優化小城鎮環境質量的措施

粟云奎

（重慶市奉節縣委黨校，重慶 404600）

改善小城鎮環境迫在眉睫，群眾環保意識有待進一步增強。需要通過標語、專欄、廣播、會議等方式多角度、深層次、全方位加強宣傳教育，營造濃厚氛圍。通過“垃圾百日大清掃”“清潔家園·和諧鄰里”和評選“整潔庭院、清潔戶”等一系列活動，引導村民理解、支持并積極參與農村生活垃圾處理工作，自覺做好房前屋后、田間地頭環境衛生；通過“市場化公司運作模式”、開設“垃圾兌換銀行”、實行“里程長”制度等一系列創新形式，不僅極大提高了村民的參與意識，而且使環境衛生得到進一步改善。

一、存在的問題

各鄉鎮落實“人、財、物”統籌負責本轄區垃圾治理工作，場鎮污水處理設施建設部分建成并投入運行。從運行方面看，總體狀況較好，但有一些保障措施尚待重視和完善，還存在一些共性問題。

（一）群眾環保意識仍需加強

環保意識的教育引導工作仍有欠缺，部分群眾仍然缺乏垃圾分類和愛護環境衛生的意識，亂扔垃圾等不文明現象仍屢屢出現，公路外側、居民聚集點外邊坡、橋梁兩端、河道溪溝中仍然存在違規傾倒和堆放垃圾的現象。

（二）鄉鎮缺乏建筑垃圾填埋場地

目前，縣城的建筑垃圾集中在永樂鎮的填埋消納場，但是各鄉鎮因缺乏正規的建筑垃圾填埋消納場，部分農戶直接將廢棄家具、裝修殘余材料等建筑垃圾傾倒在生活垃圾桶（箱）中，與生活垃圾混雜，甚至隨意亂堆亂倒，給城鄉環境衛生造成破壞，提高了城鄉垃圾轉運和處理成本。

（三）垃圾集中收運未能全覆蓋

由于部分鄉鎮轄區較大，涉及的村（社區）的垃圾量大面廣，場鎮和村社生活垃圾收運的運行經費（尤其是環衛車油料費、人員工資經費）嚴重不足，垃圾收運目前只涉及公路沿線，高山上的垃圾收運存在困難，散居農戶的垃圾無法及時收運。另外，垃圾清收人員缺乏，公益性崗位效益不高。目前，各鎮村的垃圾清運大多劃分給公益性崗位，工作量大，垃圾清收人員較少，且所有公益性崗位人員均是貧困戶，公益性崗位管理機制不完善，導致公益性崗位用在農村垃圾治理方面發揮的效益不高。

（四）污水處理設施管理體制不順

污水處理設施管理主體較多且建管不統一，是鄉鎮污水處理廠運行面臨的主要問題。一是多頭管理導致各自為政和管理無序，責任、權利、義務不夠明確，嚴重制約了全縣污水處理工作的持續發展。二是建管脫節。縣環保局、縣城管局、縣農委將污水處理廠建成后，二、三級管網建設未同步，部分沒有明確責任主體，致使鄉鎮污水管網建設滯后，污水收集率低，嚴重影響了污水處理廠的作用發揮。

（五）管網配套不到位，污水處理不達標

鄉鎮污水二、三管網建設不配套，基本都是雨污不分，加上已建管網老舊、管道鋪設不合理，致使多數處于直排現狀，嚴重影響污水收集率，平均收集率不足50 %。例如，甲高鎮因管網建設責任單位不同，導致管網設計有部分遺漏，三級管網有很大部分未接入主管道，生活污水存在直排現象，污水收集率只有35 %。

（六）管網損毀嚴重，設施老舊未升級

由于多數鄉鎮規劃滯后和對規劃控制不嚴，污水管網設施因場鎮建設、村民建房、河堤整治等施工損毀嚴重。有的場鎮規劃紅線范圍內的污水管網損壞后，由于沒有專項維護資金，得不到及時修復，日常檢查維護工作也缺少專業的人員和設備保障，從而影響污水的有效收集。

（七）運行經費保障較為困難

一是垃圾治理經費保障不及時，二是村級污水處理廠缺少運行和維修經費。主要原因是鄉鎮和村沒有經費繳納電費（且電費按工業用電收取）、沒有人員工資，如公平鎮青正村因無電費停運。

二、改進的措施

（一）強化宣傳教育，解決認識問題

一是要利用“清潔家園和諧鄰里”和“三大攻堅戰”等戰略，廣大黨員干部要通過自身對環保政策知識的學習，加大環境保護責任意識，要有“綠水青山就是金山銀山”的認識。二是要大力提高全民環保意識。通過宣傳單、廣播、橫幅、扶貧入戶走訪等載體，多方式、多角度宣傳環保知識，提高群眾環境保護意識，營造人人參與的濃厚氛圍，探索生活垃圾分類，實現源頭的減量化和資源化。三是以典型促發展。對在環境衛生整治工作中涌現出來的好的工作經驗、工作成效、典型人物、典型事例加以宣傳推廣，設立“清潔之星”“五好家庭”等獎項，促使我縣環境衛生整治工作得到進一步發展。

（二）建立長效機制，解決體制問題

進一步完善環境保護長效機制，將環境保護作為持久性工作來抓，建立明確的責任體系，采取教育與處罰相結合的方式，探索建立統一高效的垃圾污水處理監管機制，健全垃圾污水處理日常運營體系，著力解決當前的垃圾污水分頭管理問題，努力落實管理有序、運轉協調的“戶集、村收、鎮運、縣處理”的垃圾收運處理機制，以及以環投公司為主，縣財政投入為輔的污水處理運行保障機制。同時，縣政府要將各鄉鎮的場鎮建設做到統一規劃、溝通協調，新建污水處理廠的配套管網應與場鎮建設同步設計、同步建設、同步投運。

（三）加大資金保障，解決投入問題

一是縣政府統籌資金使用，保障資金投入，確保垃圾與污水處理設施正常運行。二是縣政府要加大對場鎮污水管網的建設力度，盡快完善二、三級管網建設，完成管網入戶“最后一米”建設，提高污水收集率，確保污水管網發揮實際作用，尤其是在場鎮污水管網建設和改造上列出專項資金，在按要求完成截污干管和分支管道建設的同時，要結合“白改黑”等道路建設工程，加快建設完善的雨污分流系統。三是集資保重，發揮有限投入的最大效益。對部分污水進水量飽和、條件成熟的鄉鎮先行一步、提前籌劃，盡快落實資金投入建設改造。對污水進水量偏低、不具備條件的鄉鎮，暫緩投入改造升級，以免造成浪費，做到“投入一片，見效一片”。四是多渠道籌集村鎮生活垃圾污水處理設施建設資金，發揮市場機制作用，吸引社會各類資本投資建設和運營維護村鎮生活垃圾污水處理設施。五是合理布局，統籌規劃，將污水處理廠、管網、建筑垃圾消納場等設施的建設與小城鎮規劃有機結合起來。

（四）加強監管督察，解決責任問題

場鎮垃圾與污水處理等環境基礎設施建設，直接關系到人民群眾的身體健康和切身利益，是全面建設小康社會，實現生態宜居的重要基礎工程。縣政府及相關部門和各鄉鎮人民政府要充分認識小城鎮垃圾與污水處理設施建設和運行的重要性，完善目標管理責任制和監管機制。一是加強對工程建設的監管，督促工程質量和進度；二是完善設施運行監管機制，除縣級部門和鄉鎮要加強監管，還要建立村級義務監督組織，保證設施良好運行；三是鄉鎮對重點區域和流域實行區域網格化管理，落實具體責任人，負責該區域環境管控和日報告制度；四是要充分發揮各級人大代表的作用，不定期地通過代表視察、詢問等方式監管環保工作。