)資金的實(shí)際需求和資金用途，使專項(xiàng)資金管控達(dá)不到預(yù)期效果。二是缺少科學(xué)的考核機(jī)制，相應(yīng)的考核指標(biāo)體系建立不完善。財(cái)政專項(xiàng)資金管理的職能責(zé)任范圍劃分不明確，存在部門職能的相互交叉，工作責(zé)任不能落實(shí)，在產(chǎn)生問(wèn)題時(shí)，部門間互相推責(zé)。

首先是財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算編制缺乏科學(xué)合理的項(xiàng)目論證。部門預(yù)算單位在編制“一上”部門預(yù)算表時(shí)，項(xiàng)目預(yù)算申請(qǐng)不嚴(yán)肅，對(duì)專項(xiàng)資金項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)行前期篩選、論證、專家評(píng)審，沒(méi)有科學(xué)合理的可行性分析。如部分基建項(xiàng)目論證不嚴(yán)謹(jǐn)，無(wú)法按時(shí)開(kāi)工，導(dǎo)致財(cái)政專項(xiàng)資金滯留；基建工程預(yù)算概算不完整，致使項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中多次進(jìn)行調(diào)整，無(wú)法保證專項(xiàng)資金及時(shí)到位，影響項(xiàng)目正常運(yùn)行等情況。

其次是部門預(yù)算專項(xiàng)資金編制主觀性強(qiáng)，存在盲目擴(kuò)大預(yù)算的問(wèn)題。為了爭(zhēng)取更多資金，預(yù)算部門故意提高預(yù)算，造成預(yù)算編制與實(shí)際執(zhí)行差距較大。一方面部分專項(xiàng)項(xiàng)目資金安排過(guò)大，產(chǎn)生大量結(jié)余沉淀資金，造成專項(xiàng)資金浪費(fèi)，降低了財(cái)政資金的使用率；另一方面，專項(xiàng)業(yè)務(wù)資金無(wú)法覆蓋項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程，導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法按約定進(jìn)度完成，影響政府職能的發(fā)揮和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

最后是專項(xiàng)資金預(yù)算編制粗放，不能按照要求細(xì)化到項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分類科目。專項(xiàng)資金預(yù)算籠統(tǒng)一個(gè)總量數(shù)字，其分類項(xiàng)目的使用范圍、工作目標(biāo)等具體情況不明確，在執(zhí)行時(shí)較為混亂，無(wú)法阻止部門單位的不規(guī)范用款，降低了專項(xiàng)資金的使用質(zhì)量和效率，從而削弱了財(cái)政專項(xiàng)資金的預(yù)算執(zhí)行控制和監(jiān)管力度。三是部分財(cái)政項(xiàng)目扶持資金績(jī)效不高。如針對(duì)產(chǎn)業(yè)扶持獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，為了完成上級(jí)指標(biāo)，只注重申報(bào)和分配，而不考慮其時(shí)效性，政策門檻較低，達(dá)不到實(shí)質(zhì)性的激勵(lì)作用，導(dǎo)致獎(jiǎng)勵(lì)扶持類資金績(jī)效低，影響了財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效率。四是缺乏財(cái)政專項(xiàng)資金動(dòng)態(tài)的監(jiān)管措施。在資金使用過(guò)程中，財(cái)政部門只注重資金的執(zhí)行進(jìn)度，而無(wú)法做到對(duì)項(xiàng)目事前、事中和事后具體業(yè)務(wù)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。項(xiàng)目業(yè)務(wù)部門往往缺乏規(guī)范和高效使用專項(xiàng)資金的意識(shí)，在實(shí)際工作中，項(xiàng)目監(jiān)管不規(guī)范、跟進(jìn)不到位，導(dǎo)致竣工驗(yàn)收不及時(shí)現(xiàn)象發(fā)生，嚴(yán)重影響了專項(xiàng)資金的安全使用。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)不夠科學(xué)

當(dāng)前，財(cái)政專項(xiàng)資金的管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系還不夠完善，造成專項(xiàng)資金的投入與產(chǎn)出效益不成對(duì)比，實(shí)際效益不理想。

第一，資金績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)思想認(rèn)識(shí)不夠。政府各級(jí)部門對(duì)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和重視，如有的財(cái)政部門績(jī)效評(píng)價(jià)管理機(jī)構(gòu)人力資源欠缺，并且專業(yè)素質(zhì)能力不夠，同時(shí)預(yù)算單位的績(jī)效評(píng)價(jià)人員也缺乏專業(yè)性，制約了績(jī)效評(píng)價(jià)的工作開(kāi)展。預(yù)算使用部門將工作重點(diǎn)放在爭(zhēng)取專項(xiàng)資金上，忽略資金的使用效益，過(guò)度依靠財(cái)政的督促檢查和審計(jì)進(jìn)行事后監(jiān)督，造成部分資金使用效率低下。

第二，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏科學(xué)的計(jì)劃和考核目標(biāo)。制定績(jī)效評(píng)價(jià)計(jì)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)事前調(diào)查研究和科學(xué)論證。一些部門只將考核結(jié)果是否符合國(guó)家政策規(guī)定作為考核的目標(biāo)，沒(méi)有真正理解財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系建立的目的；提交的績(jī)效自評(píng)報(bào)告填報(bào)不嚴(yán)謹(jǐn)，預(yù)期效果包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益等不明確；在全方面績(jī)效跟蹤管理中，跟進(jìn)不及時(shí)，事中評(píng)價(jià)不到位，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)流于形式，財(cái)政專項(xiàng)資金無(wú)法高效使用。

四、深化財(cái)政專項(xiàng)資金管理措施和對(duì)策的研究

（一）完善財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算管理機(jī)制，保證預(yù)算質(zhì)量

在全面實(shí)施財(cái)政資金預(yù)算管理的同時(shí)，完善財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算管理機(jī)制，科學(xué)、合理地配置財(cái)政資源，應(yīng)該具體做到以下幾點(diǎn)：首先培養(yǎng)全員參與預(yù)算理念。預(yù)算管理不僅是財(cái)政部門的事情，政府預(yù)算單位都應(yīng)積極主動(dòng)參與。要樹立全員預(yù)算理念，建立成本效益的意識(shí)，對(duì)未來(lái)的財(cái)政專項(xiàng)資金經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，積極地進(jìn)行全面預(yù)測(cè)和籌劃，合理安排專項(xiàng)資金預(yù)算項(xiàng)目，細(xì)化預(yù)算編制項(xiàng)目分類，壓縮清除使用績(jī)效不高或不合政策形勢(shì)的專項(xiàng)資金預(yù)算項(xiàng)目，合并用途相近和內(nèi)容交叉的專項(xiàng)資金預(yù)算項(xiàng)目，避免項(xiàng)目多頭上報(bào)的情況發(fā)生。科學(xué)合理地配置資源，提高年初預(yù)算到位率，保證專項(xiàng)資金預(yù)算的高績(jī)效成果。其次是逐步建立財(cái)政專項(xiàng)資金立項(xiàng)評(píng)審機(jī)制。要在預(yù)算編制前，建立重大項(xiàng)目評(píng)審制度，通過(guò)預(yù)算評(píng)審論證、第三方評(píng)估等方式進(jìn)行科學(xué)論證，保證專項(xiàng)資金預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性。最后是提高預(yù)算編制的質(zhì)量管理，部門預(yù)算編制要保證量力而行，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則，合理安排各項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金。根據(jù)財(cái)政狀況區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先考慮重點(diǎn)、急需的資金項(xiàng)目，并且預(yù)算單位要嚴(yán)格按照資金預(yù)算的安排使用，不得隨意調(diào)整、自行變動(dòng)，以最終實(shí)現(xiàn)財(cái)政專項(xiàng)資金的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)資金的動(dòng)態(tài)管理，提高資金監(jiān)管力度

第一，及時(shí)完善財(cái)政專項(xiàng)資金撥付和預(yù)算執(zhí)行的預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，結(jié)合預(yù)算、授權(quán)、審批、報(bào)告等信息流，及時(shí)得到反饋信息。全面對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行追蹤監(jiān)控，定期追蹤專項(xiàng)資金的使用進(jìn)度，進(jìn)而調(diào)查考核分析，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行的全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理。

第二，以內(nèi)外控制和外部監(jiān)督的有效結(jié)合強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)管。在內(nèi)部控制環(huán)節(jié)上，預(yù)算單位應(yīng)建立專項(xiàng)資金項(xiàng)目資料的歸檔管理庫(kù)，定期組織相關(guān)人員對(duì)專項(xiàng)資金使用過(guò)程和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展進(jìn)行追蹤管理，保證專項(xiàng)資金使用的合法合規(guī)，確保資金安全有效，項(xiàng)目建設(shè)保質(zhì)保量完成。在財(cái)政監(jiān)督環(huán)節(jié)上，資金審批環(huán)節(jié)要嚴(yán)格把關(guān)，依據(jù)財(cái)政扶持和政策導(dǎo)向，引導(dǎo)專項(xiàng)資金保證正確的使用方向，定期對(duì)專項(xiàng)資金項(xiàng)目進(jìn)行抽查，結(jié)合地區(qū)發(fā)展情況和實(shí)際需求，根據(jù)資金規(guī)模和用途的合理性，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改，避免財(cái)政資金不當(dāng)流出的情況發(fā)生。

（三）完善財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，保證績(jī)效質(zhì)量水平

首先政府部門要增強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)建設(shè)能力，提高績(jī)效評(píng)價(jià)的重視度。針對(duì)項(xiàng)目多、評(píng)價(jià)力量不足的問(wèn)題，通過(guò)培訓(xùn)等手段，提高績(jī)效評(píng)價(jià)人員專業(yè)素質(zhì)和技能，保證績(jī)效評(píng)價(jià)工作和管理制度規(guī)范化。

其次要構(gòu)建科學(xué)的指標(biāo)體系，確保績(jī)效工作得到落實(shí)。一是要強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理，提高績(jī)效目標(biāo)編制質(zhì)量，保證項(xiàng)目指標(biāo)達(dá)到滿足項(xiàng)目管理的要求，并加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)審核，保證績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算同步批復(fù)下達(dá)，并要及時(shí)公開(kāi)。二是做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控。對(duì)重點(diǎn)績(jī)效項(xiàng)目進(jìn)行事中跟蹤，過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)更正，確保項(xiàng)目目標(biāo)按期保質(zhì)實(shí)現(xiàn)。三是提高績(jī)效自評(píng)質(zhì)量，健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋制度，積極開(kāi)展多維度的績(jī)效評(píng)價(jià)，定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合，全面修正完善績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果，發(fā)現(xiàn)績(jī)效問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改，保證財(cái)政專項(xiàng)資金的功效充分發(fā)揮。四是確立重大項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的常態(tài)機(jī)制，重視財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效管理過(guò)程，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，保證資金績(jī)效管理的科學(xué)性，突出績(jī)效觀念，提高績(jī)效評(píng)價(jià)水平，確保戰(zhàn)略目標(biāo)達(dá)到效益最大化。

五、結(jié)語(yǔ)

我們要積極轉(zhuǎn)變財(cái)政專項(xiàng)資金的固有管理思維，在如何優(yōu)化和創(chuàng)新財(cái)政專項(xiàng)資金管理架構(gòu)上下功夫，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金管理全流程進(jìn)行監(jiān)管，及時(shí)保證績(jī)效評(píng)價(jià)工作的落實(shí)到位，提高專項(xiàng)資金使用價(jià)值，使財(cái)政專項(xiàng)資金管理水平得到不斷的提高，保證財(cái)政專項(xiàng)資金在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮職能作用。