關于國有企業內部巡察工作的實踐與思考

李 偉

（中鐵建設集團房地產有限公司，北京 100040）

一、巡察工作中存在的問題

（一）激勵制度不完善

激勵制度不完善是企業開展內部巡察工作過程中經常遇到的一個問題。在企業內部開展巡察工作，巡察小組成員與被巡察單位員工較為熟悉，導致內部人員對于巡察工作沒有給予足夠重視，只有少數工作人員愿意主動接受巡察小組的巡察。此外，在一些國有企業中，由于未針對巡察小組成員設立激勵機制，巡察小組工作人員缺乏工作積極性，沒有意識到巡察工作的重要作用，以散漫的態度對待此項工作，政治覺悟較低，缺乏敬畏之心。正是由于激勵制度不夠完善，企業內部巡察工作長期徘徊在較低水平，尤其是在面對一些處理難度較高的問題時，巡察小組成員往往會出現消極怠工現象，害怕巡察工作對自己的職業發展及未來前途造成影響而畏首畏尾，不敢追根溯源，導致內部巡察工作只能流于表面，無法真正觸及企業日常工作中的弊端。

（二）隊伍建設缺乏科學性

隊伍建設缺乏科學性，也是企業內部巡察工作中經常遇到的問題。大多數國有企業的內部巡察工作是由黨群或紀檢部門組織開展的，巡察小組成員不固定，通常是臨時從各個單位或部門中抽調，無法確保巡察小組工作水平。在實際工作中很容易遇到以下問題。一是人情往來。由于巡察小組成員大多是臨時抽調的，因此巡察小組中的成員會與各個部門的工作人員存在緊密的聯系，雙方私下十分熟悉，在開展巡察工作時很難保持客觀中立的立場，一些巡察人員在巡察的過程中，礙于情面無法嚴格按照相關工作制度流程開展工作，導致巡察工作很難落到實處。二是兩頭跑。巡察小組成員不僅要擔任巡察工作，在原單位或者原部門的工作也要持續進行，因此巡察小組成員不得不頻繁往返于工作單位及巡察單位之間，耗費大量精力，無法將全部精力投入巡察工作當中，影響巡察工作效果。三是巡察準確性有待提升。由于國有企業體量龐大，人員組織結構復雜，因此對企業開展的巡察工作具有工作量大、專業性強等特點，很多巡察人員由于缺少巡察經驗及巡察技巧，在巨大的工作壓力下容易出現工作疏忽。

（三）無法深入群眾

國有企業內部開展巡察工作的主要目的是解決基層腐敗問題，保障廣大職工群眾的根本利益。如果巡察工作脫離群眾，其效果會大打折扣。從屬性上看，企業內部巡察工作是一種具有明顯階段性特點的工作，到了審查結束的時間，巡察小組必須撤離企業。在此過程中，如果反映的問題沒有得到妥善處理，當巡察小組撤離之后，反映問題的人很可能會受到排擠或打壓，如果這一問題長期存在，則會讓基層群眾失去對巡察工作的信任，導致企業內部巡察工作失去群眾支持。

二、優化國有企業內部巡察工作的相關思考

（一）強化組織領導

從宏觀層面來看，巡察工作是中央巡視工作在基層單位的一種有效延伸，是全面落實從嚴治黨方針的重要組成部分。在這種背景下，國有企業管理者需要對下級單位的巡察工作給予足夠重視，結合自身實際情況，對下屬單位所開展的巡察工作進行指導與培訓。首先，國有企業管理者要注重下級單位巡察工作培訓情況，派遣具有豐富巡察經驗和較高責任意識的工作人員為基層單位巡察工作人員講解相關知識，通過組織培訓班或開展交流會等方式交流巡察經驗，同時對法規政策進行全方位解讀，充分發揮老員工“傳幫帶”的作用，讓基層單位巡察工作小組的成員能夠快速積累巡察經驗，提升巡察技巧，確保企業內部巡察工作能夠順利開展。其次，國有企業需要對基層公司內部巡察工作進行全方位監督，依據實際情況對組織結構進行優化與完善，并在工作方式及考核內容等方面對其進行指導，使其內部巡察工作變得更加規范、高效。最后，國有企業需要在內部構建上下聯動機制，從全局視角出發，合理布置內部巡察工作任務，擴大內部巡察工作覆蓋范圍。

（二）把握政治巡察定位

1.鞏固巡察工作職能定位

國有企業在實際開展內部巡察工作的過程中，要著重體現巡察工作的職能定位，引導黨員干部及巡察小組成員養成“四個意識”，堅定“四個自信”，自覺遵循“兩個維護”基本原則。第一，相關工作人員在開展企業內部巡察工作時，要全面貫徹習近平總書記針對全面從嚴治黨問題的重要批示，以十九大精神為指導思想，將企業內部巡察工作落到實處，真抓實干，充分發揮巡察工作的作用，確保企業發展道路的正確性。第二，加強對中央、集團公司和上級單位重大決策的貫徹落實，通過觀察巡視小組對重大決策的貫徹落實情況，判斷其政治立場。第三，以“四個落實一個加強”為指導開展巡察工作，力求在開展內部巡察工作的過程中發現國有企業黨建工作中存在的漏洞，尋找黨領導國有企業前進過程中存在的薄弱環節，探尋落實全面從嚴治黨工作精神過程中所存在的缺陷，為全面落實從嚴治黨理念，強化黨對于國有企業的領導奠定基礎。

2.以問題為導向查缺補漏

國有企業體量龐大，業務涉及范圍廣泛，實際運營情況十分復雜，在實際開展業務活動過程中很容易出現問題。內部巡察小組在開展巡察工作過程中需要堅持以問題為導向，要積極尋找國有企業內部所存在的各方面問題，從政治視角出發對各種業務問題進行全面分析，借助這種方式判斷國有企業存在的業務問題是否具有政治偏差，厘清問題的性質，確保企業始終處于正確的發展道路上。如果巡察工作沒有發現任何問題，只能說明巡察工作沒有落實到位。在發現問題之后，巡察小組工作人員要利用全面、辯證的視角，對問題進行深入剖析，撥開表面的迷霧直擊問題本質，挖掘問題背后隱藏的政治因素，進而制定具有針對性的解決措施。例如，內部巡察小組在發現某單位存在“不作為、亂作為”問題時，要及時聯想導致該問題的政治因素，判斷該企業內部是否存在官僚主義問題。又如，在巡視過程中發現群眾對基層單位某些工作反映強烈，就要敏銳地判斷是否是基層企業黨組織“使命和初心”意識出現了問題。國有企業內部巡察小組工作人員要具備良好的政治素養，在處理問題時要站在政治層面進行深入解讀，為推動國有企業穩定健康發展提供政治基礎。

（三）加強工作創新

1.豐富巡察方式

第一，巡察小組要根據巡察需求及企業實際情況積極開展專項巡察工作。圍繞重點領域、重點事項開展巡察工作，檢查重點領域及重點事項中是否存在政治問題，對于發現的問題要進行深入分析，探尋問題產生的根本原因并尋找問題發生的規律，見微知著，幫助國有企業制定科學有效的解決辦法，對存在共同性的問題進行快速處理。第二，要積極開展機動式內部巡察工作。以審計部門、接待信訪部門提供的數據資料為基礎，對重點崗位、重點職員進行流動式巡察，提升內部巡察的靈活性。第三，依據實際情況組織開展交叉巡察工作。在條件允許的情況下，國有企業內部各個部門可以成立巡察小分隊，開展部門之間的巡察工作。交叉巡察的一大優勢是能夠有效避免出現熟人巡察的情況，巡察人員與被巡察單位之間的聯系較少，能夠盡可能保證相關工作人員以客觀、公正的態度開展巡察工作。

2.注重與監督檢查系統的統籌協調

在實際開展企業內部巡察工作的過程中，經常會出現巡察工作與企業內部經營活動同時下基層的情形，這會給基層員工帶來巨大的工作負擔。想要妥善解決這一問題，需要在確保巡察質量的基礎上，采用靈活的方式為基層部門及員工減輕工作負擔。一方面，相關工作人員需要對業務進行統籌規劃，在正式開展巡察工作之前對各個基層部門的任務進行調查與分析，結合各個部門的實際工作情況，靈活調整內部檢查工作形式及工作時間，具備合并檢查條件的全部進行合并檢查，在壓縮巡察時間的同時減少工作量。另一方面，要充分發揮人力資源優勢，在挑選巡察小組成員時盡量從不同的部門抽調骨干成員，可以從人事、紀檢、財務等關鍵部門抽調相應的人才進入巡察小組，借助這種方式提升巡察工作的覆蓋范圍及專業水平，爭取做到開展一次巡察工作就能完成對國有企業基層單位的全面檢查，減少巡察次數，提升巡察效率。

（四）加強隊伍建設

巡察工作想要真正發揮作用，離不開高素質的巡察人員。如何提升巡察小組工作人員的職業素養及道德水平，已經成為影響巡察工作質量的一個重要因素。在加強隊伍建設方面，首先，要堅持“選優配強”原則。國有企業要充分發揮自己的人才資源優勢，積極創建巡察工作人才庫及專家庫，并依據企業實際發展情況，對人才庫及專家庫進行實時更新。以“選優配強”為原則挑選巡察小組的組長、副組長，同時對巡察小組成員進行嚴格選拔，挑選政治覺悟高、業務能力強的骨干員工作為巡察小組成員，充分發揮人才優勢，對國有企業內部存在的問題進行精準分析，群策群力，對暴露的問題進行深入解讀，尋找問題背后可能存在的政治因素。其次，要充分發揮巡察小組鍛煉人才的作用，將巡察工作作為一種培養年輕干部、提升工作人員綜合素養的重要媒介，讓巡察小組工作人員在開展巡察工作時，接受組織的考驗與磨煉，充分發揮巡察小組的“熔爐”作用，將巡察小組成員打造為“敢打硬仗、敢啃難題”的優秀員工，貫徹“兩個維護”指導思想并提升其“四個意識”。最后，國有企業要建立科學有效的考核機制，通過多元化的激勵手段，充分調動巡察小組工作人員的工作積極性，同時為巡察小組工作人員創建公開透明的晉升通道，利用此項活動選拔優秀的年輕干部，在國有企業中形成良性競爭氛圍，進一步發揮國有企業的人才資源優勢。

結 語

國有企業在發展過程中必須對內部巡察工作給予足夠重視，應對現階段企業內部巡察工作中暴露的問題進行深入分析，探尋問題背后的影響因素，通過強化組織領導、把握政治巡察定位、加強隊伍建設等方式，提升內部巡察工作效率，為企業的健康穩定發展保駕護航。