運動員權(quán)益發(fā)展現(xiàn)狀研究綜述

李敬平

1 背景

目前，我國競技體育的外在環(huán)境復雜，運動員的勞動者身份日益多樣，勞動人事關(guān)系牽涉了很多方面。隨著資本主義的擴張，越來越多的運動員遇到了欠薪、限薪、超負荷訓練等無法保障自身權(quán)益的情況，因此有必要理順運動員權(quán)益的發(fā)展現(xiàn)狀并分析它的未來發(fā)展趨勢。

2 研究現(xiàn)狀綜述

2.1 國內(nèi)有關(guān)研究

用關(guān)鍵詞“運動員”在中國期刊網(wǎng)上進行檢索，顯示國內(nèi)對運動員進行相關(guān)研究的文獻數(shù)量是59786篇；以“運動員權(quán)益”為主題搜索，相關(guān)的有效文獻數(shù)量是49篇。從所查閱的文獻來看，也未發(fā)現(xiàn)與運動員權(quán)益相關(guān)的專著。從所搜集到的文獻數(shù)量來看，我國對運動員的研究非常充分，主要論點集中在運動訓練、運動損傷防護、運動成績等方面，但對運動員權(quán)益的相關(guān)研究則非常匱乏，不足0.1%。從現(xiàn)有的文獻來看，我國對運動員權(quán)益的研究最早是在2003年，呂予峰發(fā)表了論文《對競技體育運動員權(quán)益保護有關(guān)問題的分析和建議》，之后學者也不斷對其進行探索，但每年的研究成果極少。

從現(xiàn)有的研究成果來看，國內(nèi)學者對運動員權(quán)益的研究主要是針對運動員的界定、運動員權(quán)益、運動員權(quán)益的發(fā)展現(xiàn)狀、運動員權(quán)益保護的建議等方面。

2.2 國內(nèi)研究發(fā)展歷程

近二十年來我國對運動員權(quán)益的研究，大致分為三個階段。初步探索階段（2003-2008年）：2000年后，體育市場經(jīng)濟發(fā)展迅速，體育體制改革在進行中。2003年開始，一些學者探索運動員權(quán)益的發(fā)展。通過對文獻的進一步分析，此階段的研究內(nèi)容主要集中在運動員權(quán)益的界定和分類上，分析運動員的各項具體權(quán)益。積極研究階段（2009-2014年）：2008年北京成功舉辦奧運會后，運動員的地位進一步提升。但是運動員在日常訓練及參賽過程中，出現(xiàn)了越來越多侵犯運動員權(quán)益的事件，引起了學者的廣泛關(guān)注，研究迫在眉睫。通過對文獻的進一步分析，此階段的研究內(nèi)容主要集中在從不同角度（如法律、體制等）評判運動員權(quán)益的發(fā)展現(xiàn)狀。平穩(wěn)發(fā)展階段（2015-2019年）：2014年46號文件發(fā)布以后，國家重視體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟效益不斷提升，運動員的身價也逐年增高，但是國家還沒有形成完整配套的機制體制，維護運動員的合法權(quán)益。通過對文獻的進一步分析，此階段的研究內(nèi)容主要集中在提出保護運動員權(quán)益的方案，并學習國外的優(yōu)秀經(jīng)驗。

2.3 國內(nèi)研究熱點綜述

2.3.1 運動員界定

在計劃經(jīng)濟時期，運動員屬于國家公職人員，依照勞動保險條例，運動員也享有疾病、運動損傷和就業(yè)補助等相關(guān)的保障內(nèi)容。另外，他們還會享有住宿、學習、其他津貼等內(nèi)部福利待遇。一直到20世紀90年代，運動員的權(quán)益保障都是在舉國體制的管理下進行的。

在這之前，運動員的范圍較為狹窄，但是隨著體育體系的擴大，無論是國家或省市級的專業(yè)運動員，還是高校、業(yè)余體校的學生運動員，都應統(tǒng)稱為“運動員”。達到運動年限、技術(shù)等級、參賽資格要求等條件的運動員退役后，都應享受國家的退役政策［1］。

在當代體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，運動員仍然處于弱勢地位，投資方擁有極強的壟斷效力。在俱樂部和聯(lián)盟的強大資本角逐中，運動員往往顯得形單影只［2］。

2.3.2 運動員權(quán)益

運動員權(quán)益是指運動員根據(jù)他在法律上的存在形式，在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)，可以作為或不作為，也有權(quán)要求國家和其他組織、公民作為或者不作為，從而實現(xiàn)運動員的物質(zhì)利益和精神利益的法律手段［3］。

運動員作為我國的合法公民，應當擁有保護自己合法權(quán)益不受侵害的基本權(quán)利，這是法治社會的基石，但在實際生活中運動員經(jīng)常會遇到無法有效行使權(quán)益的問題［4］。競技體育運動員作為運動員的一個重要部分，更應該極力保護自己的合法權(quán)益。競技體育運動員是體育事業(yè)的主體，他們的權(quán)利與競技體育運動的未來息息相關(guān)，確保運動員的個體權(quán)益才能維護整個行業(yè)的秩序，從而構(gòu)建陽光的法律體系［5］。

很多學者對運動員權(quán)益的研究是多角度的。其中，運動員最基本的權(quán)益就是人格權(quán)。19世紀的歐洲就提出了人格權(quán)的概念來，這是一種法律的概念［6］。而中國學者則認為人格權(quán)是民事主體所享有的固有權(quán)利［7］。運動員本身是自然人，是享有民事權(quán)利的民事主體。但因為知名運動員是曝光度高的公眾人物，有其自身的特殊性：知名運動員具有公共性，知名運動員人格權(quán)的限制和保護常常與大眾傳媒聯(lián)系在一起，知名運動員的人格權(quán)具有商業(yè)利用價值。因此他們?nèi)烁駲?quán)利的行使會受到外在條件的限制［8］。

綜合來說，運動員的人格權(quán)應分為三類：一般人格權(quán)、物質(zhì)性人格權(quán)、精神性人格權(quán)。精神性人格權(quán)又包括姓名權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)等。根據(jù)對國內(nèi)外運動員及其肖像權(quán)的研究，可以將運動員的肖像權(quán)定義為：是運動員在自己的肖像上所體現(xiàn)的物質(zhì)利益和精神利益相統(tǒng)一的重要人格權(quán)，其本質(zhì)上是一種絕對的民事法律關(guān)系［9］。

人格權(quán)肯定了運動員個體存在的價值。只有明確了人格權(quán)，才能延伸出運動員擁有的其他權(quán)益。有些學者對運動員的健康權(quán)益進行了探索，健康權(quán)作為僅次于人格權(quán)的一項權(quán)益，是公民享有其他權(quán)益的關(guān)鍵，運動員作為專門從事體育活動的人員，其健康權(quán)益保護得當與否，無論對其本人的職業(yè)生涯發(fā)展還是對中國建設體育強國都具有重大的影響，體現(xiàn)了加強運動員健康權(quán)益保護研究的必要性［10］。

在保證運動員的身體健康狀況時，他們才有機會和能力去勞動。1994年國家頒布了《勞動法》，職業(yè)運動員是市場經(jīng)濟體制下較為特殊的人力資源?！哆\動員聘用暫行辦法》規(guī)定，運動員享有體制內(nèi)勞動法規(guī)定的各種勞動權(quán)益。運動員的勞動權(quán)益是指運動員在勞動關(guān)系中所應獲得的合理權(quán)益，主要內(nèi)容包括勞動報酬、自由轉(zhuǎn)會、退役培訓等［11］。

2.3.3 運動員權(quán)益的發(fā)展現(xiàn)狀

在體育市場商業(yè)化發(fā)展之后，國家在保護一大批體制外的運動員的勞動權(quán)益的措施上，仍有所欠缺。不同身份的運動員，有著不同的運動員勞動權(quán)益保障體系。一個是職業(yè)運動員的勞動權(quán)益保障，主要體現(xiàn)在運動員薪酬和保險兩方面。另一個是退役運動員，他們在運動員群體的比例也很高。國家安置退役職業(yè)運動員的方式主要有三種：安排工作機會、補償退役費、推薦免試升學，從不同層次對退役職業(yè)運動員進行保障［12］。

目前在處理體育糾紛問題如勞動權(quán)益糾紛時，我國多采用當事人互相和解、體育協(xié)會非公開化處理、行政部門私下調(diào)解等方式。但是隨著體育行業(yè)的飛速發(fā)展，市場中運動員難以維權(quán)的狀況頻出，原有的法律法規(guī)和管理體制都難以適應現(xiàn)實情況，運動員合法權(quán)益的保護仍存在一定的挑戰(zhàn)。

近年來，我國出現(xiàn)了“權(quán)利本位”的思想，在立法過程中逐漸關(guān)注對公民權(quán)利的保障［13］。受其影響，在體育法的制定過程中，核心價值也逐漸轉(zhuǎn)向“權(quán)利本位”，愈加突出對運動員權(quán)益的保護。但實踐表明：目前對運動員權(quán)益的法律保護，落后于社會的發(fā)展現(xiàn)狀，無法滿足運動員的需求［14］。而且，在中國的舉國體制之下，運動員為了獲得金牌才堅持不懈地訓練，甚至有人認為：“在中國，體育只有工具性”［15］。這些思想也嚴重影響了中國體育立法的初衷，立法時考慮了太多的政治等非體育因素。

也有一些學者認為，我國現(xiàn)行的管理體制較為分散，具有多重領導、機構(gòu)冗雜、效益低下、人治重于法治、管理機制弱化等特點，運動員社會保障管理體制的發(fā)展之路任重而道遠［16］。

在現(xiàn)有的資本環(huán)境下，影響運動員權(quán)益保護的發(fā)展也有經(jīng)濟因素。很多企業(yè)為了維護自身的經(jīng)濟利益，而采用了限制貿(mào)易理論，在歐美這是非常普遍的做法，目的是為了限制當事人的自由流動或妨礙他們尋找新的合作機會。例如在職業(yè)體育運動領域，當某一個運動員不愿意繼續(xù)待在俱樂部，或者俱樂部利用職權(quán)強迫運動員簽署長期的勞動合同時，就有可能影響該運動員所擁有的自由流動權(quán)［17］。

以上這些問題都是運動員權(quán)益訴求發(fā)展之路上的障礙，一些學者對這些障礙產(chǎn)生的深層次原因進行了分析：第一是未從國家戰(zhàn)略的高度重視運動員的權(quán)益，雖然國家已出臺與運動員保障相關(guān)的政策法規(guī)，但最重視的仍然是運動員的運動成績，忽視了運動員在訓練過程中自身權(quán)益的維護和退役后的生活狀況；第二是體育法律的完善程度跟不上社會的快速發(fā)展，我國《體育法》中沒有具體的條款保障職業(yè)運動員的權(quán)益；第三是職業(yè)運動員保障制度不完善，無法平衡在役運動員的個人價值與俱樂部的集體利益［18］；第四是運動員的知識水平和維權(quán)意識較低，體育學校的教育質(zhì)量和運動員的受教育時間都不及普通的高校，運動員也沒有專門學習法律知識，所以在遇到俱樂部欠薪等違法情況時，運動員很難用合法、理性的手段維權(quán)［19］。

2.3.4 運動員權(quán)益保護的建議

在研究如何保護運動員的權(quán)益時，很多學者都從法律法規(guī)層面、管理體制層面、運動員層面入手。

法律部門制定《職業(yè)體育法》，在此基礎上建立我國的職業(yè)運動員工會，成立專業(yè)高效的職業(yè)體育仲裁機構(gòu)，讓我國職業(yè)體育聯(lián)盟或者職業(yè)俱樂部、職業(yè)運動員與運動員工會三者間在處理事務時能夠平衡之間的利益關(guān)系，充分維護職業(yè)運動員的權(quán)益［20］。

我國目前的體育行政管理體制改革嚴重滯后，運動員權(quán)益的許多方面都受到影響。體育行政管理體制改革的當務之急是根據(jù)我國發(fā)展市場經(jīng)濟的國情和建設社會主義民主政治的目標，重新規(guī)劃政府各部門的管理職能，簡政放權(quán)，激發(fā)體育市場的活力，也要重視現(xiàn)有的管理部門的協(xié)同發(fā)展［21］。

更多學者探討了設立仲裁機構(gòu)的必要性。仲裁要按照嚴格的客觀程序進行，避免了手續(xù)上的不可控因素，仲裁的最大特點是方便快捷、低成本性，這也是合適的協(xié)調(diào)手段。適合體育仲裁調(diào)解的糾紛有：人身權(quán)糾紛、合同糾紛、經(jīng)濟糾紛以及重要人事選任、參賽等糾紛［22］。體育糾紛內(nèi)容涉及很多的專業(yè)性知識，而且由于體育行業(yè)的特殊性，還需要考慮解決糾紛的時間成本，所以相對于其他糾紛，體育糾紛會有更精確的導向性，實行仲裁程序能最大程度地降低各方面的成本，運動員的權(quán)益也可以在某種程度上受到保護［23］。因為我國的經(jīng)濟發(fā)展迅速，原有的體育仲裁解決方法已經(jīng)不能適應現(xiàn)代社會的快節(jié)奏，在面對體育糾紛的時候可能會忽視運動員的權(quán)益，現(xiàn)代化體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展嚴重受制于這種落后的解決手段，所以需要建立一種全新的體育仲裁機制［24］。同時要特別注意的一點是運動員權(quán)益的部分爭議是因為中國的教練員、運動員、賽會從事者缺少比賽規(guī)則、糾紛處理規(guī)則的知識，所以要在教育部門中分立一個專門的機構(gòu)，向體育從業(yè)者普及法律或者規(guī)則的培訓［25］。

3 結(jié)論與建議

3.1 研究歷史較短，借鑒國外的優(yōu)秀經(jīng)驗

歐美發(fā)達國家在19世紀末就已經(jīng)開始研究運動員權(quán)益，在職業(yè)聯(lián)盟的發(fā)展過程中，逐漸完善運動員的權(quán)益保護制度。我國最早是在21世紀初關(guān)注運動員的合法權(quán)益，對權(quán)益保護的法律法規(guī)、管理機制仍舊不規(guī)范。而現(xiàn)在有越來越多的侵犯運動員權(quán)益的事件發(fā)生，迫切需要激發(fā)產(chǎn)學研各界的研究積極性，借鑒國外維護運動員權(quán)益的優(yōu)秀經(jīng)驗，提出符合我國體育發(fā)展的措施。

3.2 研究對象較少，加大對其他類型運動員的保護

目前已有文獻中，格外強調(diào)保護職業(yè)體育運動員的權(quán)益。但是在現(xiàn)實發(fā)展中，我國運動員有多種分類，職業(yè)體育運動員、業(yè)余運動員、學生運動員的權(quán)益來自不同的方面，這些運動員的權(quán)益也應該受到保護。

3.3 研究內(nèi)容局限，從多角度多方位解決問題

根據(jù)系統(tǒng)工程的理論，想要推動事物的向前發(fā)展，需要系統(tǒng)中各個環(huán)節(jié)的配合，不能缺少任何一個環(huán)節(jié)。運動員權(quán)益的相關(guān)聯(lián)系者很多，只有從多個角度思考解決方法，才能更好地維護運動員的合法權(quán)益。

在探討運動員權(quán)益的法律保護層面時，一些學者只研究了運動員的實體性權(quán)利（例如人格權(quán)、肖像權(quán)、勞動權(quán)等），忽視了對程序性權(quán)利（如知情權(quán)）的研究。而且研究者只是羅列了國家出臺的一系列法律，并沒有關(guān)注法律的實施效果如何，所以并不能了解到制定法律出現(xiàn)的真正問題是什么。所以要深入分析運動員的各個權(quán)益，制定對實體性權(quán)利和程序性權(quán)利的保障措施。更要用科學的方法研究國家目前已經(jīng)出臺的法律實施效果，取締那些效果甚微的法律條文，補充效果甚好的法律條文。

目前學者研究的論點主要在法律法規(guī)、管理體制、運動員等層面，仍缺少對體育組織如俱樂部的研究。很多侵犯運動員權(quán)益的主體都是俱樂部，如剝奪運動員的休息休假權(quán)、拖欠運動員的工資，所以也要規(guī)范體育組織的行為。以俱樂部為例，第一要開發(fā)周邊產(chǎn)品，完善俱樂部管理，提高經(jīng)濟效益。同時，引入更多的體育經(jīng)紀人才或者體育管理人才，完善俱樂部的管理，解決出現(xiàn)的各種管理問題，減少俱樂部的運營成本，實現(xiàn)俱樂部的可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展，才能更好地維護運動員的權(quán)益。第二要強化社會責任，維護俱樂部品牌，提升社會效益。強化俱樂部的社會責任有助于培養(yǎng)高度的責任感、提升俱樂部的誠信度、改善俱樂部的品牌形象。時刻將責任感放置于心，才會有同理心去維護運動員的權(quán)益。