基于PPP模式的建筑工程造價控制與管理

陳政

安徽眾信建設(shè)項目管理有限公司 安徽淮北 235000

1 概述

隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，PPP模式在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中逐步凸顯了其優(yōu)勢。PPP模式屬于一種融資理念，由于公共基礎(chǔ)設(shè)施的項目規(guī)模龐大，在整個項目的過程中，由政府部門與社會資本之間就項目目標，來實現(xiàn)資金與資源的整合，保障項目的順利完成。在公共設(shè)施工程、基礎(chǔ)工程項目中，PPP模式的特點主要體現(xiàn)在：

（1）合作特點。由于此模式下的融資模式體現(xiàn)出明顯的合作特性，使得政府與私營企業(yè)、民營資本之間能夠通力合作，為公共設(shè)施建設(shè)項目提供更為良好的融資服務(wù)[1]。在此過程中，政府與社會資本之間處于相對平等的地位。

（2）政府參與度很高。與其他類型的融資模式相比，在工程項目中，政府需全過程參與，能夠在工程建設(shè)的過程中發(fā)揮政府的職能作用。

2 基于PPP模式的建筑工程造價控制與管理

2.1 強化設(shè)計管理

必須重視全生命周期的造價，PPP項目一定要把項目設(shè)計、建設(shè)和未來的使用結(jié)合成一個整體來考慮，在設(shè)計時一方面要考慮項目本身建設(shè)的成本，另一方面要考慮建成后使用維護的成本，以項目全生命周期的經(jīng)濟性為出發(fā)點來做造價管理，通過多方案對比，不斷優(yōu)化設(shè)計，加強“限額設(shè)計”管理，把工程造價控制在合理范圍之內(nèi)，從源頭上控制造價，做出最優(yōu)的設(shè)計方案。鑒于PPP模式的特殊性，在確定施工圖前最好是組織政府方、建設(shè)單位、設(shè)計單位及施工單位對設(shè)計圖紙進行會審，消除存在的問題，并且要在不降低建設(shè)標準的前提下，聽取各方意見，進一步優(yōu)化圖紙，降低造價。同時，必須在合同中明確設(shè)計的風(fēng)險和責(zé)任，對因設(shè)計造成的損失如何界定、如何承擔(dān)、爭議如何解決等作出明確約定；也要設(shè)立明確的獎勵機制，鼓勵通過設(shè)計節(jié)約成本、通過設(shè)計降低造價，提高設(shè)計單位的積極性和責(zé)任心。

2.2 注重過程管理

PPP模式下的建設(shè)工程項目的造價控制與普通模式下的建設(shè)工程項目一樣，其造價控制的內(nèi)容與對象相對較多，工程合同、財務(wù)與融資渠道、資金流向、材料價格、設(shè)備使用等都是重要的控制對象。在施工階段，專業(yè)的造價控制人員需注重造價控制方法的選擇。施工單位需對各個工程要素加以樣管理，將人工費用、機械費用與材料費用加以嚴格控制，且在造價控制的過程中，還需要切實處理好造價與質(zhì)量、進度之間的關(guān)系，保障建設(shè)工程項目的順利實施。施工企業(yè)在實際的施工過程中，需嚴格遵守相應(yīng)的施工要求與規(guī)范，做好施工的細節(jié)管理與控制，避免后期質(zhì)量驗收不合格所造成的返工等問題，為施工企業(yè)經(jīng)濟效益的實現(xiàn)提供可能性。除此之外，引進先進的管理模式和管理理念，通過將信息管理系統(tǒng)和各種生產(chǎn)要素有機結(jié)合起來，提高企業(yè)管理的質(zhì)量和效率。信息系統(tǒng)能夠更好地對于施工過程中的各種環(huán)節(jié)進行可靠的管理和控制，提高資源的配置。通過信息技術(shù)的應(yīng)用對成本進行有效的控制，保障施工環(huán)節(jié)的成本可控。另外，對不同的建設(shè)工程項目而言，其使用功能也存在一定的差異性，在施工質(zhì)量、工程造價的控制方面也存在著一定的區(qū)別，這就要求施工企業(yè)在施工過程中需嚴格根據(jù)工程的施工要求來進行施工規(guī)劃，保障進度安排、資源分配的合理性，避免資源浪費所造成的造價失控。

2.3 加強結(jié)算管理

建立在PPP模式系統(tǒng)分析整個工程在竣工結(jié)算方面的任務(wù)，管理人員針對施工過程以及造價管理全環(huán)節(jié)的相關(guān)資料加以收集，并圍繞工程造價分類、整合相關(guān)材料，為后續(xù)結(jié)算工作處理奠定良好基礎(chǔ)。因此，在結(jié)算階段，借助相關(guān)數(shù)據(jù)，簡化管理人員對招標文件的審核流程。管理人員應(yīng)將重點集中在對設(shè)計變更單的管理中，確保施工單位內(nèi)部審計工作的順利開展與落實。審核人員應(yīng)圍繞自身與建設(shè)單位兩個方面作為出發(fā)點，著重對竣工資料以及各項分包合同加以檢查。

2.4 優(yōu)化人員素質(zhì)

（1）做好管理人員理論研究工作。只有對理論知識有正確把握，才能為后續(xù)實踐工作展開提供有效引導(dǎo)。如果理論知識掌握不牢固，那么很容易在實際操作中出現(xiàn)一系列問題。因此，如果從管理人員行為約束出發(fā)，要結(jié)合實際情況，制定周期培養(yǎng)機制。定期做好工作人員培訓(xùn)工作，這樣才能不斷提升工作人員的專業(yè)素養(yǎng)與綜合能力。

（2）加強工作人員技術(shù)培訓(xùn)工作。在實際建筑工程造價控制與管理工作開展中，工作人員采用的工作技術(shù)與工作方法，會對工作效果產(chǎn)生直接影響。因此，要促使工作人員能夠掌握更多先進工作技術(shù)與工作技巧。使得工作人員在工作的開展中，能夠?qū)⒓夹g(shù)合理應(yīng)用在其中，從而將技術(shù)優(yōu)勢與價值發(fā)揮出來。這就需要建筑工程施工部門，能夠不斷引進先進工作技術(shù)與工作技巧。然后在企業(yè)中做好宣傳工作，使得各個工作人員能夠?qū)ο冗M工作技術(shù)有正確認識。主動參與到技術(shù)學(xué)習(xí)中，提升自身技術(shù)素養(yǎng)與技術(shù)能力[2]。

（3）培養(yǎng)工作人員職業(yè)道德素養(yǎng)、工作態(tài)度等。在造價控制與管理工作中，需要工作人員能夠有正確工作態(tài)度，同時有著較高的職業(yè)素養(yǎng)，這樣才能實現(xiàn)各項工作的有序進行。在此期間，可以通過開展不同教育活動方式，促使工作人員綜合素質(zhì)都能夠得到提升。

3 結(jié)語

PPP模式對于推動國家建設(shè)發(fā)展有重要的作用。在PPP項目的造價管控過程中，了解市場當前的發(fā)展趨勢，對項目涉及到的信息做好分析，科學(xué)有效制定方案，嚴格執(zhí)行造價控制措施，才能對造價合理的把控。通過本文的探討，希望為相關(guān)領(lǐng)域的人員提供借鑒和參考，在PPP模式的應(yīng)用中，嚴格控制工程造價，更好的節(jié)約資金，提升項目實施的效益，實現(xiàn)對各類社會經(jīng)濟資源要素的高效充分利用。