國(guó)有企業(yè)基層黨組織內(nèi)部巡察工作淺析

王近濤

（武漢船舶通信研究所，武漢 430079）

一、背景與意義

全面從嚴(yán)治黨，國(guó)有企業(yè)責(zé)無(wú)旁貸，國(guó)有企業(yè)的黨組織必須落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任。巡視巡察工作對(duì)于黨委落實(shí)主體責(zé)任具有“千里眼”“順風(fēng)耳”和“利劍”作用。巡視巡察是黨章規(guī)定的重要制度，巡察作為巡視在市縣級(jí)黨組織的拓展和延伸，是全面從嚴(yán)治黨的重大舉措，是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性安排，是黨之利器、國(guó)之利器。巡察作為巡視工作向基層延伸的有效方式，是巡視工作的深化創(chuàng)新和發(fā)展，也是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的關(guān)鍵手段、重要內(nèi)容，對(duì)于打通巡視工作“最后一公里”、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重大意義。

二、國(guó)有企業(yè)基層黨組織巡察工作存在的問(wèn)題

（一）對(duì)巡察工作的政治屬性認(rèn)識(shí)不足

巡察工作是國(guó)有企業(yè)黨的上級(jí)組織對(duì)基層黨支部的一次全面“政治體檢”，巡視巡察是從嚴(yán)治黨、確保黨的政策方針得到落實(shí)的重要手段，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。巡視巡察的全過(guò)程要將政治屬性貫穿始終，以黨章黨規(guī)黨紀(jì)為尺子，把“兩個(gè)維護(hù)”作為根本政治任務(wù)和巡察工作的“綱”和“魂”。但目前在國(guó)有企業(yè)的基層組織中，或多或少地存在對(duì)政治巡察的定位把握不夠全面、將政治巡察等工作當(dāng)作業(yè)務(wù)檢查開(kāi)展、對(duì)巡察目的存在認(rèn)識(shí)偏差、對(duì)工作重點(diǎn)理解不透等問(wèn)題，導(dǎo)致巡察工作目標(biāo)不聚焦、效果打折扣。由于巡察人員多為工作中的同事，存在“講面子”“老好人”的情況，導(dǎo)致巡察工作在面和點(diǎn)上發(fā)力不夠，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題多浮在面上，問(wèn)題的深度和力度不夠。被巡察單位的干部和職工認(rèn)識(shí)的力度也不夠，不敢反映問(wèn)題，或者對(duì)于提出的問(wèn)題要么不愿意回答，要么只說(shuō)優(yōu)點(diǎn)、不談缺點(diǎn)，無(wú)法通過(guò)與基層職工談話了解到單位真實(shí)存在的問(wèn)題。

（二）巡察方法單一，導(dǎo)致問(wèn)題深度有差距

巡視巡察工作是對(duì)被巡察對(duì)象的全面體檢，重點(diǎn)是看其落實(shí)黨的方針、全面從嚴(yán)治黨、堅(jiān)守黨的組織路線和整改巡視巡察反饋問(wèn)題等工作的推進(jìn)情況，巡察內(nèi)容涉及基層單位運(yùn)營(yíng)、管理、發(fā)展等方方面面的工作，需要通過(guò)多種談話、列席會(huì)議、查閱資料、民主測(cè)評(píng)等多方面、全方位地了解情況。但從實(shí)際情況來(lái)看，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部巡察方法和手段比較單一，主要通過(guò)與被巡察單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和部分干部職工進(jìn)行個(gè)別談話、聽(tīng)取被巡察單位黨組織的工作匯報(bào)等方式來(lái)發(fā)現(xiàn)和了解問(wèn)題，由于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的手段有限，再加上時(shí)間緊、任務(wù)重，在巡察過(guò)程中往往只能發(fā)現(xiàn)一些表面問(wèn)題，難以挖掘深層次問(wèn)題。

（三）巡察隊(duì)伍的建設(shè)還存在著短板

“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”是落實(shí)黨章賦予巡視巡察工作重要職責(zé)的根本方針。巡察工作是對(duì)被巡察黨組織的“政治體檢”，必須劍指問(wèn)題、動(dòng)真碰硬，要精準(zhǔn)把握巡察重點(diǎn)，既要突出共性要求、把牢政治方向，又要緊盯個(gè)性職責(zé)、細(xì)化監(jiān)督重點(diǎn)。巡察工作的高要求對(duì)巡察隊(duì)伍建設(shè)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。巡察人員一般是單位內(nèi)設(shè)部門(mén)的員工，涵蓋了黨務(wù)工作人員、紀(jì)檢人員、財(cái)務(wù)專家等。巡察人員都有較強(qiáng)的專業(yè)能力，在本職崗位上都是獨(dú)當(dāng)一面的專業(yè)人員，但受工作經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)領(lǐng)域等各類因素的限制，其在企業(yè)管理知識(shí)、專業(yè)技術(shù)知識(shí)、協(xié)調(diào)組織能力方面還存在短板，與巡察工作對(duì)人員能力的要求，以及精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出改進(jìn)建議的能力要求還有較大差距。

（四）巡察成果的運(yùn)用還不夠充分

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是巡視巡察工作的生命線，推動(dòng)解決問(wèn)題是巡視巡察工作的落腳點(diǎn)。內(nèi)部巡察的目的是解決問(wèn)題，運(yùn)用好巡察成果尤為重要。在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部巡察工作中，還存在巡察完、反饋后一放了之的問(wèn)題，有些巡查人員即使反饋了整改內(nèi)容，也是將整改措施停留在書(shū)面上，沒(méi)有真正落實(shí)。巡察整改工作的監(jiān)督方式也有不完善的方面，比如對(duì)整改結(jié)果的檢查主要是通過(guò)看材料的方式進(jìn)行評(píng)判，沒(méi)有檢驗(yàn)整改效果的有效手段。單位內(nèi)部常認(rèn)為巡察工作是黨務(wù)部門(mén)的事，沒(méi)有發(fā)揮好不同職能部門(mén)同向發(fā)力的作用，巡察成果對(duì)單位工作考核、人員提拔方面的剛性約束不足，成果運(yùn)用配套制度不夠完善，未能形成真正的震懾。

三、對(duì)提升巡察工作成效的思考

（一）提高政治站位，從政治角度分析問(wèn)題

政治巡視巡察明確了該項(xiàng)工作蘊(yùn)含的政治方向、政治立場(chǎng)和政治原則，為巡察工作科學(xué)有效開(kāi)展提供了行動(dòng)指南。在巡察工作中，必須辯證地看待政治和業(yè)務(wù)之間的關(guān)系，以業(yè)務(wù)為突破口，循序漸進(jìn)、步步深入，從政治的高度發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，推動(dòng)整改。比如，基層黨組織未研究上級(jí)黨委部署的黨建工作，就是存在對(duì)黨的建設(shè)重視不夠、黨建意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題。

（二）加強(qiáng)巡察工作頂層設(shè)計(jì)和制度建設(shè)工作

上級(jí)黨委要加強(qiáng)巡察工作的頂層謀劃，制訂巡察工作計(jì)劃，明確年度巡察工作重點(diǎn)，在開(kāi)展下級(jí)黨組織政治生態(tài)分析研判的基礎(chǔ)上，合理運(yùn)用常規(guī)巡察、專項(xiàng)巡察、機(jī)動(dòng)巡察和巡察回頭看等不同的手段和方法，確保巡察工作能發(fā)揮實(shí)際效果。同時(shí)，要建立完善巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和配套制度，通過(guò)組織機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度建設(shè)，落實(shí)黨委主要負(fù)責(zé)人負(fù)第一責(zé)任、紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人負(fù)監(jiān)督責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。通過(guò)完善巡察相關(guān)制度，明確巡察組的權(quán)限和被巡察對(duì)象的職責(zé)。定期對(duì)巡察工作進(jìn)行分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)不足，將巡察過(guò)程中的成果通過(guò)工作流程和文檔模板進(jìn)行固化，不斷提高巡察工作的實(shí)效。

（三）創(chuàng)新巡察工作方法，提高工作實(shí)效

要積極借鑒中央和上級(jí)黨組織的巡視工作經(jīng)驗(yàn)，探索研究適合國(guó)有企業(yè)開(kāi)展巡視巡察工作的方式方法。要處理好巡視巡察與其他監(jiān)督的關(guān)系，整合法律事務(wù)、合規(guī)管理、流程與IT管理、質(zhì)量管理、保密安全、風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部審計(jì)、效能監(jiān)察等監(jiān)督職能，形成監(jiān)督合力，持續(xù)深化拓展一體化監(jiān)督體系，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要立足實(shí)際，創(chuàng)新組織形式，充分發(fā)揮紀(jì)檢委員在巡視巡察工作中的積極作用，完善巡視巡察人員激勵(lì)約束機(jī)制等，推動(dòng)巡視巡察工作形式更加靈活、方法更加多樣、成效更加明顯，使巡視巡察真正成為發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的“尖兵”。

（四）加強(qiáng)巡察隊(duì)伍的人才建設(shè)

黨內(nèi)關(guān)于巡視巡察工作的相關(guān)規(guī)定明確了對(duì)巡察人員的能力要求及政治標(biāo)準(zhǔn)等。國(guó)有企業(yè)在壯大國(guó)有資本、做強(qiáng)主責(zé)主業(yè)的同時(shí)，更要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這就要求巡察人員既要掌握企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，了解公司作為獨(dú)立法人參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的相關(guān)法律法規(guī)，更要深刻掌握黨中央對(duì)國(guó)有企業(yè)的定位和職責(zé)，只有這樣，巡察工作才能真正和被巡察單位的發(fā)展有效融合起來(lái)。因此，必須提升巡察人員的綜合素質(zhì)，不斷提高他們?nèi)妗⑸钊氚l(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力，向企業(yè)管理人員學(xué)習(xí)管理技能，向?qū)I(yè)技術(shù)人員了解技術(shù)發(fā)展方向，對(duì)于一些“三重一大”事項(xiàng)決策，要聽(tīng)取領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和有關(guān)業(yè)內(nèi)專家的意見(jiàn)，分析決策有無(wú)失誤。巡察后要做好交流總結(jié)，深化對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和做法的理性認(rèn)識(shí)，形成專題報(bào)告，努力把握企業(yè)內(nèi)部巡察的規(guī)律和特點(diǎn)，進(jìn)一步提高巡察能力和水平。

（五）運(yùn)用好巡察成果，助力高質(zhì)量發(fā)展

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是前提，抓好整改是目的。發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題，意味著巡察沒(méi)有成效；發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題不整改，比不發(fā)現(xiàn)問(wèn)題影響更惡劣。巡察組要緊盯問(wèn)題整改，被巡察單位和班子成員要把自身擺進(jìn)去，積極主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)問(wèn)題，雷厲風(fēng)行整改問(wèn)題，絕不能抱有敷衍應(yīng)付心理，不要為了整改而整改。對(duì)于不認(rèn)真整改的被巡察單位，要按照規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)，通過(guò)問(wèn)責(zé)倒逼問(wèn)題整改。

結(jié) 語(yǔ)

開(kāi)展巡視巡察對(duì)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展具有重要的助推作用，對(duì)于促進(jìn)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨建與夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，以及全面依法治企等具有重要意義。要充分利用好巡視巡察這一黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，牢牢把握“政治巡視”職責(zé)定位，堅(jiān)持從政治上謀劃巡視巡察，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”；要明確工作重點(diǎn)，增強(qiáng)巡視巡察針對(duì)性，創(chuàng)新方式方法，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋；要嚴(yán)肅整改落實(shí)，有效運(yùn)用整改成果，建立長(zhǎng)效機(jī)制，從而不斷推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。