論我國跨境電商零售食品進口安全監(jiān)管制度的完善

林孝文　林靜

隨著互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等為代表的新一代信息技術(shù)迅猛發(fā)展，亞馬遜、天貓國際、eBay等跨境電子商務(wù)平臺紛至沓來，跨境電商發(fā)展迅猛，越來越成為新的經(jīng)濟增長點。這為跨境電商的發(fā)展為我國食品進出口貿(mào)易提供了新機遇。與傳統(tǒng)交易模式比較，跨境電商零售食品交易模式具有其異質(zhì)性，為食品安全監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)。本文以樵彬與深圳市市場監(jiān)督管理局行政管理糾紛案為例，對我國跨境電商食品進口安全監(jiān)督制度存在的問題進行深入分析，在此基礎(chǔ)上，試圖進一步提出完善我國跨境電商食品進口安全監(jiān)督制度的對策。

1.案情簡介

原告樵彬通過“e萬家”從被投訴人華潤公司購買的食品，由“前海保稅倉庫”郵寄給原告。上述食品均沒有粘貼中文標簽，且分別添加了不可以用于普通食品的“大豆異黃酮”“葡萄糖胺”“輔酶Q10”等物質(zhì)，均屬于不符合我國法律法規(guī)和標準要求的食品。樵彬?qū)Υ耸称钒踩珕栴}進行了投訴。原深圳出入境檢驗檢疫局受到投訴之后，向被告深圳市市場監(jiān)督管理局羅湖監(jiān)管局作出了《投訴舉報移交函》，將其受理的原告于2017年5月5日的投訴舉報部分內(nèi)容向被告移交。該移交函中認定被舉報人在進口環(huán)節(jié)不存在違反檢驗檢疫法律法規(guī)的行為;關(guān)于被舉報人作為網(wǎng)絡(luò)交易平臺的舉報投訴，根據(jù)食品安全法職責分工規(guī)定，移交給被告處理。

2018年6月3日，原告將上述投訴舉報內(nèi)容又通過電子郵件向被告提交。2018年6月15日，被告立案受理原告的投訴舉報，并進行了查處。根據(jù)被告前往華潤公司現(xiàn)場檢查顯示，華潤公司確實在其電子商務(wù)平臺“e萬家”銷售過被投訴舉報商品，但該電子商務(wù)平臺已經(jīng)于2017年關(guān)閉。2018年6月15日被告立案受理原告的投訴舉報，并于當日提取被舉報人營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、授權(quán)委托書、居民身份證。2018年9月3日，被告以案情復(fù)雜為由，辦理了案件延期手續(xù)。2018年9月30日，華潤公司經(jīng)理到被告處接受調(diào)查詢問，詢問筆錄顯示華潤公司已取得食品經(jīng)營許可證，原告通過“e萬家”購買的被舉報商品確系華潤公司銷售，但華潤公司主張并未違反國內(nèi)法律：投訴涉及的商品為跨境購商品，商品交易在入境前完成，以消費者個人名義申報入關(guān)，涉及稅費由消費者承擔，商品直接經(jīng)海關(guān)監(jiān)管倉儲區(qū)由海關(guān)認可的第三方物流公司送達顧客;跨境購商品適用生產(chǎn)國的標準進行標識，華潤公司已經(jīng)在“e萬家”平臺網(wǎng)頁進行告知和提醒;被投訴商品通關(guān)的性質(zhì)是消費者個人行郵物品，并不是貿(mào)易商品。

2018年10月8日，被告向深圳海關(guān)作出《案件線索移送函》稱，舉報人樵彬舉報華潤公司涉嫌進口（進境）并經(jīng)營不符合法定要求食品，舉報人通過“e萬家”跨境訂購的商品系從海關(guān)監(jiān)管倉儲區(qū)（前海保稅倉庫）直接快遞送達客戶，根據(jù)《食品安全法》第91條、第92條規(guī)定，該案件線索移送深圳海關(guān)處理。2018年10月9日，被告作出撤案決定，并于2018年10月17日向原告作出深市質(zhì)羅食藥監(jiān)食處告字[2018]101715號《行政處理結(jié)果告知書》，告知原告其舉報不屬于被告的管轄范圍，依法予以銷案處理，并相關(guān)線索移交深圳海關(guān)。2018年12月25日，被告作出銷案決定。原告對此不服，向法院提起訴訟。

2.跨境電商零售食品進口安全監(jiān)管制度存在的主要問題

與國內(nèi)食品安全監(jiān)管相比，跨境電子商務(wù)零售食品進口安全監(jiān)管非常復(fù)雜，存在的問題也非常多。從該案中至少可以看出，我國跨境電子商務(wù)零售食品進口安全監(jiān)管主要存在問題如下幾個方面的問題。

監(jiān)管主體不明。本案最大問題就是監(jiān)管主體不明確，導(dǎo)致了“踢皮球”現(xiàn)行嚴重。從該案中可以明顯看出，深圳市海關(guān)與市場監(jiān)管局之間為該食品安全監(jiān)管問題發(fā)生了幾個回合的“移交”。第一次回合“移交”：海關(guān)受到舉報之后，認為被舉報人在進口環(huán)節(jié)不存在違反檢驗檢疫法律法規(guī)的行為;關(guān)于被舉報人作為網(wǎng)絡(luò)交易平臺的舉報投訴，根據(jù)食品安全法職責分工規(guī)定，移交給被告處理。第二次回合“移交”：該案被告受理該舉報后，認為舉報人通過“e萬家”跨境訂購的商品系從海關(guān)監(jiān)管倉儲區(qū)（前海保稅倉庫）直接快遞送達客戶，根據(jù)《食品安全法》第91條、第92條規(guī)定，該案件線索移送深圳海關(guān)處理。第三次回合“移交”：2019年1月31日，深圳蛇口海關(guān)向被告復(fù)函稱，被舉報人華潤公司在進口環(huán)節(jié)不存在違法行為，該關(guān)已將書面結(jié)果告知原告，對于原告投訴舉報的華潤公司涉嫌經(jīng)營不符合法定要求食品的違法行為，因?qū)儆趪鴥?nèi)流通的監(jiān)督管理，請被告繼續(xù)處理。第四次回合“移交”：2019年5月7日，被告復(fù)函給蛇口海關(guān)，原告通過“e萬家”平臺訂購商品，以個人名義申報入關(guān)，個人承擔稅費，商品未進入流通環(huán)節(jié)銷售，屬于海關(guān)部門職責范圍。

各國食品安全要求標準不一致導(dǎo)致消費者權(quán)益難保障。網(wǎng)絡(luò)時代，世界各國的交易主體通過互聯(lián)網(wǎng)都可以在網(wǎng)上進行交易。但是各國對食品安全的要求標準并不一致，勢必造成境外食品符合本國的食品安全要求，但是并符合我國相關(guān)法律規(guī)定。例如，在本案中，原告所投訴的食品均沒有粘貼中文標簽，且分別添加了不可以用于普通食品的“大豆異黃酮”“葡萄糖胺”“輔酶Q10”等物質(zhì)，均屬于不符合我國法律法規(guī)和標準要求的食品。但是并不表示不符合其他國家和地區(qū)的食品安全標準。進口食品生產(chǎn)者不在我國境內(nèi)，部分食品經(jīng)營者和電商平臺也在境外，他們的生產(chǎn)和經(jīng)營行為不直接受我國的食品安全標準等法律制度的監(jiān)管。

3.跨境電商零售食品進口安全監(jiān)管制度的完善

第一，明確界定跨境電商零售食品安全監(jiān)管主體及其責任。當前，我國相關(guān)法律法規(guī)對跨境電商進口食品監(jiān)管主體界定不明，相應(yīng)的監(jiān)管責任配置不明晰，導(dǎo)致跨境電商進口食品安全監(jiān)管主體的權(quán)責界分不清，導(dǎo)致監(jiān)管“踢皮球”現(xiàn)象的出現(xiàn)。食品安全監(jiān)管由諸多環(huán)節(jié)組成了一個漫長鏈條。

第二，構(gòu)建國內(nèi)外食品統(tǒng)一安全標準和監(jiān)管制度。跨境電商進口食品其生產(chǎn)、運輸、儲存、銷售等各個環(huán)節(jié)發(fā)生在世界不同的國家和地區(qū)，其要求的標準并不完全一致，必然導(dǎo)致了監(jiān)管的困難。因此，一是要加強國際間關(guān)于食品安全標準的協(xié)調(diào)機制，加大國際間食品安全統(tǒng)一標準的制定，對確實不能達成統(tǒng)一標準的，需要及時報告給其他國家，其他國家有權(quán)對這些不符合本國安全標準要求的食品禁止進口。二是要加強國際間食品安全監(jiān)管機構(gòu)的合作，簽訂關(guān)于食品安全標準及其監(jiān)管方面的合作協(xié)議，建立針對跨境電商進口食品的國際聯(lián)合監(jiān)管協(xié)調(diào)機構(gòu)，實現(xiàn)食品安全信息共享，積極開展聯(lián)合執(zhí)法，協(xié)調(diào)溝通處理國家間監(jiān)管爭議，實現(xiàn)跨境電商進口食品安全的內(nèi)外共治。

第三，完善《食品安全法》。我國現(xiàn)行《食品安全法》于2009年2月通過，經(jīng)歷了2015年與2018年兩次修訂，為我國食品安全提供了基本法律制度保障。但是針對跨境電商食品安全這個方面，還是存在不少缺陷與不足。我國現(xiàn)行《食品安全法》第六章對食品進出口進行了基本規(guī)定，規(guī)定了國家出入境檢驗檢疫部門對進出口食品安全實施監(jiān)督管理。但是很明顯，我國現(xiàn)行《食品安全法》主要是針對傳統(tǒng)食品進出口問題進行規(guī)定的，對于跨境電商零售食品進出口問題基本上沒有涉及到。一是要增加對跨境電商平臺食品安全責任的法律規(guī)定。要健全對跨境電商平臺進出口食品經(jīng)銷注冊申報準入許可證和備案制度，落實審核資質(zhì)管理。要實行跨境電商平臺食品安全連帶責任制，規(guī)定跨境電商平臺對境外生產(chǎn)、運輸、儲存的食品安全承擔連帶責任，消費者可以優(yōu)先要求跨境電商平臺進行賠償。二是要增加跨境食品安全監(jiān)管國際合作規(guī)定，建立起食品安全監(jiān)管國際協(xié)調(diào)機構(gòu)。三是要增加規(guī)定跨境食品安全保險制度的規(guī)定，針對跨境電商進口食品經(jīng)營者設(shè)立跨境電商進口食品安全責任保險。

基金項目：本文是重慶市社會科學規(guī)劃項目“公益訴訟與食品安全監(jiān)管體制創(chuàng)新研究”（項目批準號：2015YBGL120）階段性成果。

作者簡介：林孝文（1976—），湖南邵陽人，漢族，法學博士，研究方向：憲法與行政法學。