政府會計制度下政府會計核算的變化及對策

崔 揚 任 鳴 劉向航

（1.東北農業大學，哈爾濱 150078；2.哈爾濱廣廈學院，哈爾濱 150025）

引 言

作為提供公共服務的社會經濟管理者和職能部門，各國政府在促進社會經濟發展中發揮著重要作用。政府會計信息的質量直接影響著宏觀調控的有效性。高質量和準確的會計核算對政府的有效運作、職能的有效行使及公共服務的有效發展具有積極作用。但是，我國目前的會計工作存在許多問題。這些問題對政府職能的履行有一定影響，對我國經濟的發展毫無貢獻。基于此，本文提出了針對當前政府會計問題的補救措施。

一、新的政府會計制度概述

政府會計制度是對政府收支的性質、過程、數量、關系和目標進行全面、準確記錄和分類，這是政府預算執行的最直觀、最客觀的反映，它監督政府財政的使用。在經濟飛速發展的過程中，社會、國家機構、事業單位、政黨等根據當時的情況進行適當調整，以在社會和國家的發展中發揮足夠的作用，這是開發和實施新的政府會計制度的根本原因。政府會計是政府會計制度的重要組成部分，政府會計制度也需要創新與改變。

二、政府會計的重要作用

所有政府工作都需要政府會計作為支持和指導，會計結果直接反映政府工作實際情況。隨著我國社會基礎設施的擴展和完善、文化建設和基本保障的發展，政府會計工作變得越來越重要。作為國家機構，政府資產投資通常涉及龐大的數據系統，每個數據的輸入和輸出都是環環相扣的，銜接問題對整個項目有嚴重的影響。同時，政府項目通常是數年或百年的長期計劃，沒有準確的會計數據，政府無法確保項目進度的準確性，整個項目將蒙受無法彌補的損失。相關的政府部門需要在政府運營的基礎上，盡可能地在政府運營中應用政府會計，以進行準確的計算、合理的管理及運營的整體分析。組織、計算、分析和全面管理項目進度，并更好地使用財務管理預算管理方法來完成工作。

政府會計核算的變化是實施會計模式的開始，該會計模式將財務會計和預算會計分開并相互關聯。財務會計和預算會計之間有明顯的區別，但實際上兩者是互補且不可分割的。主要體現為財務會計和預算會計功能需要在同一會計系統中實現，財務會計采用世代相傳的原則，預算會計通過核算形成報告，這兩種格式發揮各自的作用并相互協作。

三、政府會計核算中存在的問題

（一）有必要加強基礎財務工作

政府會計可以為政府的日常管理和經濟發展提供各種數據，并具有一定的監督作用。自引入新的政府會計制度以來，政府會計的質量得到了提高。但是，一些政府預算會計在計算收入時未能識別和確認收入來源，并將其包括在營業收入中，因此政府收入并未全額支付，從而影響了中國政府的監督責任。

（二）會計工作考慮不足

在這一階段，一些單位采用了集中式會計模式，而文件和發票的審計則由會計中心進行。這就造成了預算單位內部控制不嚴格，并使其嚴重依賴于外部控制。例如，在管理實物資產時，預算單位僅關注賬目，而不相應地管理實物資產。結果無法在現實生活中找到該賬目中的某些資產，或者無法與賬目資產所對應，導致賬戶不一致的現象。

（三）有必要提高會計團隊的素質

在國庫集中支付的背景下，由于基層部門財務人員的工作流程和固定的會計科目，部分財務人員的專業發展意識較弱，缺乏主動學習的意識，甚至一些財務主管也難以適應政府會計制度的改革，從而在會計運作中造成許多問題。在簿記工作中，一些會計師沒有完全理解會計的概念，也沒有單獨計算特殊資金。將一個單位的全部收入記為“收入”，不利于政府專項資金的管理，也嚴重影響了政府會計的準確性。

（四）缺乏政府會計監督

監督是會計的基本職能之一。會計為管理人員提供相關數據，方便管理人員監督經濟狀況。在某些部門中，部門的負責人也是該部門的負責人，從而削弱了會計部門的監督職能。實際上，會計師只需要注冊信息（如政府部門的往來賬目）即可進行記錄。進行會計處理時，有必要根據部門負責人的意見進行會計處理，并且不可以獨立進行計算，扭曲政府會計信息。

四、政府會計核算變化的對策

（一）注意基礎會計工作質量

基礎會計工作是會計工作的前提，也是保證會計信息質量的基礎。因此，政府領導人需要集中精力進行基本會計核算，并以多種方式確保基本會計核算的質量。第一，整合會計使用計算機工作。統一會計電算化的實施，不僅可以減輕一些會計人員的負擔，而且可以有效地提高會計信息的及時性，減少會計信息的失真。第二，要求會計部門加強對經濟數據的分析。定期開展會議，會計部門在例行會議上分析政府的財務狀況和預算，分析關鍵財務指標和其他數據以反映運營過程中潛在的政府問題，并組織財務人員根據分析結果提出解決方案。通過有效的經濟數據分析為政府行政管理提供思路，提高政府控制水平至關重要。第三，財產清單制度的完善。每年年底，都會創建系統的資產清單。同時，準備一個最終的財務賬目，以確保政府資產的可靠性和完整性。在資產清單工作中，實賬、物和卡彼此一致。此外，我們將積極開展會計誠信建設活動調查，通過合理的會計誠信活動，加強對政府會計誠信體系的激勵約束機制建設，在基礎上貫徹客觀、公正、誠實、可靠的思想，以提高基本會計工作質量。

（二）建立健全的會計制度

政府會計已經存在了一段時間，但是政府會計仍然是一種相對傳統的模式。學習新的會計模式，協調結構，組建團隊，建立完整系統和完善的政府會計模式需要花費很長的時間。但是只有建立清晰的政府會計制度，各級階層才能履行自己的職責，最終以全新的工作模式促進政府工作。因此，相關政府部門將逐步研究政府會計制度，結合社會實際情況，經多方協商，逐步建立起一套完善的政府會計制度，供體系中的所有人學習和參考。在使用政府會計準則時，地方政府應遵守機構準則，根據當地情況進行適當調整，不僅要符合國家準則，而且還需要靈活地應對地方政府，確保政府的會計制度能夠指導政府的工作，并最大程度給其員工帶來利益。

（三）按照政府會計制度實施新的會計模式

當政府學習并掌握政府會計制度時，必須首先在當前的政府會計制度中進行測試，驗證通過后，系統可以更新會計模式。但是，新會計模式的實施是學習和成長的過程，實際操作過程中常常會出現問題，而不斷解決問題的過程就是學習、接受和改進新會計模式的過程。相關負責人需要根據政府會計模式的實施計劃創建合理的布局，并嚴格按照計劃促進更新進度。政府部門需要根據其當前的會計操作對統計數據進行分類和存檔，同時培訓專業人員。實施過程必須不斷解決問題，分析、總結、改進并形成獨特的操作系統模式，對于不適當的系統和人員配置需要相關領導者及時進行調整。

（四）信息支持平臺建設

政府會計核算是非常龐大的，涉及大量的數據統計、分析和應用程序。信息技術平臺在政府會計模式的實施和應用中發揮了至關重要的作用。因此，在實施政府會計模式之前，相關部門人員應認真聽取專家意見，組成專家團隊，包括舊平臺的改造和新平臺的創新發展，需要建立信息化支持平臺。為建立新平臺和實施政府會計模式奠定堅實的基礎。

（五）提高會計人員素質

提高會計師的專業素質。政府會計師必須具有專業知識和理論知識，嚴格按照會計制度進行改革，提高學習水平。因此，各級政府高度重視確保會計師的安全，要求會計師持有證書，組織會計師定期學習和培訓專業知識，不斷提高他們的專業水平。政府會計部門有意識地培訓了會計準備工作的人力資源，并不斷積累了會計實踐的實踐經驗，使政府會計部門能夠有更高的專業知識、會計操作和法律意識。在建立法治社會中，政府會計部門應注意提高會計師的法律意識，要求會計師對法制有深刻的了解。因此，政府部門需要在日常工作中加強對會計從業人員的監督，促進現行法律法規的宣傳，以便更多會計師能夠了解并遵守法律。同時，會計部門需要組織會計師不斷調查現行法律，增強會計師的聲譽，確保學習的有效性，并通過廣告和學習增強會計師的法律意識。

結 語

綜上所述，政府會計會根據系統的要求進行適當的調整，并結合當地的實際財務狀況，建立健全的政府會計準則體系，并在該準則體系的基礎上建立信息化支持平臺。我們根據實際情況制定詳細的原則，在最短的時間內有效地實施新的會計模式，并提供更好的技術評估和工作支持。