結合區域特色 豐富文化內涵推進治理能力現代化

結合地域特色 豐富文化強省內涵黑龍江科技大學 李德剛 哈爾濱師范大學 張廣才

發展繁榮文化事業與產業，是黑龍江文化強省建設的重要指導原則。繁榮發展黑龍江邊疆文化，必須結合黑龍江邊疆地域文化特點，多渠道開發利用好黑龍江特有的文化，如紅色資源、冰雪、綠色生態、黑土、糧食、少數民族、非物質、知青、站人等諸多文化，探索一條立體、系統、協調的文化發展之路，找到繁榮黑龍江邊疆文化、建設文化強省的金鑰匙。

要將黑龍江諸多文化作為一個整體。在進行文化發展規劃時要結合地區文化特色，將各種文化通盤考慮，彌補地區文化發展單一性現象。如黑河地區，既有鄂倫春特色少數民族文化，也有知青文化、紅色文化，無論在設計旅游線路時，還是景區規劃建設，將三種文化融合考慮，可以彌補文化資源不足問題。

要充分利用各自文化不同特點，以旅游產業帶動文化繁榮。旅游產業的開發，要突出黑龍江地域特色，找到黑龍江冰雪文化獨特之處。黑龍江冰雪文化在全國來看，屬于較早開發的冰雪文化，要注重冰雪文化創新性開發，冰雪游藝、冰雪運動、冰雪民宿、冰雪展覽要有新意，才能夠吸引更多的人。赫哲族是黑龍江特有少數民族，領略赫哲族漁獵文化必須到黑龍江，要做好這個黑龍江獨有的文化名片，以體驗式旅游為主，加快赫哲族旅游基地建設。要對旅游工藝品、少數民族特色食品、非物質文化產品進行規范化管理，既要突出黑龍江地域文化特色，又要具有實用性、觀賞性、藝術性。這樣的產品才能夠有銷路，在營銷基礎上宣傳了黑龍江地域文化，擴大知名度。

要利用各種宣傳媒介，拓展黑龍江邊疆文化宣傳內容，使之在全國的文化知名度、影響力不斷增強。如黑龍江北方濃郁的少數民族風情開發利用遠遠不夠。黑龍江特有的赫哲族文化，黑龍江與內蒙古特有的鄂倫春族、鄂溫克族、達斡爾族文化，黑龍江與遼寧特有的錫伯族文化，黑龍江朝鮮族、滿族、回族、蒙古族、柯爾克孜族等文化，與少數民族相關聯的非物質文化遺產項目，這些文化遠沒有被世人知曉。因此，側重宣傳這些文化，對于繁榮黑龍江文化，補齊文化上的短板，具有重要現實意義。只有諸多文化共同發展，才談得上文化的繁榮。

要推動文化繁榮的相關法律法規的制定與落實。要對紅色文化、少數民族文化、站人文化等具有歷史意義的文化遺址遺存進行切實必要的保護。有法律作為后盾與支撐，才能使文化遺存長久發揮宣傳作用。要整合現有相關法律法規，一方面要制定新的相關文化旅游產業政策，另一方面要將不適應新時代新情況的舊有規章及時廢止。文化的發展繁榮，是與本地域經濟、社會發展同步進行的，僅依靠文化自身是難以發展繁榮的，因此要有經濟、文化、社會等諸多方面的相關法律法規相配合，共同協調發展，才會取得實效。法律的健全與高效，無疑是促進地域文化經濟社會整體發展的基本保障。

最后，全社會要提倡文化，重視文化。社會上，利用節日慶典，開展相關文化展覽，開辦相關文化傳習所、培訓班、文藝演出。在學校，開展相關文化進校園活動，要利用本土教材，利用政治課進行紅色文化教育，在音樂、體育、美術課程中加入少數民族非物質文化遺產及少數民族文化。在鄉土教材中介紹黑龍江地域冰雪、黑龍江風情、黑龍江歷史，講好身邊的故事，讓學生記住家鄉、記住鄉愁。在家庭教育中，鼓勵家長多談家鄉正能量的人和事，在培育孩子正確三觀的同時，使孩子了解家鄉，了解黑龍江。

體現地域差異 推進市域治理現代化內蒙古大學 董慶玲 佳木斯大學 侯麗巖

市域治理是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，推進市域社會治理現代化是國家治理現代化進程中的重要基石。推進市域治理現代化既遵循治理的一般性規律，又體現不同城市類型、規模的差異化特色，但總體上來說，將市域治理現代化從圖景到落地解析為治理目標、治理制度、治理過程三個維度將更具指導性、解釋性與操作性。

治理目標的現代化。市域社會治理的目標建立在國家治理的價值引領下，復合了城市差異化治理理念，融合了不同城市戰略目標定位及治理資源稟賦的差異，并貫穿市域治理始終。首先，治理目標的現代化應堅持以人為本，以人的發展為中心。要聚焦民生，惠民利民，做好民生服務為市域治理現代化的發展方向與根本規范，滿足居民不斷增長的公共服務需求，提升獲得感、幸福感。其次，治理目標應是系統性的目標。市域治理現代化為城市發展提供了契機，它追求一個城市在特定的歷史環境與治理資源中實現政治、經濟、文化、教育、生態等社會各方面的協調共進。最后，市域治理現代化作為一個相對獨立的治理實踐單元，應有較為清晰、具體的可操作、可評估的目標。

治理制度的現代化。市域治理制度創新是市域治理現代化的根本保障，創新的基點在于將中國特色社會治理各方面的制度轉化為可運行的制度體系。第一，通過制度規范實現社會共建共治共享，規范多元主體的職責邊界與參與方式。第二，在制度設計與執行中融入現代技術。大數據、云計算、物聯網、人工智能融入制度設計是市域治理現代化的重要表征，數據治理、公共服務智慧系統建設等頂層設計與“社保卡”“市民卡”等電子卡與App等便民化的客戶端操作，都體現了智能化改造與服務升級，推進了市域治理的“創新發展”與“智能發展”。伴隨信息技術的發展與完善，市域治理制度將處于一個動態平衡的演進過程中滿足市域治理的核心目標。第三，不同制度間的融合，同一制度的優化，發揮制度的合力效應。不同制度間的融合即不同治理主體、不同部門間制度的銜接與過度，融合與匹配，建立聯動機制。信息與平臺技術為制度的反饋與評估提供了技術支持與載體，使得制度反饋與評估超越了傳統的“好差評”單一制度的時空限制，通過不同平臺、渠道及時、真實、廣泛地獲得制度施行的具體情況，以便捷的方式評估與反饋出制度的“痛點”“堵點”和“淤點”，為制度升級提供了依據。

治理過程的現代化。治理過程的現代化取決于治理目標和治理制度的現代化，治理過程的現代化是治理全過程的業務流程再造。市域治理現代化在推進過程中要重視以下兩個方面。第一，強化公民需求分析，提升治理“精準性”。信息化治理關于信息的搜集、運用為公民需求分析的系統性掌握提供了技術保障，但無論是公民需求分析還是技術治理，還遠未覆蓋市域治理的各個領域，公共服務需求由于難以被有效度量，同時還需在治理過程中建立健全治理主體與治理對象之間的聯系互動的常態化機制，促進治理過程中的治理主體對治理資源的“優質投放”與“精準使用”。第二，自上而下和自下而上的雙向治理過程，提升治理的“互動性”。市域治理分散在不同層級和不同職能部門之中，各級各類組織形成點對點的目標協同、信息協同的包含自上而下和自下而上的雙向遞進關系。