論行政事業單位如何加強會計監督

袁 琳

（黑龍江省氣象局機關服務中心，哈爾濱 150001）

行政事業單位的健康發展對于國民經濟的發展至關重要，保持行政事業單位的發展活力，保證行政事業單位發展的先進性，是我國社會經濟發展的重要基石。行政事業單位有別于其他企業，其經濟來源主要依靠國家的財政撥款，因此，不斷完善行政事業單位的財務管理制度，加強會計監督，能夠有效提升行政事業單位的內部控制，優化財務管理流程，為國家節約資源，提高資源利用率，實現財務資源的有效利用，為社會經濟的發展奠定堅實的基礎。

一、行政事業單位加強會計監督的重要意義

1.社會經濟建設和市場秩序維護的重要保障

行政事業單位是我國市場經濟的重要參與者，也是國家進行宏觀調控和市場調節的有力支撐，做好行政事業單位的內部控制與完善，對于國家整體的經濟發展而言至關重要。同時，基于行政事業單位的性質，其會計監督體系直接影響相應的財政支出與收入，因此，這種組織性質也決定了行政事業單位必須嚴把財務關，不斷加強會計監督，完善會計監督體系，為我國社會經濟的發展奠定堅實的基礎。

2.行政事業單位財務制度完善的必經之路

財務制度對于任何組織而言都是至關重要的，資金鏈的完整是保證組織發展的重要前提，尤其是對于行政事業單位而言。不斷加強行政事業單位內部控制，完善行政事業單位財務管理制度，就是為國民經濟的發展做貢獻。行政事業單位的收支是完全由國家財政負責的，因此，不斷完善其財務制度對于國家整體經濟發展而言是非常重要的。會計監督是財務管理制度的重要組成部分，做好會計監督能夠有效強化財務制度的內部控制，從根本上杜絕一些不必要的開支，保證行政事業單位的穩定發展，同時也能夠有效促進行政事業單位財務制度的健康發展。

3.行政事業單位加強內部控制的關鍵點

內部控制的概念最早由企業提出，但隨著時代的發展和社會的進步，內部控制的內涵已經得到延伸，而且相應的體系也逐漸完善。因此，行政事業單位中的內部控制也變得尤為重要。內部控制是指對組織內部管理體系和制度體系加強控制，尤其是對于財務制度而言。財務對于組織發展的重要性不言而喻，做好財務制度的內部控制就能夠抓住整個組織內部控制的關鍵。會計監督是財務制度的重中之重，以會計監督為切入點也就抓住了整個組織內部控制的關鍵點，有利于做好行政事業單位的內部控制。

二、行政事業單位會計監督存在的問題

1.對會計監督的認識不夠充分

目前來講，行政事業單位在會計監督方面存在的首要問題是對會計監督的認識不夠充分。一些行政事業單位在財務管理方面，尤其是會計監督方面的認識存在問題，片面地認為行政事業單位的經濟來源是國家和地方財政，尤其是部分行政事業單位領導，仍然存在“大鍋飯”思想，只抓業務、抓生產，忽視內部財務管理控制，長此以往，就會導致整個組織內部對于會計監督的不重視，使財務管理流于形式。部分單位甚至還在應用過去的財務管理模式，沒有做到與時俱進，其根本原因都是對于會計監督的漠視，沒有引入先進的會計監督模式，管理效率和生產效率低下。

2.會計監督制度的科學性不足

行政事業單位內部控制存在的另一個問題是會計監督制度的科學性不足，不能有效地發揮會計監督的作用。首先，有些單位雖然已經認識到了會計監督的重要性，也具有進步的思想，但無奈軟件和硬件無法跟上步伐，最終導致會計監督名存實亡，不能充分發揮會計監督的作用。其次，部分行政事業單位會計監督制度的不科學還體現為權責不夠明確，沒有規定會計監督人員任務的明確制度，也沒有賦予會計監督人員應有的權利，使會計監督人員無法開展工作。同時，各部門間配合不夠默契也會導致會計監督無法有效實現。

3.會計監督人員專業性不足

會計監督人員的專業性不足是會計監督存在的關鍵問題。專業人才是實現會計監督有效性的關鍵因素，就目前部分行政事業單位而言，會計監督人員存在年齡偏大、現代財務知識不足、思想無法與時俱進等問題。很多行政事業單位的會計監督崗位由財務部門的行政領導擔任，這是對會計監督概念的誤讀，會計監督并非領導對于下屬的“監督”，而是對財務制度的有效核對和對錯誤的稽核。除此之外，部分行政事業單位領導對人才的認知不足，片面信奉“經驗主義”，思想不能解放，無法跟上時代發展的步伐，無法保證人才的有效利用，導致財務管理混亂，不能開展行之有效的財務管理工作。

4.會計監督獨立性較差

會計監督獨立性差的根本原因在于對會計監督的不重視。部分行政事業單位本來沒有會計監督部門，但是為了應對上級的檢查，臨時抽調財務人員作為會計監督人員，這種臨時的部門在單位內部不受重視，沒有實際的權限，無法發揮會計監督的作用。同時，這種臨時部門對很多財務問題并沒有實際的抽檢權和決策權，遇到問題就要上報，待領導審批后才能落實，這樣就會導致出現很多滯后性問題，不僅損害了會計監督的權威性，也讓會計監督流于形式，根本無法起到預期的作用，而且這會讓單位內部人員認為會計監督部門無足輕重，被抽調的人員也無法安心工作，最終得不償失。

三、行政事業單位強化會計監督策略

1.提高全體人員對會計監督重要性的認識

就目前社會經濟發展形勢而言，強化行政事業單位的會計監督勢在必行。正確的認識才能指導正確的實踐，提高對會計監督的思想認識是做好行政事業單位會計監督的前提條件。首先，加強行政事業單位的會計監督要從思想認識上入手，只有思想真正提高了，才能從根本上解決行政事業單位的會計監督問題。行政事業單位負責人要帶頭重視會計監督，在財務管理方面下足功夫，在整個組織內部形成一種重視會計監督、重視財務管理、重視人才的氛圍，只有領導的思想認識得到提高，才能真正實現質的改變。其次，行政事業單位領導要組織員工開展現代財務管理理念，尤其是會計監督方面知識的學習，通過不斷培訓學習，讓員工認識到會計監督的重要性，給予員工更大的發展空間和更多的機會。最后，在營造重視會計監督氛圍的前提下，更好地開展會計監督人員和部門的抽檢工作，讓會計監督人員真正得到尊重和重視，賦予會計監督人員應有的權利，同時，相應的考核制度也要配備齊全。

2.不斷完善財務制度，著重會計監督

制度的完善是管理的基礎，只有系統化的制度才能使管理輕而易舉，因此，強化行政事業單位的會計監督，必須完善財務管理制度。首先，完善財務管理制度，明確會計監督部門的崗位職責，做好人員分工，做到制度上墻，權責明確。其次，在籌建會計監督部門時，也要避免使會計監督人員片面地認為自己凌駕于其他部門之上，要明確會計監督部門的職責，做好部門間的相互配合，只有默契的配合、順暢的溝通，才能讓會計監督發揮其應有的作用。再次，會計監督部門內部要建立賞罰分明的獎懲制度，構建競爭機制，同時，實現對部門內部人員的制約，從而起到互相監督、互相制約的作用，明確自身監督的意義。最后，會計監督部門是一個較為敏感的部門，部門之間的制約需要有明確的制度條例，這樣才能實現行政事業單位的良性發展。

3.提高會計監督人員的專業性

針對目前行政事業單位中會計監督人員專業性不夠的問題，首先，行政事業單位領導要充分重視人才的引進，專業經驗固然重要，但也要充分重視新人才的引進，讓新鮮血液流入組織當中，這樣不僅可以提高員工的危機意識，還能夠將新的技術和思想帶入工作當中，為行政事業單位的發展提供動力。其次，行政事業單位要定期開展專業的知識培訓，與時俱進，將最先進的知識和經驗引入組織當中，尤其是會計監督、財務管理等方面的先進知識，要重視外來資源的利用，不斷提高內部人員的專業知識技能，更好地服務于行政事業單位的發展。最后，在人員專業性方面，行政事業單位要制定專門的獎懲制度，實行能者上、庸者下的制度，對會計監督人員進行定期考核，對于工作中消極怠工等現象，要及時進行整治和警告，如果無法挽救，就要及時將其清除出隊伍，保證行政事業單位發展的活力。

4.提高會計監督的獨立性

我們在討論過會計監督的概念和重要性后，可以明確會計監督的獨立性是非常重要的。保證會計監督的獨立性，一方面可以保證財務管理體系的不斷完善和優化，另一方面也能保證會計監督的權威性和尊嚴，讓會計監督真正在行政事業單位內部發生作用。首先，要建立專門的會計監督部門，組織專業的會計監督人員，保證會計監督部門能夠行使應有的權利，確保會計監督部門人員的待遇和工作的流暢性，在整個行政事業單位中明確會計監督部門的意義和價值，讓所有人了解會計監督部門的重要性。其次，要賦予會計監督部門充分的權利，設置單獨的領導組織，簡化領導審批流程，保證會計監督工作的順暢。會計監督部門領導的級別要是組織中的中層管理或以上，只有足夠的權利空間，才能保證會計監督的權威性和權利的可行使性。最后，要給予會計監督人員單獨的空間，與其他部門做好溝通協調，保證會計監督工作的獨立性，確保其不受任何部門的干擾，只有這樣才能保證會計監督作用的充分發揮。

結 語

行政事業單位作為我國社會經濟的主要參與者之一，其作用不言而喻，行政事業單位的管理緊跟時代發展步伐、與時俱進是非常重要的，其代表我國整體社會經濟的先進性。但是，目前我國行政事業單位在財務管理，尤其是會計監督方面，還存在各種各樣的問題，只有不斷加強內部控制，提高管理效率，優化管理流程，才能有效促進我國行政事業單位的健康發展，從而為我國社會經濟的發展做出應有的貢獻。