念好“山字經” 暢通農村經濟循環發展
——武定縣農村經濟循環發展探析

閆爾俊

作為經濟較為落后的楚雄州武定縣農村，堅持新發展理念要重在念好“山字經”的基礎上暢通經濟循環，重點圍繞農村經濟循環中的環保意識不強、生產無標準和農產品買賣難三大“堵點”重點發力。著力保護好綠水青山，發揮自身資源稟賦優勢；著力推進農業標準化，按標準進行生產；著力發展中介組織，提高農民的組織化程度，才能暢通武定縣農村經濟循環發展。

一、保護好綠水青山是暢通武定縣農村經濟循環發展的前提

武定縣發展落后是因為這里山高、箐深、偏遠。然而，武定縣真正的優勢同樣在山上，只有做好山水這篇大文章，實現與周邊地區市場有效銜接，暢通農村經濟堵點，才能實現全縣經濟快速發展。貫徹和堅持好新發展理念，推動武定縣經濟高質量發展，就要提供受市場歡迎的生態好產品，要提供好產品就必須保護好武定縣的綠水青山。

（一）準確把握內涵，喚醒大眾生態意識

“綠水青山就是金山銀山”的生態文明發展思想，是習近平總書記于2005年8月在浙江省余村首次提出來的。黨的十八大以后，“綠水青山就是金山銀山”的理念迅速在全黨全國上下形成了普遍的生態發展全新認識，這是“對馬克思主義生產力理論的重大發展，主要飽含著尊重自然、謀求人與自然和諧發展的價值理念和發展理念。”①付云云，毛偲迪.學習習近平新時代生態文明建設思想[J].長江叢刊，2018（32）.它主要蘊含著三層意思：一是既要生態環境保護，也要經濟發展，不要為了一時的經濟發展而犧牲掉生態環境，兩者是互為補充和相輔相成的。二是寧可要生態環境保護，也不要經濟高速發展，這是生態環境保護的底線，因為生態環境保護是經濟可持續發展的強大后盾和有力支撐。三是生態環境保護也是經濟發展的重要方式之一，只有堅持生態環境保護，才能從生態保護中獲得取之不盡、用之不竭的經濟資源，從而形成經濟發展與生態環境保護的良性循環。

綠水青山是前提條件，如果沒有綠水青山，金山銀山不可能變為現實，更不可能持續發展。武定縣地處滇中高原北部,云貴高原西側，境內山嶺縱橫，山地、丘陵、谷地、河谷平原和山間盆地相互交錯，山區面積占全縣總面積的97%，是一個集“山區、民族、宗教、美麗”于一體的地方。由于受金沙江谷地熱量的影響，武定縣形成了較為豐富的冬暖夏涼、干濕分明、雨熱同季、類型多樣的立體性氣候特點，素有“山上飄雪花、山下開桃花、江邊收莊稼”的壯美景觀。①李昊陽，趙志芳.礦山開放引起的地形地貌景觀破壞變化趨勢研究——以武定鈦鐵礦區為例[G].第十三屆全國數學地質與地學信息學術研討會論文集，2014：160.特殊的地理區位成就了武定縣生態環境的可持續發展，也為武定縣生態旅游的開發創造了較高價值空間。

對武定縣來講，藍天碧水、崇山峻嶺、良田沃土是大自然賜予的最寶貴財富，也是經濟發展的有利優勢，珍惜這一有利優勢、保護好生態環境創造的財富，是全縣各族人民賡續發展的不竭動力，更是實現國家生態安全屏障的政治責任。為此，我們必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持既要綠水青山也要金山銀山的發展觀念，在發展經濟的同時堅持不懈地推進生態文明建設。

（二）堅持問題導向，精準研判環保形勢

與發達的沿海地區和內地相比，武定縣生態環境開發保護主要還存在以下問題：一是經濟發展的有序性和生態保護的自覺性較低。由于受歷史、區位、觀念等因素的影響，武定縣能流、物流、信息傳播交換速度較緩慢，經濟有序發展的程度和人們生態環保意識的覺悟程度都比較低。二是生態系統脆弱。由于坡陡谷深以及受河流下切侵蝕的影響，地表破碎，水土流失嚴重，土層較薄，地力衰退。三是日常污染導致生態環境破壞嚴重。農村居民良好衛生習慣難以養成，家禽放養習慣未能徹底改變，人畜糞便利用率不高，生活污水未得到有效治理，農田施用化肥、農藥造成水土污染的現象依然存在，秸稈焚燒造成空氣污染現象十分突出。

綠水青山的保護，必須要以生態優先、持續發展為導向，對照武定縣自身生態功能目標，找出生態環境方面存在的突出問題，進行深入調查研究和科學研判，做到對環境問題的細致識別、統系分析、重點突破，全面準確掌握自身生態“家底”，加強對生態發展現狀和變化的趨勢分析研究，為武定縣的生態修復和保護做好積極準備。

（三）深入打好污染防治攻堅戰，加快推動綠色低碳發展

“綠色低碳發展是生態文明理念的基本內涵，也是踐行新發展理念、實現生態文明的主要途徑之一。”②王立忠.加快推動綠色低碳發展[EB/OL].（2021-03-02）[2021-05-15].http://www.sxgov.cn/content/2021-03/02/content_10412181.htm綠色低碳發展體現了辯證的生態自然觀，生態環境與經濟發展的關系是人類文明進程中的永恒課題。武定縣只有建立綠色低碳的發展體系和消費方式，建立低碳清潔高效安全的發展和消費體系，才能真正做到生態環保和經濟發展相協調、相統一。為此，必須積極采取有力措施，在保護好生態環境的同時促進經濟發展。

一是持續改善環境質量，嚴守生態保護紅線、環境質量底線，促進生態系統良性循環，著力建設云南省生態文明先行示范縣。主動服務和融入國家西部大開發、長江經濟帶、滇中城市群建設以及楚昆融合聯動布局，參與推動永武經濟走廊建設，促進市場融合開放、產業互補共建，著力建設長江經濟帶區域開放合作重點縣。二是推動旅游行業健康發展。持續深化旅游革命“三部曲”，全面推廣“一部手機游云南”APP應用，提升獅子山景區智慧化改造，推動名景、名店、名館、名品等資源全要素上線。全面對接大滇西旅游環線發展布局，發展新型鄉村旅游，推進己衣大裂谷周邊及金沙江沿岸旅游綜合開發。加快獅子山森林康養基地、縣城旅游公共服務設施和己衣大裂谷旅游基礎設施項目建設，大力發展半山酒店、特色民宿，持續開發特色旅游產品線路。三是做強做大以鈦、鐵等金屬和建材為重點的冶金建材業，打造高端鈦合金等關鍵戰略材料，全面建設云南鈦產業基地。四是深入實施農業產業新動能培育、主體培育、平臺建設、“兩端兩精”、品牌打造、融合發展“六大工程”，加快發展干熱河谷精品水果等優勢產業，全面建設金沙江流域特色農產品基地。五是推進中藥材生產加工和生物醫藥研發、制造、流通，提升重樓、附子等提取物發展水平，引進中醫藥配方顆粒、提取物精深加工企業，加大中藥保健產品開發，全面建設楚雄中藥材產業基地。

（四）以改革創新為突破點，加快生態保護和修復機制建設步伐

改革創新指的是改掉舊的不合理的部分，使更合理完善，并開創新的事物。改革創新是社會主義核心價值體系的基本內容之一，也是實現科學發展的重要動力。以改革創新為核心的時代精神是中華民族歷來具有的富于進取的思想品格。在武定縣農村經濟循環發展過程中，我們要保證在生態保護原有體制機制的基礎上，堅持山區與壩區、地上與地下、江河上游與下游相結合的創新方式，采取建立領導小組、實施細則、考核流程和監督機制，堅持生態環境保護的總體要求和目標，暢通社會信息公開、公眾廣泛參與和全程監督的機制，形成全方位的生態保護和修復機制，徹底解決武定縣的生態保護與修復問題。

二、推進農業標準化生產是暢通武定縣農村經濟循環發展的關鍵

農業生產標準化的缺乏，導致武定縣農村經濟循環發展不暢通、效益低下、農民豐產不豐收等要害問題的普遍存在。要實現農產品與市場的有效對接，首先需要靠標準說話，靠標準來衡量產品質量的優劣。如武定縣種植的蘋果，品種、直徑、成熟度、圓度、色澤、含糖量、甜酸比例、農殘比重等都必須要有統一的標準。沒有標準，就無法衡量產品優劣的程度。產品要達到使消費者和商家完全放心，廣泛利用互聯網進行網上訂購，生產者就必須嚴格按照標準化進行生產。因此，推進農業標準化生產是有效對接市場，暢通武定縣經濟循環發展的關鍵。

（一）加大農業標準化力度，有效解決武定縣農產品無標歷史

一是加大農產品從生產、加工到銷售的標準化建設力度。嚴格按照國家和行業的要求來制定標準，堅持從上到下、從內到外的要求來規范農業標準化建設體系，并形成科學規范的農業標準化體系。二是突出標準制定重點。以武定縣己衣的優質芒果、高橋勒外的蔬菜、東坡的綠豆和精品柑橘、貓街的苦蕎等農產品為重點，形成生產、管理、銷售全過程的標準制定。三是構建標準的動態管理體制。堅持“有標貫標、無標制標、缺標補標”的原則，①謝瑞武.成都市推進農業標準化的探索與實踐[N].中國質量報，2016-11-15.加快修訂和完善武定縣超過五年以上執行農業標準化的經營主體標準，構建動態管理體制，對存在問題和降低標準的要及時調整和廢止，對達到省級和國家級以上標準的要積極進行推薦上報。

（二）加大培訓力度，有效增強農民群眾的標準化意識

一是多渠道開展標準化知識培訓，切實轉變農民群眾觀念，提升農民群眾的標準化意識。要廣泛依托鄉（鎮）農業服務中心、農技站、農業企業和科研院校等相關單位，舉辦農業標準化知識專題培訓班，對農民群眾進行系統培訓，提高農民群眾對農業標準化重要意義及具體標準的認識，徹底轉變農民群眾的生產和銷售觀念，增強農民群眾的安全防范意識和標準意識。二是要與農業生產經營相結合。要廣泛利用廣播、電視、報刊、微信公眾號和抖音等平臺，進行農業標準化知識的宣傳，主動邀請農業專家和技術人才到田間地頭、農民群眾家里對農民群眾進行具體的宣傳和指導，提升農民群眾將農業標準化與農業生產經營相結合的能力。三是多渠道培養農業經營主體。將農業經營主體納入標準化知識培訓計劃，加強經營主體帶頭人農業標準化知識的培訓，形成頭雁效應，發揮引導作用。建立健全良好的考核機制，對考核優秀的經營主體實行公開獎勵和報道宣傳，讓更多的經營主體向標準化方向聚攏。

（三）加快農村經營主體的標準認證步伐，增加標準認證的覆蓋面

一是鼓勵經營主體大膽參與國家級的質量認證。加快推進武定縣農產品質量和標準化的建設步伐，對獲得省級以上認證資格的經營主體和個人要給予重獎。支持和鼓勵縣內農業企業按照國家基地標準、技術規程、產品質量標準要求，廣泛推動農家肥代替化肥工作，減少化肥對耕地損害，逐步實行休耕制度，積極倡導農業生態循環和可持續發展。二是推動農產品無公害、食品綠色環保、農產品有機化的認證。對獲得認證的經營主體要給予適當獎勵和廣泛宣傳，形成良好的示范帶頭作用，讓更多的經營主體向農業生產認證方向努力。三是積極探索農產品地理標志的發展道路。依托武定縣豐富的農產品資源，鞏固發展武定壯雞特色產業，將武定壯雞等農特產品打造成可溯源的地理標志品牌，促進精深加工，全面建設武定壯雞產業基地。對獲得國家級地理標志農產品生產的企業和個人，在獎勵的基礎上要大力宣傳，形成良好的廣告效應，有效推動武定縣農產品銷售問題的解決，從而實現經濟可持續健康發展。

三、發展中介組織是暢通武定縣農村經濟循環發展的最佳途徑

武定縣己衣的優質芒果、高橋勒外的蔬菜、東坡的綠豆和精品柑橘、貓街的苦蕎營養價值高，藥用價值大，在武定人的心目中已有較深的感受。可是，當地農民群眾不敢多種，擔心種多了賣不出去，而許多人想買又不容易買到。像這種既有資源優勢，又有市場潛力的農產品難以進入市場的現象，并非僅存于山區農業縣的武定，其他山區也同樣存在。要打通農村經濟循環發展的梗阻，解決農產品買賣難的問題，各級黨委、政府必須加強宏觀調控，引導和支持農民群眾組織起來，發展中介組織。發展中介組織是暢通農村經濟循環發展，使武定縣農產品順利進入市場的最佳途徑。這里所說的中介組織，是指連接農戶和市場兩端，中間起疏通和橋梁作用的公司、農民專業協會等新型農業組織。

（一）發展中介組織的重大現實意義

武定縣的農產品難以進入市場的原因，除基層供銷社以經營日用品為主，作為農產品流通主渠道的地位已經削弱，為農民群眾產后服務的功能已萎縮外，主要還有農村農業產業化起步晚、規模經營少、農村市場體系發育不健全和經濟結構不合理等四個方面的因素。發展基層中介組織有利于這四個問題的解決，對于推動武定縣的農村經濟循環發展具有重要的現實意義。

一是發展中介組織能推進農業產業化進程。伴隨著農村改革的深入，我國的農業產業化逐步形成和發展起來。農業產業化大體經歷了三個發展階段，即起步階段（專業戶階段）、探索階段（經濟聯合階段）和實施階段（農業龍頭企業階段）。武定縣工業欠發達，村級工業經濟實體更是寥寥無幾，農村自然經濟所占比重較大，商品經濟發育程度低，農業產業化尚處在起步或探索階段，推廣沿海地區及內地貿工農一體化經營的條件還不成熟。在這種情況下，只有因地制宜地發展連接農戶與市場的中介組織，形成多種形式的經濟聯合體，才能加速武定縣農業產業化從起步階段向探索階段和實施階段邁進，促進農村經濟向市場經濟轉化。

二是發展中介組織能促進規模經濟的形成。經濟落后的武定縣由于地形地貌復雜，村落高度分散，家庭小生產與大市場的矛盾更加突出，規模經營難以形成。要在分散的以家庭經濟為主的現實情況下發展規模經濟，必須建立中介組織。中介組織能夠把千家萬戶分散的家庭經營聯合起來，在市場的引導下形成一定規模的農產品生產基地，進行專業化批量生產，并能把農村分散的零星產品匯集成一定批量的商品，降低銷售成本，使農產品快速地進入市場。

三是發展中介組織能優化農村經濟結構。目前，武定縣產業結構基本上是以糧食為主的單一農業結構，它不僅不適應市場經濟的要求，而且制約了農村經濟的全面發展。發展規范健全的中介組織，有利于積極主動地調查市場、預測市場、開拓市場、適應市場和占領市場。市場需要什么，中介組織就通過經濟合同引導農戶生產什么，什么價值高、效益好，就發展什么，從而使農業生產要素發生合理流動和重新組合，實現地區合理分工。這樣，武定縣就可以根據自身的資源條件和市場需求，因地制宜、揚長避短，選擇合適的農作物品種，優化種植結構，發展專業化生產，形成拳頭產品，實現農業的高產優質高效。

四是發展中介組織能促進農村市場體系的發育，形成有序開放、規范管理、執法嚴格的市場管理體系，實現市場經濟的有效運行。武定縣農業市場體系發育嚴重滯后，市場機制不良，流通受阻，絕大部分鄉村仍按行政區域畫地為牢，封閉地從事生產經營，沒有形成橫向的合作與交流，農產品市場還處在初級市場階段，主要靠農民群眾到集市上成交或等待個體老板來運銷，這在整個云南具有普遍性。生產出的農產品很難甚至變不成商品，致使農戶損失很大。中介組織在運營過程中，以追求利益最大化為原則，為了開拓市場，疏通農產品流通渠道，必然要打破地區封鎖，與外部市場建立廣泛的業務聯系和信息溝通，形成一個多層次、跨地區的營銷網絡，從而促使規模較大的交易批發市場或期貨市場的形成，增強市場的牽動力。

（二）發展中介組織的最佳途徑

目前，武定縣部分鄉（鎮）已成立了一些試圖為農民群眾提供產前、產中、產后服務的公司，但這些公司很不規范，有的甚至流于形式，與農戶的聯系也比較松散，沒有明確的權利和責任，更沒有與農戶簽訂購銷合同，總的來說，發揮不了大作用。因此，只有組建規范有效的中介組織，才能較好地暢通武定縣農村經濟的循環發展。

一是更新觀念，增強市場經濟意識。長期以來，武定縣農民群眾“養豬為過年，養牛為耕田，養雞換油鹽”的小農思想較深，市場經濟意識淡薄。要破除自然經濟的傳統觀念，樹立市場經濟意識，必須轉變農業生產經營的指導思想，把以生產為中心、以產定銷的傳統觀念徹底轉變為以市場為導向、跟著市場走、以銷定產的觀念。各級黨委、政府不能直接干預農民群眾種什么、養什么，而要在搞好宏觀調控的基礎上，積極引導和扶持農民群眾發展中介組織，抓好流通領域的工作，加強對農民群眾的產后服務，通過市場這只“無形的手”來間接地引導農業生產發展。

二是立足實際，選建適宜的中介組織。武定縣經濟文化比較落后，勞動者素質較低，在選擇中介組織的類型時不能好高騖遠，更不能脫離實際地選建高級、大型、外向、深加工的中介組織。因為，這類中介組織投資大、建成慢、管理難，對原料及市場要求高，對農戶的帶動作用往往不盡如人意。而低、小、內、粗的中介組織更適合貧困地區農村的情況，更能有效地將農戶與市場聯系起來。如果在武定縣能夠成立諸如羊皮收購公司、武定雞批發公司、苦蕎綠豆批發公司等低、小、內、粗的中介組織，定能將有關農戶與市場有效地連接起來，在一定程度上會帶動一方經濟的發展。

三是簡化功能，集中精力抓營銷。在市場經濟條件下，銷售環節顯得更為重要。中介組織的主要職能就是要研究流通領域的情況，為農民群眾提供產后服務，促使農產品轉化為商品，完成農產品的“驚險的一躍”，實現其價值，否則就不能發揮連接農戶和市場兩端，不能發揮疏通銷售渠道和暢通經濟循環發展的作用。銷售是個比較復雜的環節，牽扯到許多方面，只有集中人力、物力，才能搞好市場調查，摸清市場行情，搞好農產品的收購、批發、販運。如果中介組織的職能過多，產前、產中、產后都要服務，搞“小而全”，不僅會分散精力，也抓不好農產品進入市場這一關鍵環節，而且會造成與其他部門職能的交叉重疊，搞重復建設。因此，只有簡化中介組織的職能，使其專一地為農產品的銷售服務，才能有效地把農戶與市場連接起來。

四是加強管理，使中介組織的運營健康有序。各類公司、農民專業協會等中介組織，要真正發揮職能作用，都必須是與相關農戶聯系緊密、風險共擔、利益同享的經濟實體。各級部門特別是農業農村主管部門要加強管理和監督，使中介組織的運營規范化。首先，必須使中介組織成為產權清晰、權責明確、自負盈虧、自主經營、利益獨立、決策自主的法人實體。這樣的中介組織才能面向市場自主選擇與農戶訂購的農產品，以獲取利潤最大化為目標，在市場競爭中求生存求發展。其次，中介組織必須以經濟合同作為聯系農戶的紐帶。市場經濟是法制經濟，要求市場主體的經濟活動和經濟關系規范化、契約化。中介組織向農民收購的農產品的種類數量、收購的時間和地點、給農民的最低保護價以及返還給農民的售后利潤的比例等均應契約化，具有法律約束力。廣泛運用經濟合同形式，既能為農民群眾提供穩定的產品銷售渠道，使他們看到自己產品的出路和效益，心中才會感到踏實，也能為中介組織建立可靠的貨源或原料基地，有利于真正解決農戶分散生產與統一市場的矛盾。

總之，“市場+中介組織+農戶”的農村經濟發展方式，是符合經濟落后的武定縣實際的農業發展模式和最佳途徑，我們只有不斷發展規范健全的中介組織，使農民群眾在社會主義市場經濟的大潮中學會“游泳”，丟掉“等、靠、要”的“救生圈”，才能從根本上改變武定縣的落后面貌。