加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的實(shí)踐探索

梁延兵

（中共汝州市委黨校，平頂山 467599）

國家的治理安定，關(guān)鍵在基礎(chǔ)；管黨治黨，也重在基層。習(xí)近平總書記指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。”近年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生很大變化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成就顯著。新時(shí)代，黨的建設(shè)工作也有了新的任務(wù)和重點(diǎn)：更加注重提升基層黨組織的組織力，更加注重突出其政治功能，更加注重加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。

一、新時(shí)代加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

（一）建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國離不開基層黨組織建設(shè)

建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，基層特別是農(nóng)村的任務(wù)是最為繁重和艱巨的。在全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，農(nóng)村的各項(xiàng)事業(yè)也都取得了巨大成就，逐步實(shí)現(xiàn)了從富起來到強(qiáng)起來的歷史飛躍。農(nóng)村作為中國社會(huì)的重要組成部分，也發(fā)生了翻天覆地的變化。各項(xiàng)惠農(nóng)惠民政策使農(nóng)民的生活水平得到了顯著提升，幸福感、獲得感穩(wěn)步提升。但同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)展問題日益凸顯，在建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的征程中，必須不斷加強(qiáng)農(nóng)村的發(fā)展。農(nóng)村基層黨組織作為每個(gè)行政村的領(lǐng)導(dǎo)者，必須肩負(fù)起這一艱巨的歷史使命。各級黨委、政府也必須充分調(diào)動(dòng)基層黨組織的工作積極性，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的“領(lǐng)頭羊”“領(lǐng)頭雁”的作用。

（二）實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興亟須加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

黨的十九大報(bào)告提出要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代為解決“三農(nóng)”問題而做出的重大決策部署，是“化解新時(shí)代主要矛盾、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、打破現(xiàn)代化進(jìn)程中鄉(xiāng)村衰落鐵律、深化城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律和破解城鄉(xiāng)二元格局的必然選擇”。黨的十九大報(bào)告也對如何加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)各級黨委政府“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。農(nóng)村基層黨組織確實(shí)應(yīng)該為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供組織基礎(chǔ)和保障，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略反過來也更有助于強(qiáng)化和鞏固農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。新時(shí)代的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)應(yīng)以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的總要求為根本遵循和目標(biāo)導(dǎo)向，全面強(qiáng)化和完善自身的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)功能，全力助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施。只有夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織這個(gè)基礎(chǔ)，才能更好地承擔(dān)起這項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。只有讓廣大群眾積極投身鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的偉大實(shí)踐之中，才能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

（三）實(shí)施全面從嚴(yán)治黨需要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)

基層黨組織服務(wù)群眾，與群眾的聯(lián)系最為直接和密切，可以直接聽取群眾的呼聲。在新的形勢下，隨著農(nóng)村組織形式的變化、經(jīng)濟(jì)成分的多元化和信息技術(shù)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，整個(gè)社會(huì)環(huán)境和農(nóng)民群眾的生活方式都發(fā)生了深刻變化，對美好生活的需求也越來越高。這就使基層社會(huì)所面臨的問題變得更為復(fù)雜，基層社會(huì)治理方面所面臨的壓力更大，這對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)也提出了更高的要求。農(nóng)村基層黨組織只有不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，改進(jìn)自身的工作方法，把黨的政策與群眾要求結(jié)合起來，高度重視農(nóng)村基層民主建設(shè)，才能使黨的惠農(nóng)政策和主張及時(shí)地付諸實(shí)施。

二、加強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)過程中遭遇的現(xiàn)實(shí)困境

（一）農(nóng)村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有待完善和調(diào)整

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，正如《大道之行——中國共產(chǎn)黨與中國社會(huì)主義》一書中說：“中國正從農(nóng)民為主的農(nóng)業(yè)社會(huì)變成市民為主的城市社會(huì)。”城市生活令人向往，農(nóng)村的許多青年人外出發(fā)展，農(nóng)村更多留守的是老幼婦孺，再加上農(nóng)村宗族勢力的影響，導(dǎo)致村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不是很合理，呈現(xiàn)平均年齡偏大、文化水平不是特別高的現(xiàn)象。

（二）個(gè)別農(nóng)村干部工作能力有待提升，綜合素質(zhì)有待加強(qiáng)

村兩委干部作為基層管理的最直接參與者，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)路人，在農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定中起著關(guān)鍵作用。新時(shí)代，農(nóng)村也面臨著新的任務(wù)，經(jīng)濟(jì)要長足發(fā)展，社會(huì)要和諧穩(wěn)定，基層的矛盾要化解，在這種情況下，個(gè)別的村干部就產(chǎn)生了能力不足、本領(lǐng)恐慌、無法適應(yīng)工作的表現(xiàn)。一是理論水平較低。部分基層干部認(rèn)為黨的理論政策太深?yuàn)W，很難領(lǐng)悟到各項(xiàng)理論政策的實(shí)質(zhì)。二是應(yīng)對復(fù)雜局面和解決棘手問題的能力不足。部分干部還存在弄不清工作思路、想不出妥善辦法、找不到主要矛盾的情況。

（三）個(gè)別農(nóng)村干部隊(duì)伍作風(fēng)問題有待轉(zhuǎn)變

農(nóng)村干部是與群眾聯(lián)系最緊密的群體，離群眾最近，一言一行直接影響到干群關(guān)系。有的農(nóng)村干部服務(wù)意識不強(qiáng)，沒有真正將群眾的冷暖掛在心上，工作沉不下去；有的農(nóng)村干部懶政怠政，不主動(dòng)學(xué)習(xí)，不主動(dòng)作為，基層工作能力欠缺。

（四）部分村級黨組織作用發(fā)揮還存在很大的提升空間

農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍的教育和管理相對滯后。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村大量青年涌向城市務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡老化，新生力量匱乏。

（五）村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子不廣

廣大群眾在渴望基層組織維護(hù)他們的利益的同時(shí)，還想要求基層組織能夠帶領(lǐng)大伙致富，而部分基層黨組織在帶領(lǐng)集體致富方面的能力非常欠缺，在統(tǒng)籌村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，無法采取有力措施。有的還面臨無錢辦事、無力服務(wù)的難題。

三、推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的實(shí)踐探索

（一）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，增強(qiáng)工作水平

聚焦學(xué)懂弄通做實(shí)，加強(qiáng)理論和黨性教育。堅(jiān)持把深入學(xué)習(xí)黨的理論知識與學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》貫通起來，加大基層黨組織書記和黨員隊(duì)伍的集中培訓(xùn)力度，提升理論水平和自身素養(yǎng)。

（二）落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，形成工作合力

壓實(shí)市直單位黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委的主體責(zé)任。研究制定落實(shí)主體責(zé)任考核評價(jià)辦法，綜合評定、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。壓實(shí)村級黨組織主體責(zé)任。嚴(yán)格考核獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)廣大村干部的工作積極性。

（三）建強(qiáng)基層黨組織，提升整體戰(zhàn)斗力

擴(kuò)大黨組織覆蓋面。成立“兩新”組織黨工委，積極推進(jìn)覆蓋工作。圍繞農(nóng)村、城市、機(jī)關(guān)等領(lǐng)域，建立責(zé)任清單、目標(biāo)清單、標(biāo)準(zhǔn)清單，大力推進(jìn)基層黨建運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制規(guī)范化。抓好新興領(lǐng)域黨建，增強(qiáng)新興領(lǐng)域黨組織服務(wù)功能。

（四）加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情

選優(yōu)配強(qiáng)村黨支部書記隊(duì)伍，堅(jiān)持把選優(yōu)配強(qiáng)村黨支部書記作為加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，拓寬選拔任用渠道。另外，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，拓寬選拔視野，可以圍繞優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才、離退休干部等群體，嚴(yán)把選人用人關(guān)，努力把各類優(yōu)秀人才集聚到村級黨組織中來，帶動(dòng)村黨組織工作水平整體提高。嚴(yán)格黨員發(fā)展管理，注重從優(yōu)秀人員等群體中發(fā)展黨員，提高發(fā)展質(zhì)量。同時(shí)，激發(fā)黨員先鋒模范作用，形成鮮明的導(dǎo)向。

（五）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

堅(jiān)決整治侵害群眾利益問題。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，嚴(yán)查各類不正之風(fēng)。開展專項(xiàng)巡察，推動(dòng)巡察工作向村居覆蓋。

（六）強(qiáng)化精神文明建設(shè)

倡樹文明新風(fēng)，加強(qiáng)思想道德建設(shè)。開展典型選樹活動(dòng)，發(fā)揮榜樣引領(lǐng)作用。推進(jìn)文化陣地建設(shè)，要加強(qiáng)村級公共文化體系建設(shè)，建好鄉(xiāng)村文化廣場、農(nóng)村書屋，以滿足農(nóng)民群眾日益增長的文化生活需要，提升幸福感。

（七）加強(qiáng)基層社會(huì)治理，打造平安家園

加強(qiáng)村民自治。“很多基層事務(wù)不是僅靠錢能解決的……而是要高度依賴群眾信任的基層骨干來實(shí)現(xiàn)”。積極探索建立“黨建+鄉(xiāng)賢”治理模式，成立“鄉(xiāng)賢理事會(huì)”等自治組織，豐富社會(huì)治理模式。加強(qiáng)法治建設(shè)和德治建設(shè)，通過開展文明創(chuàng)建活動(dòng)，激發(fā)廣大人民群眾積極參與文明村莊（社區(qū)）創(chuàng)建的熱情。加強(qiáng)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，提高人民群眾的幸福感與安全感。

（八）堅(jiān)持黨建帶群建，激發(fā)動(dòng)力活力

可以將群團(tuán)組織的黨組織建設(shè)納入黨建工作總體布局中，加強(qiáng)非公企業(yè)建會(huì)工作。加強(qiáng)團(tuán)組織建設(shè)，提升建設(shè)質(zhì)量。加強(qiáng)婦聯(lián)組織建設(shè)等，激發(fā)活力、動(dòng)力。

（九）加大資金投入，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)待遇保障

1.推進(jìn)黨建陣地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展星級黨組織創(chuàng)建

堅(jiān)持把陣地建設(shè)作為加強(qiáng)基層黨組織的重要載體，推動(dòng)人力物力財(cái)力向基層傾斜，確保基層黨組織有能力、有資源為群眾服務(wù)。提升村級黨組織建設(shè)水平。村級層面，可以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化村室，配備綜合辦公室、談心說事室、黨員活動(dòng)室、圖書閱覽室、健康衛(wèi)生室、農(nóng)村電商網(wǎng)點(diǎn)或便民超市等。黨群綜合服務(wù)大廳和文化活動(dòng)廣場的設(shè)置完善，將更方便群眾。

2.嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，壓實(shí)工作責(zé)任

建立完善村級班子績效考核制度，明確考核內(nèi)容，完善黨支部書記崗位目標(biāo)責(zé)任制，綜合鄉(xiāng)村重點(diǎn)工作，研究出臺村級黨組織績效考核方法，建立定向考核體系。完善考核方法，注重考核結(jié)果運(yùn)用，可以圍繞經(jīng)濟(jì)待遇、榮譽(yù)激勵(lì)、發(fā)展空間等方面，健全完善激勵(lì)保障機(jī)制，最大限度地調(diào)動(dòng)基層干部的干事熱情，提升他們履職盡責(zé)的能力。