牢記囑托再出發(fā) 守好碧水再啟程
——打好高原湖泊保衛(wèi)戰(zhàn)的云南實(shí)踐

盛世蘭

習(xí)近平總書記非常關(guān)心云南高原湖泊的保護(hù)治理，多次對(duì)滇池、洱海、撫仙湖等高原湖泊保護(hù)治理作出重要指示，要求云南要馳而不息打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。“十四五”時(shí)期是九大高原湖泊保護(hù)治理的關(guān)鍵期。2021年3月25日，在云南省湖泊保護(hù)治理工作會(huì)議上，省委、省政府要求：要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話、對(duì)高原湖泊保護(hù)治理的重要指示批示精神，圍繞“三位一體”（水質(zhì)改善、水環(huán)境改善、水生態(tài)改善）的核心目標(biāo)，“退、減、調(diào)、治、管”多管齊下，以更大的魄力、更大的力度、更有效的舉措抓好高原湖泊保護(hù)治理，推動(dòng)保護(hù)治理轉(zhuǎn)入“湖泊革命”新階段。

一、高原湖泊保護(hù)治理是云南創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的重大考題

滇池、洱海、撫仙湖等九大高原湖泊風(fēng)光秀美、景色宜人，猶如一顆顆閃亮的明珠，鑲嵌在云嶺大地。九湖發(fā)揮著調(diào)蓄水資源、防洪、調(diào)節(jié)氣候、維持生物多樣性和旅游觀光等多種功能。九大高原湖泊流域?qū)υ颇鲜〗?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到重要支撐作用，是全省人口最為密集、人為活動(dòng)最頻繁、經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)，也是云南省最具發(fā)展活力的區(qū)域。然而九大高原湖泊皆為封閉或半封閉型湖泊，無上游來水、主要靠降水和地下水補(bǔ)給、水資源短缺，水體置換周期長、抗污能力低、自我修復(fù)能力不強(qiáng)、生態(tài)十分脆弱，多年來承受著前所未有的環(huán)境壓力，面臨著水資源短缺、水質(zhì)下降、生態(tài)退化、湖泊富營養(yǎng)化等諸多生態(tài)環(huán)境問題，還面臨不斷增大的人口負(fù)荷、不斷加大的圍湖開發(fā)強(qiáng)度、不斷加重的農(nóng)業(yè)面源污染和截污治污不到位等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。九湖的保護(hù)治理，是云南水環(huán)境綜合治理的重中之重、難中之難，是云南創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)排頭兵必須回答的重大考題。九大高原湖泊保護(hù)的成效，標(biāo)志著各級(jí)黨委、政府處理和解決人與自然關(guān)系的水平和能力，標(biāo)志著社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的程度，是衡量云南生態(tài)文明建設(shè)成效的最大的一把尺子。

“十三五”以來，云南省委、省政府認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑托，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，堅(jiān)決守護(hù)好云南的綠水青山、藍(lán)天白云、良田沃土，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破，不斷加大九湖流域保護(hù)治理力度。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，壓實(shí)責(zé)任，把問題整改作為重大政治任務(wù)、民生工程來抓，以改善湖泊生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)、以改善湖體水質(zhì)為重點(diǎn)、以大幅削減主要入湖污染物為基礎(chǔ)，施行“一湖一法”“一湖一規(guī)劃”“一湖一策”，并在跨區(qū)域協(xié)調(diào)、督導(dǎo)制度、河長制度、資金保障方面進(jìn)行了探索和創(chuàng)新，促進(jìn)湖泊治理實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即責(zé)任上“九龍治水”向“合力治水”轉(zhuǎn)變，管控上“末端治理”向“流域治理”轉(zhuǎn)變，系統(tǒng)性上“污染防治”向“生態(tài)治理”轉(zhuǎn)變。如大理州在洱海保護(hù)治理中，堅(jiān)決打贏環(huán)湖截污、生態(tài)搬遷、面源污染治理、河道治理、礦山整治、環(huán)湖生態(tài)修復(fù)、水質(zhì)改善提升、過度開發(fā)建設(shè)治理的“八大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，創(chuàng)新推進(jìn)洱海保護(hù)治理與生態(tài)修復(fù)的環(huán)湖截污、拆遷還湖、礦山整治、治理面源污染、河道治理、生態(tài)廊道建設(shè)、“智慧洱海”打造、治理過度開發(fā)的“八大工程”，形成了“領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)當(dāng)、層層擔(dān)責(zé)，遵循規(guī)律、因湖施策，全域統(tǒng)籌、全面推進(jìn)，抓鐵有痕、久久為功，領(lǐng)導(dǎo)抓、科學(xué)抓、系統(tǒng)抓、扎實(shí)抓”的“洱海經(jīng)驗(yàn)”，保護(hù)治理成效得到多方肯定。通過強(qiáng)化調(diào)研巡查、創(chuàng)新治湖思路、創(chuàng)新投入機(jī)制、科學(xué)系統(tǒng)治理等舉措，九大高原湖泊水質(zhì)整體改善，撫仙湖、瀘沽湖水質(zhì)穩(wěn)定保持I類；洱海等部分高原湖泊水質(zhì)不同程度好轉(zhuǎn)，“十三五”期間洱海水質(zhì)累計(jì)實(shí)現(xiàn)32個(gè)月Ⅱ類，2020年洱海國考斷面水質(zhì)評(píng)價(jià)為“優(yōu)”；2016年滇池首摘“劣Ⅴ類”帽子，2018年上升為Ⅳ類，2019年、2020年滇池全湖水質(zhì)保持在Ⅳ類；九湖中劣V類的湖泊由“十三五”初的4個(gè)（滇池、星云湖、異龍湖、杞麓湖）減少為2020年底的1個(gè)（杞麓湖），實(shí)現(xiàn)了從“一湖之治”向“流域之治”的徹底轉(zhuǎn)變。

但是我們必須清醒認(rèn)識(shí)到高原湖泊保護(hù)治理的嚴(yán)峻形勢(shì)。正如中央第八生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組2021年7月14日督察報(bào)告通報(bào)中所指出的那樣，高原湖泊保護(hù)治理中還存在不少差距。

一是“貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神的自覺性和主動(dòng)性不夠，對(duì)云南高原湖泊生態(tài)環(huán)境脆弱敏感的客觀實(shí)際沒有清醒認(rèn)識(shí)，存在盲目樂觀傾向。”2021年5月中央第八生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組通報(bào)的《云南昆明晉寧長腰山過度開發(fā)嚴(yán)重影響滇池生態(tài)系統(tǒng)完整性》的典型案例，揭示了昆明相關(guān)區(qū)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神不到位，圍繞滇池“環(huán)湖開發(fā)”“貼線開發(fā)”現(xiàn)象突出，環(huán)草海湖濱帶大量被房地產(chǎn)等項(xiàng)目侵占，長腰山區(qū)域被房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目蠶食，部分項(xiàng)目直接侵占滇池保護(hù)區(qū)，擠占了滇池生態(tài)空間。

二是高原湖泊保護(hù)治理形勢(shì)依然嚴(yán)峻。2020年，九大高原湖泊除撫仙湖、瀘沽湖外7個(gè)湖泊水質(zhì)未達(dá)水功能區(qū)劃要求，滇池30條有水功能區(qū)劃類別要求的入湖河流中僅18條水質(zhì)達(dá)標(biāo)。杞麓湖水質(zhì)從2019年的Ⅴ類惡化為2020年的劣Ⅴ類。2021年4月中央第八生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組通報(bào)的《云南玉溪杞麓湖污染治理治標(biāo)不治本水質(zhì)長期得不到改善》的典型案例揭示了玉溪市通海縣在杞麓湖污染治理工作中不動(dòng)真碰硬，在農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、種植方式優(yōu)化、污染治理方面不擔(dān)當(dāng)不作為，政績(jī)觀扭曲，為達(dá)到水質(zhì)考核要求，搞樣子工程，做表面文章，弄虛作假，干擾水質(zhì)監(jiān)測(cè)，造成水質(zhì)改善的假象。

三是農(nóng)業(yè)面源污染問題依然突出。“杞麓湖、星云湖、陽宗海等高原湖泊流域內(nèi)蔬菜等大水大肥作物種植面積大，復(fù)種指數(shù)高，種植結(jié)構(gòu)和方式優(yōu)化調(diào)整、農(nóng)藥化肥減量化工作不到位。”

四是在湖泊保護(hù)治理方面系統(tǒng)思維不夠，高原湖泊保護(hù)或利用規(guī)劃編制滯后，規(guī)劃管控不力。“高原湖泊保護(hù)利用長期無‘規(guī)’可循，缺乏科學(xué)規(guī)劃管控，開發(fā)強(qiáng)度大，部分高原湖泊‘邊退邊進(jìn)’‘民退商進(jìn)’‘景觀化治湖’現(xiàn)象突出。”

二、牢記囑托扎實(shí)推動(dòng)“湖泊革命”

習(xí)近平總書記多次對(duì)云南高原湖泊保護(hù)治理作出重要指示。2008年11月，習(xí)近平同志在調(diào)研滇池保護(hù)治理時(shí)指出：“要認(rèn)真抓好以滇池為代表的湖泊治理工作，使九大高原湖泊真正成為鑲嵌在云嶺大地上的明珠。”2015年1月，習(xí)近平總書記考察云南時(shí)作出重要指示，“一定要把洱海保護(hù)好，讓‘蒼山不墨千秋畫、洱海無弦萬古琴’的自然美景永駐人間，要以重點(diǎn)湖泊、河流水污染防治為重點(diǎn)，綜合推進(jìn)滇池、洱海、撫仙湖等高原湖泊水環(huán)境綜合治理”，并進(jìn)一步指出，“要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出位置……在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一定要算大賬、算長遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利”。2020年1月，習(xí)近平總書記再次考察滇池時(shí)指出，“要拿出咬定青山不放松的勁頭，按照山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的理念，加強(qiáng)綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，再接再厲，把滇池治理工作做得更好”，并再次強(qiáng)調(diào)“在這個(gè)問題上，大家頭腦一定要清醒，算大賬、算長遠(yuǎn)賬，為全局計(jì)，為子孫謀，決不能急功近利，因小失大”。這些重要的指示充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的高度重視、對(duì)云南工作的深切關(guān)懷，是我們打好高原湖泊保衛(wèi)戰(zhàn)的行動(dòng)指南和根本遵循。

“十四五”時(shí)期是九大高原湖泊保護(hù)治理的關(guān)鍵期，要牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑托，忠誠踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，充分認(rèn)識(shí)湖泊保護(hù)治理的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，深刻反思湖泊保護(hù)治理存在的突出問題，以強(qiáng)烈的責(zé)任感緊迫感使命感，從思想認(rèn)識(shí)上、治理措施上和體制機(jī)制上扎實(shí)推動(dòng)“湖泊革命”，開啟湖泊保護(hù)治理新征程。

第一，要堅(jiān)定不移學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話、對(duì)高原湖泊保護(hù)治理的重要指示批示精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持“保護(hù)第一、治理為要”，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，提高政治站位，從思想深處解決認(rèn)識(shí)問題，把湖泊保護(hù)治理作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為政一方的基本職責(zé)；筑牢全民共治共享理念，持續(xù)造福群眾、發(fā)動(dòng)群眾、引領(lǐng)群眾，打好湖泊保護(hù)治理的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，把湖泊保護(hù)治理變?yōu)閺V大干部群眾的自覺行動(dòng)，共同守護(hù)好高原湖泊的一方碧水。

第二，要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓寬廣度”的重要指示精神，圍繞“三水一體”（水質(zhì)改善、水環(huán)境改善、水生態(tài)改善）核心目標(biāo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒洱海保護(hù)治理經(jīng)驗(yàn)做法，切實(shí)落實(shí)“退、減、調(diào)、治、管”的治湖方略，細(xì)化九大高原湖泊“一湖一策”保護(hù)治理行動(dòng)方案，按照“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、城鎮(zhèn)生態(tài)化”的要求，實(shí)施“流域空間管控、全流域截污治污、農(nóng)業(yè)面源污染治理、健康水循環(huán)體系建設(shè)、科學(xué)治污、生態(tài)修復(fù)保護(hù)提升、綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)”七大工程，管好“兩口”（入水口、排污口），用系統(tǒng)精準(zhǔn)措施抓好保護(hù)治理，推動(dòng)形成山水林田湖草沙系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)的新格局。

第三，堅(jiān)持空間均衡、協(xié)同發(fā)展，堅(jiān)持底線思維和系統(tǒng)思維，按照“遠(yuǎn)湖布局，離湖建設(shè)，借湖發(fā)展，全域統(tǒng)籌”的思路做好高原湖泊流域國土空間保護(hù)和科學(xué)利用專項(xiàng)規(guī)劃的編制和修編工作，劃好生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，依法、科學(xué)、合理地分級(jí)分區(qū)劃定保護(hù)區(qū)，科學(xué)規(guī)劃管控好湖泊全流域的生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式，構(gòu)建起湖泊全流域的生態(tài)治理體系。

第四，體制機(jī)制上要完善“三制”，構(gòu)建立法、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制“三位一體”的制度體系，完善生態(tài)補(bǔ)償、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)、考核獎(jiǎng)懲等一系列制度，嚴(yán)格落實(shí)高原湖泊保護(hù)條例，對(duì)破壞河湖的違法違規(guī)行為堅(jiān)決處置，強(qiáng)化制度執(zhí)行，建立健全市區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法機(jī)制和“雙閉環(huán)”執(zhí)法體系；制定“三單”（責(zé)任清單、環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單、產(chǎn)業(yè)發(fā)展清單），建立“三系”（督查考評(píng)體系、責(zé)任考核體系、社會(huì)監(jiān)督體系），融合“三生”（生產(chǎn)、生活、生態(tài)），加強(qiáng)治湖方案落實(shí)情況的督促檢查，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處、取得實(shí)效。