發揮地區比較優勢服務融入新發展格局

黑龍江省社科院研究員 王 剛

習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上發表的重要講話中指出：“新的征程上，我們必須增強憂患意識、始終居安思危，貫徹總體國家安全觀，統籌發展和安全。”立足新發展階段推動東北振興發展，必須統籌好發展和安全，完善構建發展和安全高效循環與動態平衡的體制機制，促進形成新發展格局中優勢互補高質量發展的東北區域經濟布局，加快主體功能特色區域服務融入新發展格局，弘揚偉大斗爭精神推動東北振興取得新突破。

統籌發展和安全是東北地區服務融入新發展格局的根本遵循

黨的十九屆五中全會深刻分析“十四五”時期我國發展面臨的前所未有重大機遇和挑戰，將統籌發展和安全，提升到全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步新的關鍵發展階段重大指導思想和必須遵循原則的重要高度，具有重大的現實意義和指導意義。這是基于將發展主題和安全環境作為一個矛盾對立統一體，指出兩者間既有同一性也有斗爭性。必須把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，實現發展規模、速度、質量、結構、效益、安全相統一。聚焦當前和今后這個我國各類矛盾和風險易發期，在各種可以預見和難以預見的國內國際風險因素明顯增多的嚴峻復雜形勢下，東北地區必須增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維，全面貫徹落實總體國家安全觀，準確識變、科學應變、主動求變，育新機、開新局，統籌做好高質量振興發展和高水平保障國家安全兩件大事。立足新發展階段，創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念與安全發展，共同成為“十四五”時期東北地區聚焦發展著力點取得發展新突破的集中體現，是東北地區融入服務新發展格局的重要指導思想和重大原則性要求，并從根本上決定著新時代東北振興發展取得新突破的成效。

統籌發展和安全服務國家重大戰略

國家“十四五”規劃綱要就推動東北振興取得新突破明確提出：“從維護國家國防、糧食、生態、能源、產業安全的戰略高度，加強政策統籌，實現重點突破。”客觀來看，黨的十九大以來，東北振興在突破“四個短板”領域取得了較為明顯的成效，尤其是在維護國家國防、糧食、生態、能源、產業安全等方面發揮了重要且不可替代的作用。但與中部，尤其是東部地區相比，東北地區在經濟增長速度、發展方式、經濟結構、發展動力等方面向體現高質量發展特征要求的高質量發展階段轉入，還面臨較大的困難和壓力。面對不穩定性不確定性明顯增加和日趨復雜的國際環境，以及我國發展不平衡不充分矛盾依然突出的問題，尤其是區域經濟發展分化態勢明顯的東北地區發展相對滯后，在更高水平統籌好發展和安全是東北地區日益緊迫的發展任務。需要把安全發展貫穿維護經濟安全發展各領域和全過程，發揮東北地區比較優勢，完善提升資源和要素稟賦結構，筑牢安全發展之基，在推動區域經濟高質量發展進程中進一步增強糧食主產區、生態功能區、邊境地區等特定功能區在保障糧食安全、生態安全、能源安全、邊疆安全等方面的戰略功能。在高質量振興發展和保障國家安全的高效統籌中，實現保障生態安全及糧食、能源等涉及國計民生的戰略供需平衡，發揚偉大斗爭精神，推動東北振興取得新突破，加快東北地區全面振興全方位振興進程。

聚焦突出問題和優勢領域的強化改革和政策協同

堅持問題導向和目標導向，聚焦東北地區高質量振興發展對保障國家“五大安全”領域存在的突出問題和優勢領域關鍵環節，加快補短板強弱項鍛長板。在經濟安全體系中糧食安全居于戰略基礎地位，而保障糧食安全又需要以農業現代化作為重要支撐保證。東北地區作為主要糧食產區整體上已基本實現農業現代化，但基礎還不牢固，距離全面實現農業現代化還有短板弱項。比如，農產品加工業還處于產業鏈中低端環節，農業基礎設施保障尚存在不足，農民還不夠富裕，現代農業經營主體相對薄弱且帶動能力不強，土地耕地等農業資源保護利用仍然有較大空間，一體化發展程度尚需大力提升等，補短板強弱項鍛長板改革發展任務依然艱巨。這些突出問題在“十四五”時期應得到有效破解，以農業領域動力變革、效率變革、質量變革全面提升農業現代化水平，增強國家糧食安全高水平高標準保障能力。堅持系統觀念提高安全綜合保障能力。充分挖掘利用維護國家安全戰略賦能帶來的重大機遇，強化中央與地方改革的協同聯動和政策集成供給，充分挖掘利用保障國家經濟安全需要的制度創新和政策賦能紅利。統籌協同提升東北地區生態安全與糧食安全、產業安全與糧食安全、產業安全與能源安全等局部安全領域間的相互支撐能力，提高東北地區一體化安全綜合保障能力。

發揮地區比較優勢培育融入國內大循環新動能

立足新發展階段加快構建新發展格局，堅持擴大內需戰略基點，加快培育完整內需體系，暢通國內大循環，為東北地區高質量振興發展帶來了新機遇。按照國家“十四五”規劃綱要提出的發揮各地區比較優勢，逐步形成城市化地區、農產品主產區、生態功能區三大空間格局的戰略指向要求，發揮東北地區資源稟賦結構高度契合三大功能區的有利條件，在“十四五”時期加快完善落實國家主體功能區戰略。按照高質量發展主題要求，抓緊制定細化重點優勢開發地區、生態脆弱功能地區、能源資源地區差異化發展的指標體系、政策體系和績效考評體系等，推進綜合發展條件好的沈陽、大連、長春、哈爾濱等中心城市集聚發展，培育放大極化效應，增強保障糧食安全和生態安全功能的農產品主產區、生態功能區高效安全發展能力，形成優勢互補的高質量發展區域經濟布局和主體功能約束有效的國土開發有序空間發展格局，為有效服務融入國內大循環培育積聚新動能。