穩步推進農村集體產權制度改革

萬政文

（重慶市奉節縣委黨校，重慶 404600）

奉節縣自2018年被確定為全國農村集體產權制度改革試點單位以來，堅持高位推進，強化措施保障，創新方式方法，抓好關鍵環節，積極穩妥推進產權制度改革。2019年10月，全縣已全面完成清產核資、成員身份確認、資產股份量化、村股份經濟合作聯合社建立等工作，較好地完成了試點任務。2020年4月，奉節縣被農業農村部列為第二批全國農村集體產權制度改革經驗交流典型單位。

一、主要做法

（一）突出“四個強化”，注重改革統籌

1.強化組織領導，壓緊壓實責任

縣鄉成立了黨委或政府主要領導任組長的農村集體產權制度改革領導小組，加強統籌指導，定期研究推動。

2.強化典型引領，注重示范帶動

通過購買社會化服務，奉節縣在興隆鎮小寨村和鶴峰鄉蓮花社區先行試點，對其集體產權制度改革進行全程指導，著力打造制度完善、程序規范、成效明顯的樣板村。

3.強化宣傳培訓，營造良好氛圍

一方面，多層次召開動員會、推進會及業務培訓會，統一政策口徑和操作流程，提升鄉鎮、村、組干部業務能力；另一方面，印發宣傳資料，共發放資料匯編1 200余本、問題解答口袋書600余本、《致農戶一封信》28.4萬份。與此同時，通過“村村通”App、微信等信息平臺，向農戶進行廣泛宣傳、深入發動，農民群眾參與改革的主動性和積極性不斷增強。

4.強化督導考核，狠抓工作落實

建立縣級部門聯席會議制度，對改革推進過程中發現的問題和困難，定期研判解決。同時，將農村集體產權制度改革工作納入全縣經濟社會發展實績考核內容及重點督查事項，堅持日常調度與階段性集中督導相結合，倒逼改革全面落實落地。

（二）走實“四個步驟”，注重改革質量

1.全面清產核資

各村社清產核資工作小組對村社賬內賬外固定資產、現金、銀行存款、債權債務等進行認真核實，嚴格執行公示公開制度，并經成員大會或代表大會確認。

2.規范成員確認

根據《重慶市農村集體經濟組織成員身份確認指導意見（試行）》，結合我縣實際制定《奉節縣農村集體經濟組織成員身份確認指導意見（試行）》，分3類36種情形界定集體經濟組織成員，進一步明確集體經濟組織成員身份取得、喪失的一般性原則和確認流程。在確認過程中，始終堅持尊重農民主體地位，按照“尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可”的原則進行。

3.開展股份量化

在股權設置上，提倡一村一策。對有一定經營性資產的村社，采用“確權確股又確值”的方式進行折股量化；對沒有經營性資產的村社，采用“確權確股不確值”的方式量化。

4.強化股權管理

在股權管理上，充分尊重成員意愿選擇適宜方式，提倡實行“生不增、死不減”的靜態管理模式，保持股權的相對穩定。

（三）探索“四個創新”，注重改革實效

1.探索制度創新

在全市率先出臺發展壯大村集體經濟的文件，圍繞發展村集體經濟的各個關鍵環節，研究制定農村集體資產經營、財務、扶持資金管理和收益分配辦法等配套文件，指導村集體經濟組織建立集體資產登記、保管、使用、處置及年度資產清查制度、定期報告制度，依法依規利用集體資產。

2.探索管理創新

依托重慶市農村“三資”監管平臺，在農村集體資產清產核資數據逐級錄入、校驗、審核、匯總上報的基礎上，探索將農村集體經濟組織登記賦碼、農村集體財務會計核算、農村集體產權制度改革等相關內容也納入監管平臺進行管理，推動集體“三資”管理制度化、規范化和信息化。

3.探索發展創新

以解決村集體經濟發展問題為導向，通過專題會、推進會、座談會、現場會及實地調研指導等方式方法，加快推進項目建設。

4.探索治理創新

實施村（社區）黨組織書記培養工程和“兩委”提升行動，回引返鄉農民工、退伍軍人、農村鄉賢等參與村級集體經濟管理。充分發揮村級組織的領導核心作用，通過優勢互補、協同共進，推動黨支部、村委會、集體經濟組織職能回歸本位。

二、存在的主要問題

盡管我縣集體產權制度改革取得了階段性成效，但也存在一些不容忽視的問題，這些問題在一定程度上制約農村集體產權制改革的成效，也是我們進一步深化農村集體產權制度改革的著力點和突破口。

（一）鄉鎮、村（社區）之間發展不平衡不充分

通過近年來的大膽探索、不斷創新，奉節縣全面完成了清產核資，全覆蓋成立了村集體經濟組織和探索發展村集體經濟。但受鄉鎮、村（社區）思想認識不一致、重視程度不一致、主動作為不一致等問題的制約，在閑置資產盤活、村集體經濟組織創收等方面存在不平衡、不充分情況。就集體經濟收入來看，多的村一年收入達幾十萬元，少的則只有幾千元，甚至有個別鄉鎮、少數村因對上位政策把握不準，存在資金使用不規范等問題。

（二）集體經濟組織管理水平不高

黨的十九大報告指出，要“深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟”。目前，奉節縣村集體經濟組織從四梁八柱的框架搭建，到逐步完善日常運行管理，取得了顯著成效。

（三）農村“三資”管理人才短缺

首先，農村集體產權制度改革工作量大面廣、政策性強，需要配備專職的人才隊伍。但從縣實際情況來看，鄉鎮農經隊伍不穩定、力量薄弱、專業不強。其次，集體經濟組織帶頭人普遍年齡結構老化、文化程度偏低。就376個村（社區）集體經濟組織理事長的情況來看，具有大專以上文化程度的不到10 %，50歲以上人員占比近50 %，加之缺乏經濟和管理等方面的專業知識，難以滿足新時代背景下農村集體產權制度改革的要求。

三、對策與建議

推進農村集體產權制度改革，是全面深化農村改革的重要任務，也是實施鄉村振興戰略的重要抓手。結合工作實際，提出如下對策及建議。

（一）強化與相關改革的有效協同

堅持把農村集體產權制度改革作為全面深化農村改革的重大任務、重要內容。深入研究農村集體產權制度改革與農業供給側結構性改革、“三變”改革、“兩出兩進”改革等農業農村改革的關聯性、聯通性，堅持問題導向，因地制宜構建縣農業農村改革大體系、大格局和系統集成，協同推進各項改革工作落地落實。

（二）提升集體經濟組織管理水平

做好第十一屆村“兩委”換屆工作，引導村（社區）支部書記按法定程序兼任村集體經濟組織負責人。加大從返鄉農民工、退伍軍人等隊伍中選擇優秀人才充實到村集體經濟組織中，構建結構合理、梯次銜接的人才隊伍。依托高素質農民、村干部專題培訓等項目，加大村集體經濟組織培訓力度，尤其是產業規劃、財務管理、市場開拓、品牌打造等，推動村集體經濟組織高質量、高效益發展。

（三）加快完善農村產權交易體系

進一步完善農村集體資產監督管理平臺。依托集體資產監督管理、土地經營權流轉管理等平臺，通過購買服務、對外合作等方式，建立符合農村實際需要的產權流轉交易市場，統一管理、高效服務，推動城鄉資源要素雙向互動。研究制定完善產權交易前、中、后期的配套政策，大力引導農村集體產權入場交易。

（四）深化集體產權制度后續改革

圍繞農民增收目標，著力破解農村集體產權制度改革中進度不平衡、成效不突出等問題，強化鄉鎮、村（社區）督查指導，探索創新村集體經濟組織發展模式，促進村集體經濟組織自力更生，拓寬農民穩定增收渠道，持續釋放農村集體產權制度改革紅利。