談PPP項目高速公路投標報價財務投融資問題

沈來進

（重慶榮昌南環高速公路有限公司，重慶 402460）

前 言

高速公路一般情況下都是由國家出資建設的公益性項目，是為了給公眾提供出行福利的一種大投資、大支出但是投資回報需要較長周期的項目。隨著經濟發展的速度越來越快，我國對高速公路的需求在不斷上升。國家獨立承擔項目建設的負擔過重，面臨著許多方面的風險因素。本文根據高速公路PPP投融資模式本身應用特點，結合高速公路項目的投標報價方面的情況，以及財務投融資可能遇到的阻礙因素，進行系統化的分析，促進高速公路建設。

一、PPP項目高速公路投融資模式的基本概念及相關特征

（一）PPP項目高速公路投融資模式的基本概念

PPP投融資模式是政府和社會共同出資建設高速公路項目的主要模式，政府和社會資本保持友好合作關系，政府在政策上提供有利于社會資本的條款，社會資本在政府大力推行建設的多個項目中積極投資，互幫互助，在多個不同的鞏固基礎建設項目中得到了良好的應用效果。PPP項目投融資模式由政府牽頭，大力招攬社會資本加入，加大公共基礎設施的建設投資力度，以求為公民謀求更多的福利，提供更加便利的社會服務，讓居民的生活更加舒適。高速公路項目的投資建設，最主要的目標不是獲得營利性收入，未來也不是以營利為主要目的而運營的，而是一種公益性質較強的投資項目，最主要是要惠及民生，給廣大居民帶來福利，只是在提供社會服務的過程中，也能在基本的運營環節中獲取一部分經營收入，只不過回報期比較長，不能在短時間內看到成果。居民因為工作或是旅游、探親，需要通過高速路去往其他城市，而在進出高速路關卡的時候就需要繳納一部分高速過路費，高速路收費站的收費標準根據在高速路上行駛的里程來進行計算，并不是隨意要價，在一定程度上也保護了居民的基本利益。這一部分的費用成為高速公路項目的主要收入，并且收入中的大部分也將用于維護高速路的日常經營。政府授權有實力、資質的企業來負責高速公路的日常運營，既減輕了自身的管理負擔和資金壓力，也通過將公益性項目融合進市場這種方式，讓社會資本幫助承擔一部分資金壓力，緩解政府財政壓力，同時也不會影響公共服務項目的日常運營，讓政府與社會資本成為經濟收益共享、資金風險共擔的利益共同體。

（二）PPP項目高速公路投融資模式的相關特征

企業在高速公路建設項目中實現融資目標是通過PPP投融資模式來實現的，有效地規避了投融資可能遇到的風險。PPP投融資模式是通過政府與社會資本強有力的合作態度和緊密的合作關系來執行應用的，因此項目決策都由各個資方共同商議，并不是由某一個主體獨自進行決策，這也是有效規避投資風險、確保決策正確性的主要途徑。結合資方自身的利益需求，以及所能夠承擔資金風險的能力來做出相應的決策，由政府從政策方面給予一定便利，從而得到共同獲益的結果。政府可以完成公共基礎設施的建設，不會增加財政負擔，而社會資本則可以通過與政府及其他資本的合作，實現自身的跨越發展，形成共贏的局面。PPP投融資模式將投資方連接在一起，形成了利益共同體、利益共享、資金風險共擔。同時，也要明白高速公路建設項目這一類型的公共基礎建設項目的主要目標不在于經營利潤，而是為公眾謀福祉。PPP投融資模式應用之后，資金流通更加順暢，有政府的大力支持、法律的約束、政策的扶持，可以積極地開展合法合規的經濟經營活動，在允許的范圍內謀求經濟利益，促進市場經濟的多樣化發展。在這種模式下，該合作關系不僅能夠實現互利互惠，投資風險也能共同承擔，促進良性競爭的發展，減少不合理的市場競爭行為，讓投資環境更加安全穩定，從而輻射到其他經濟項目，開創了更多的合作可能，打開了新的合作前景。

二、PPP項目高速公路投標報價面臨的問題

運營PPP項目一般都是由政府舉辦招標會，讓社會上有實力的資方通過公平競爭的方式，來獲得高速公路的主要運營權。投標報價不能夠隨意，不能為了抬高自己的身價而進行惡意競爭，破壞投標報價的公平。資方需要根據高速公路項目本身的具體情況，以及后期維護高速路運轉的風險，詳細制作出工程量清單來投標，以此獲得投標優勢，政府也需要對所有參與投標報價的競爭者仔細核查其資格和投標方案的真實性。在順利獲得建設承包權利之后，需要考慮到多方面的風險，提前做好風險防控應對措施，做好充足的準備，才能確保后期可以建設順利。在高速管理建設的過程中，可能會面臨山區地區突發的泥石流或地震等較大的自然災害的影響，在臨海地區也要考慮到臺風海嘯等自然災害的影響，這些都有可能造成高速公路的損失。自然災害風險是無法進行控制的，對經濟造成的傷害和影響也是沒有辦法預估的。為了能夠減輕突發災害給承包方帶來的經濟損失，可以通過與保險公司簽訂相應的條約，實現經濟損傷主體的轉移，根據保險合同規定，在符合政策法律條款的情況下，讓保險公司去承擔災害之后的經濟風險和相關損失，從而盡可能地降低建設方的風險。工程建設進程不一定會完全按照原計劃進行，施工計劃或是施工成本的改變都會影響到工程總體成本的管控，一般這種情況都是根據市場環境的變動而產生的，同樣無法提前預測做好準備。天氣也會成為施工計劃變動的原因，遇到極端天氣，可能會延緩施工進度或者是直接打斷施工的計劃安排。建設期間所要承擔的經濟風險是十分巨大的，無法提前預測風險來源，又需要能夠減輕風險損失，可以提前考慮風險范圍和成本，和主要的供應商簽訂附加合同，如果遇到特殊情況，可以適當調控產品價格，為將來的工程成本的控制方面提前做好準備，并且將合同上有關這一部分內容的規定體現在投標報價這一環節，體現資方在風險防控這一方面做出的努力，來為自己增加優勢。項目建設承包團隊，可以依靠自身多年的建設經驗，通過對各個環節的精準調控來規避建設風險，做到對成本的有效控制，不出現資源的無效浪費。進行人力配置和施工進度的合理統一規劃，不僅不會損害經濟利潤，還能在后期實現利益的增長。承包團隊對于員工的培訓也要十分注意，避免員工出現較多的失誤操作，否則在后期的運營過程中會產生較大的紕漏，增加隱患，從而轉變為項目風險。

三、PPP項目高速公路財務方面的問題

PPP項目高速公路財務管理工作的管理質量，是政府資本和社會資本能夠繼續保持良好合作關系的重要前提和堅實基礎。財務出現問題，將會打破經濟利益共享的現狀，風險共擔的合作機制也會因此被打破，直接影響到高速公路的運營和服務水平的提升。財務一旦出現問題，企業在進行投資的過程中，就不能徹底放開手腳，在投標報價等環節中，不能展示出優勢，從而可能無法獲得投融資的權利。財務方面的問題可能是將不同方面的資金測算融為一體，可用性付費是建設項目工程中為具體的設施設備運行投入的使用資金，鋪底流動資金是對整個項目的投資，對于這兩者很容易出現重復計費的現象，從而造成成本超支。可用性付費一般結算是在項目建設完成之后根據總成本計算，鋪底流動資金屬于流動資金不能進行具體預估。這一類的財務問題可以通過加強審核來解決，扣除重復付款計算。而解決企業及項目內部的財務問題，保持資金運轉的通暢，也能夠吸引到更多的投資。

四、PPP項目高速公路投融資主要風險

（一）經濟方面需要承擔的風險

高速公路項目屬于大型公益性基礎建設項目，盡管已經融入了較多的社會資本投資，政府的財政負擔依然很重，和社會資本一樣都需要向商業銀行進行借貸，才能保證有充足的資金來進行投資。目前，不管是國內的市場經濟發展，還是國際市場經濟的發展，雖然總體上總量不斷在增加，但是發展速度都開始呈現下滑的趨勢，經濟發展勢態并不樂觀。而整體經濟形態的不樂觀必然會直接影響到眾多資方的投資熱情，PPP項目高速公路融資過程有可能因為經濟市場的變動而面臨通貨膨脹等經濟風險。對這種經濟風險的規避，可以由政府出面，利用合同將風險因素控制在一定范圍內，減少突發的經濟問題的發生概率，從而更好地保障資方的利益，控制好建設成本，創造一個穩定安全的投資環境。

（二）市場角度需要承擔的風險

高速公路的選址一般會遠離市區，減少對城區的影響，相對來說車輛來往的數量并不多，其他地區的車輛經過這一路段，帶動路過區域的經濟發展。但是沒有足夠充足的車流量，很難在收費站收取過路費這一方面獲得利潤，并不能給資方創造出預期的收益價值。如果沒有足夠的利潤，那么資方對于項目投資的熱情將大大降低，也將影響到招標環節的報價，不利于項目的開展。從這個角度出發，就需要提前對這一區域的經濟發展水平和車流量情況做一個具體的調查，從刺激市場、增加區域吸引力方面來加大車流量。或者利用一些優惠政策來吸引車輛的流入和輸出，以此來保持高速路段的繁榮。市場變得繁榮，眾多資方將會自然流入，資金流轉會更加便利高效，投資和融資遇到的阻礙也會有所降低。高速路運營需要提前考慮到各種情形，提前做好風險規避計劃，積極地迎接市場競爭。高速公路項目的公益性質比較強，主要目的是為人民提供出行服務，是政府公共服務職能所在，政府也會對高速公路的收費進行規范，保障居民利益。可以在政府法律允許的范圍內，進行價格的良性競爭，從而取得市場競爭的勝利，在招標環節取得勝利，為自己贏得新的發展可能。

結 語

經濟的高速發展離不開高速公路的建設，高速公路的建設也為城市帶來了新的發展前景。PPP投融資模式有效地緩解政府在投資建設公共基礎服務項目上的財政負擔，同時也能夠給社會資本一個全新的投資前景，和政府保持良好的合作關系。在PPP項目高速公路投標報價財務投融資中會遇到許多問題，所需要承擔的風險也比較大，對這些具體的風險進行詳細的測算和研究，不僅可以保障經濟利益不受損害，也是為高速公路的發展提供了新的思路。