刑事訴訟法律監(jiān)督面臨的問題和改進(jìn)途徑

黃必良

（福建致理律師事務(wù)所，福建 泉州 362000）

刑事訴訟法律監(jiān)督作為依法治國的重要組成部分和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須充分保證刑事訴訟法律監(jiān)督制度能夠有效履行監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，必須要求持續(xù)改進(jìn)刑事訴訟法律監(jiān)督制度機(jī)制，確保有效監(jiān)督司法違法、保障公民權(quán)利。

一、刑事訴訟監(jiān)督理論

（一）刑事訴訟監(jiān)督理論

我國《憲法》第一百二十九條規(guī)定：“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。”《刑事訴訟法》規(guī)定：“人民檢察院依法對刑事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督。”那到底什么是刑事訴訟監(jiān)督，目前尚無一種定論能獲得廣泛認(rèn)可。歸納國內(nèi)主流觀點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，刑事訴訟監(jiān)督的概念基本能夠概括為：人民檢察院根據(jù)法律賦權(quán)，依照法定程序和要求，督促糾正司法機(jī)關(guān)在刑事訴訟過程中的違法行為，確保刑事訴訟程序正當(dāng)、實(shí)體合法和結(jié)果公正。刑事訴訟監(jiān)督方式，有廣義和狹義之分，廣義的刑事訴訟監(jiān)督泛指國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、普通公民對刑事訴訟活動(dòng)的監(jiān)督，這種監(jiān)督方法靈活、形式多樣，但是監(jiān)督的效果千差萬別。狹義的刑事訴訟監(jiān)督專指檢察機(jī)關(guān)對司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，這種監(jiān)督必須嚴(yán)格按照《刑事訴訟法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，按照嚴(yán)格的程序、方式實(shí)施監(jiān)督，從監(jiān)督效果來看，專責(zé)機(jī)關(guān)的監(jiān)督相比其他主體的監(jiān)督，具有更強(qiáng)的打擊犯罪、保障人權(quán)和維護(hù)公民合法權(quán)益的地位作用［1］。

（二）改進(jìn)刑事訴訟法律監(jiān)督的重要性

研究分析刑事訴訟法律監(jiān)督，推進(jìn)監(jiān)督機(jī)制的完善是保障公民權(quán)利、確保刑事訴訟法律監(jiān)督有效實(shí)施的重要保障。從當(dāng)前刑事訴訟法律監(jiān)督實(shí)施情況看，雖然較以前有較大改善和提高，但是仍然存在不盡完美的地方，從而導(dǎo)致刑事訴訟法律監(jiān)督的作用被削弱，法律的公信力、強(qiáng)制性都受到一定程度的壓制。面對諸如此類問題，加強(qiáng)和改進(jìn)刑事訴訟法律監(jiān)督制度，第一，對于不斷完善司法體系、調(diào)整修正過時(shí)機(jī)制、強(qiáng)化刑事訴訟監(jiān)督、促進(jìn)刑事訴訟公平公正都具有十分重要的作用。第二，改進(jìn)刑事訴訟法律監(jiān)督機(jī)制，對于促進(jìn)國內(nèi)司法體系、司法體制加快完善，推進(jìn)依法治國建設(shè)步伐進(jìn)程加快都具有十分重要的作用意義。第三，改進(jìn)刑事訴訟法律監(jiān)督機(jī)制的最終目的是推進(jìn)司法公平公正，還人民以正義，完善的刑事訴訟法律監(jiān)督機(jī)制對于化解沖突矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定同樣具有重要作用。

二、我國刑事訴訟法律監(jiān)督面臨的問題

檢察機(jī)關(guān)根據(jù)法律授權(quán)履行監(jiān)督職能，對打擊違法犯罪、維護(hù)公民合法權(quán)益、保持社會(huì)穩(wěn)定秩序具有十分重要的作用，受到了廣大人民群眾的高度評價(jià)。但是隨著社會(huì)生活的日趨復(fù)雜和發(fā)展進(jìn)步，現(xiàn)有立法和監(jiān)督檢察機(jī)制在實(shí)踐中逐漸反映出部分問題［2］。

（一）立法技術(shù)還不夠完善

主要集中在以下幾個(gè)方面：一是空白填補(bǔ)不足。根據(jù)現(xiàn)有立法，雖然檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督范圍比較廣泛，涉及刑事訴訟的各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)方面，也涵蓋從立案到審判的各個(gè)環(huán)節(jié)，但是仍然存在個(gè)別領(lǐng)域缺少法律規(guī)定的問題，需要立法機(jī)關(guān)加強(qiáng)刑事訴訟監(jiān)督立法技術(shù)完善，如刑事附帶民事訴訟在司法實(shí)踐中大量存在，但是目前卻沒有涉及附帶民事訴訟監(jiān)督的法律規(guī)定，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)在進(jìn)行審理監(jiān)督時(shí)，存在一定盲區(qū)和死角，出現(xiàn)了權(quán)力真空［3］。二是法規(guī)操作性不強(qiáng)。目前，檢察院執(zhí)法司法監(jiān)督所依據(jù)的刑事訴訟法和人民檢察院刑事訴訟規(guī)則的相關(guān)條文，大多是屬于原則性、基礎(chǔ)性的規(guī)定，雖然司法解釋的規(guī)定也在逐步出臺，但仍然存在操作不便、實(shí)踐困難等問題，從而造成監(jiān)督難、力度弱等問題。三是調(diào)整范圍不寬。雖然檢察機(jī)關(guān)從立案到審判各個(gè)環(huán)節(jié)能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)督，但這僅僅是“量”上的提升，對“質(zhì)”的提升的規(guī)定還相對不夠，比如雖然刑事訴訟法對立案監(jiān)督進(jìn)行了規(guī)定，但僅是從應(yīng)不應(yīng)當(dāng)立案方面進(jìn)行了規(guī)定，卻沒有對立案程序的合法性監(jiān)督進(jìn)行明確規(guī)定。

（二）監(jiān)督機(jī)制存在不足

一是事后監(jiān)督占主導(dǎo)地位。由于我國訴訟監(jiān)督機(jī)制是在學(xué)習(xí)借鑒大陸法系后，按照中國特色途徑建立起來的法律體系，事后監(jiān)督性是其與生俱來的特點(diǎn)。比如，刑事訴訟法多處條文明確規(guī)定，在司法主體違反法律規(guī)定、侵犯公民利益后，人民檢察院應(yīng)當(dāng)提出糾正意義或監(jiān)督檢察建議書。這種事后監(jiān)督，雖然能一定程度上達(dá)到監(jiān)督檢察的目的，但是對保護(hù)公民合法權(quán)益卻有一定的阻礙作用。二是柔和監(jiān)督是主要手段。分析研究刑事訴訟法和相關(guān)法律規(guī)定可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)存監(jiān)督方式多是提出糾正意見、發(fā)出檢察建議書、提出抗議等比較柔和的方式，缺少制裁性、強(qiáng)制性監(jiān)督手段，導(dǎo)致監(jiān)督檢察意見建議得不到足夠的重視，從而影響監(jiān)督檢察的實(shí)際效果。三是信息流轉(zhuǎn)不順暢。充分有效的司法監(jiān)督需要高效順暢的信息流轉(zhuǎn)機(jī)制作保障。司法監(jiān)督實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，信息流轉(zhuǎn)主要存在監(jiān)督案源來源渠道不暢通、檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部銜接配合不緊密、跟蹤問效和監(jiān)督反饋?zhàn)饔萌醯葐栴}。

（三）監(jiān)督研究層次不深

一方面是因?yàn)樾淌略V訟法律監(jiān)督意識不強(qiáng)，從而導(dǎo)致對監(jiān)督的研究積極性主動(dòng)性不足。從我國刑事訴訟監(jiān)督實(shí)踐來看，缺乏統(tǒng)一的、固定的價(jià)值觀，雖然公、檢、法機(jī)關(guān)在打擊違法犯罪方面形成了較強(qiáng)的合力，但是缺乏行之有效的監(jiān)督，從而對監(jiān)督研究也不深入；另一方面研究層次還有待提升，主要原因在于刑事訴訟監(jiān)督本身起步較晚，開展監(jiān)督研究更晚，研究大多停留在實(shí)體研究層面，對監(jiān)督程序方面的研究形成的實(shí)用管理成果相對較少，對刑事訴訟監(jiān)督立法和司法實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值不足。

三、刑事訴訟監(jiān)督制度改進(jìn)途徑

改進(jìn)刑事訴訟監(jiān)督制度，應(yīng)當(dāng)積極適應(yīng)我國立法體系和立法規(guī)劃，按照最有利于刑事訴訟監(jiān)督原則研究改進(jìn)途徑。主要包括升級立法技術(shù)、完善監(jiān)督機(jī)制、強(qiáng)化攻關(guān)研究三個(gè)方面。

（一）升級立法技術(shù)

首先，要通過立法，逐步填補(bǔ)實(shí)踐中的法律空白。正如前面分析，當(dāng)前刑事訴訟監(jiān)督制定仍然存在一定的立法空白，這給刑訴訴訟監(jiān)督造成了一定的負(fù)面影響，因此，需要在現(xiàn)有法律法規(guī)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)立法研究，逐步豐富完善刑事訴訟法律法規(guī)。其次，對刑事訴訟相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行細(xì)化具體化，加快研究制定細(xì)化規(guī)定和有關(guān)的司法解釋，比如對檢察建議進(jìn)行細(xì)化具體化，需要明確不同情況下適用檢察建議的不同規(guī)范，及其相應(yīng)的法律后果。最后，適當(dāng)擴(kuò)大刑事訴訟監(jiān)督適用的實(shí)質(zhì)性范圍，改變當(dāng)前只是籠統(tǒng)規(guī)范的現(xiàn)狀，要從法律條文適用程序、流程上去擴(kuò)大監(jiān)督的范圍。

（二）完善監(jiān)督機(jī)制

適當(dāng)提前刑事訴訟監(jiān)督階段。針對事后監(jiān)督和事中監(jiān)督存在救濟(jì)時(shí)效性差的問題，適當(dāng)將刑事訴訟監(jiān)督時(shí)機(jī)提前，對還沒有發(fā)生但是已經(jīng)有征兆表明極有可能發(fā)生的違法行為進(jìn)行監(jiān)督，防止事后監(jiān)督產(chǎn)生不利后果。強(qiáng)化提升監(jiān)督強(qiáng)制性。針對當(dāng)前更多柔性的監(jiān)督方式，存在監(jiān)督作用效果差的問題，要加大制裁性方式在刑事訴訟監(jiān)督機(jī)制中所占的比重，使司法機(jī)關(guān)在心理上產(chǎn)生一定的壓制感，從而促進(jìn)司法機(jī)關(guān)能夠公平公正執(zhí)法。暢通信息溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制。探索建立相對比較健全的案源交流渠道和監(jiān)督檢察信息反饋渠道，增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部信息共享與流轉(zhuǎn)，進(jìn)而加倍提升檢察監(jiān)督效力。

（三）強(qiáng)化攻關(guān)研究

要從意識上提高對刑事訴訟監(jiān)督必要性認(rèn)可。主要從強(qiáng)化監(jiān)督檢察人員的政治責(zé)任感、使命感上，強(qiáng)化對刑事訴訟監(jiān)督的認(rèn)同，從而建立完善監(jiān)督體制機(jī)制的行動(dòng)自覺。要強(qiáng)化刑事訴訟監(jiān)督理論的研究，充分認(rèn)清當(dāng)前我國刑事訴訟監(jiān)督理論研究與發(fā)達(dá)國家相比還存在一定差距，要在進(jìn)一步加強(qiáng)檢察監(jiān)督實(shí)體法研究基礎(chǔ)上，更要增強(qiáng)程序法等刑事訴訟監(jiān)督理論方面的研究，從而促進(jìn)刑事訴訟學(xué)科領(lǐng)域逐步向更高階段發(fā)展。

四、結(jié)語

刑事訴訟法律監(jiān)督是依法治國的重要抓手和有力手段，對刑事訴訟法律監(jiān)督機(jī)制存在問題的研究，必將隨著法治社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，持續(xù)深入推進(jìn)。加強(qiáng)刑事訴訟法律監(jiān)督研究，不僅能夠最大程度實(shí)現(xiàn)司法的公平公正，而且有助于為法律監(jiān)督的發(fā)展提供一定的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐支撐，也能推動(dòng)我國依法治國步伐的進(jìn)程加快。