從法律角度思考解決農(nóng)民工勞動權(quán)益被侵害問題的途徑

閔 婕

（江蘇欣達(dá)律師事務(wù)所，江蘇 南京 210038）

國內(nèi)在對農(nóng)民工勞動權(quán)益進(jìn)行保護(hù)過程中存在多種不足，現(xiàn)行法律規(guī)定不能落實公正性原則，經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)用工單位侵害農(nóng)民工的合法勞動報酬，導(dǎo)致農(nóng)民工在較長勞動時間內(nèi)獲得較低的勞動報酬。這是因為在權(quán)益保護(hù)過程中存在較為明顯的歧視現(xiàn)象，在對勞動用工進(jìn)行管理過程中出現(xiàn)混亂現(xiàn)象，農(nóng)民工不具備較強(qiáng)的法律素養(yǎng)。所以應(yīng)該在各項因素分析基礎(chǔ)上制定科學(xué)的解決策略，重點是從法律角度有效解決農(nóng)民工勞動權(quán)益被侵害的問題。

一、重視加快有關(guān)勞動法律法規(guī)的建設(shè)

在對農(nóng)民工合法權(quán)益進(jìn)行維護(hù)過程中需要關(guān)注到勞動法律法規(guī)的建設(shè)，從不同層面在傳統(tǒng)法律規(guī)定基礎(chǔ)上，立足社會發(fā)展和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制的變革需求制定完善性的法律制度。尤其需要對國外勞動立法成功經(jīng)驗進(jìn)行借鑒，立足本國實際情況對勞動法的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改或者是填充，確保勞動法可以對廣大勞動者的勞動權(quán)益進(jìn)行合法維護(hù)［1］。本文認(rèn)為在對勞動法內(nèi)容進(jìn)行修改過程中要合理增加有關(guān)集體談判相關(guān)權(quán)利的規(guī)定，也需要對企業(yè)工會應(yīng)該承擔(dān)的權(quán)利維護(hù)責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定，引導(dǎo)工會在法律法規(guī)政策引導(dǎo)下合理維護(hù)農(nóng)民工所擁有的勞動權(quán)益。

立足當(dāng)前勞動領(lǐng)域立法建設(shè)情況，進(jìn)一步對勞動合同的簽訂和實際履行以及公司支付等方式進(jìn)行規(guī)范，尤其需要對不和勞動者簽訂勞動合同或者是違法拖欠工資等行為進(jìn)行懲罰的力度的規(guī)定。在運(yùn)用法律政策解決農(nóng)民工勞動權(quán)益被侵害過程中要通過工資集體協(xié)商制度的推行來實現(xiàn)有效地解決。通過平等協(xié)商的方式可以讓農(nóng)民工參與到工資協(xié)商以及資金討要工作中，以法律制度規(guī)定的方式確保工資增長可以實現(xiàn)合法權(quán)益的保護(hù)。尤其是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件比較優(yōu)渥的地區(qū)、地方或者是行業(yè)工會可以代表農(nóng)民工與具體的用人單位進(jìn)行集體合同的簽訂，通過法律約束的方式對員工合法權(quán)益進(jìn)行有效維護(hù)，也能通過法律武器解決合法權(quán)益被侵害問題。

二、通過強(qiáng)化勞動執(zhí)法力度保障農(nóng)民工所擁有的勞動權(quán)益

需要通過法律監(jiān)察的方式對農(nóng)民工所擁有的勞工權(quán)益問題進(jìn)行多個層面的監(jiān)察。重點是對建筑行業(yè)出現(xiàn)的工資拖欠或者是不能維護(hù)合法權(quán)益的問題進(jìn)行嚴(yán)格檢查，在把握法律規(guī)定核心內(nèi)容基礎(chǔ)上通過多種途徑解決以往的拖欠問題，又需要防止新的拖欠問題的發(fā)生。需要對沿海地區(qū)的外商投資企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)察，通過法律約束的方式避免私營企業(yè)對農(nóng)民工合法權(quán)益進(jìn)行侵害問題的發(fā)生，也需要避免出現(xiàn)工作時間過長或者是不合理支付加班工資等問題，通過監(jiān)察管理的方式解決當(dāng)前勞動權(quán)益保護(hù)所遇到的難題。

同時也應(yīng)該從法律角度對監(jiān)察手段進(jìn)行多元豐富，要立足實際情況制定更加科學(xué)且有效地解決措施。需要對當(dāng)前使用農(nóng)民工數(shù)量較多的建筑和餐飲等行業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法，重點分析用人單位是否在法律指導(dǎo)下和農(nóng)民工簽訂具體的勞動合同，是否明確具體的工資支付和權(quán)益保護(hù)情況。通過日常巡查和專項檢查等工作的開展依法嚴(yán)處拖欠農(nóng)民工合法工資的問題，也需要對那些未能對勞動者進(jìn)行權(quán)益保護(hù)的企業(yè)進(jìn)行處罰［2］。在對其合法權(quán)益進(jìn)行維護(hù)過程中需要思考當(dāng)前社會普遍出現(xiàn)的用工權(quán)益受到侵害的問題，要從農(nóng)民工參與崗位工作實際情況和當(dāng)前勞動法的具體規(guī)定對其進(jìn)行有效的幫扶，重點是要解決勞動者在崗位工作中處于弱勢地位的問題，通過一些法律手段的落實維護(hù)農(nóng)民工通過勞動所應(yīng)獲得的合法權(quán)益。

三、重視社會保險立法的完善，通過勞動爭議機(jī)制解決爭議案件

研究指出農(nóng)民工在參與城市各項崗位工作中享有建設(shè)公共服務(wù)的權(quán)益，結(jié)合當(dāng)前勞動權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象的發(fā)生，從生活實際出發(fā)制定科學(xué)的解決方案。首先，要通過社會保險立法的完善進(jìn)一步提供公共服務(wù)的整體水平，讓農(nóng)民工可以有效參與到城鎮(zhèn)社會保障建設(shè)中。政府部門需要在法律政策指導(dǎo)下開展多種技能培訓(xùn)或者是咨詢服務(wù)活動，重視在提高農(nóng)民工的專業(yè)素養(yǎng)基礎(chǔ)上又能強(qiáng)化其參與市場競爭的整體實力。其次，也應(yīng)該立足城市建設(shè)需求制定完善的公共衛(wèi)生預(yù)警反映制度，在科學(xué)應(yīng)急準(zhǔn)備基礎(chǔ)上最大限度保護(hù)農(nóng)民工所具備的勞動權(quán)益［3］。重點是通過對社會保險立法的完善能夠?qū)⑥r(nóng)民工有效納入現(xiàn)行的社會保障中，尤其是需要關(guān)注到工傷保險和醫(yī)療保險等方面的建設(shè)。

因為目前現(xiàn)行勞動爭議行政訴訟程序未能對勞動者的合法勞動權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，當(dāng)農(nóng)民工受到勞動權(quán)益侵害時很難通過勞動爭議機(jī)制實現(xiàn)權(quán)益的有效維護(hù)。在對勞動爭議案件進(jìn)行審理過程中需要消耗較長的周期，同時所涉及的標(biāo)比較小，所以一些律師并不希望代理此類案件。司法行政部門所提供的法律援助是不能滿足當(dāng)前解決勞動爭議案件的需求，在對農(nóng)民工進(jìn)行勞動權(quán)益維護(hù)法律服務(wù)過程中也會出現(xiàn)漠然或者是態(tài)度比較差的現(xiàn)象［4］。所以相關(guān)部門需要在勞動法以及司法行政引導(dǎo)下完善當(dāng)前勞動爭議機(jī)制，在合理配備律師團(tuán)隊的基礎(chǔ)上在最短時間內(nèi)對勞動爭議案件進(jìn)行審理，需要在提高工作人員服務(wù)意識基礎(chǔ)上提供更高水準(zhǔn)的法律服務(wù)。

四、立足法制宣傳教育提高用人單位和農(nóng)民工的法制意識

從法律角度對解決農(nóng)民工勞動權(quán)益侵害問題時需要關(guān)注到法制宣傳所具備的重要作用，重視通過法治宣傳可以推動普法工作的有序落實，在強(qiáng)化用人單位依法保障農(nóng)民工勞動權(quán)益和工資支付權(quán)益的同時又能提升農(nóng)民工運(yùn)用法律維護(hù)個人權(quán)益的意識。在拓寬普法宣傳教育渠道基礎(chǔ)上重點對用人單位進(jìn)行法制教育，提升用人單位依法履行勞動法律保障的自覺性。需要推行勞動合同制度的建設(shè)宣傳教育，在印刷勞動合同示范文本基礎(chǔ)上指導(dǎo)用人單位根據(jù)法律制度簽訂勞動合同，更加不可以出現(xiàn)延長農(nóng)民工崗位勞動時間而獲得較低薪資待遇的問題。需要通過臺賬管理的方式將農(nóng)民工的勞動報酬社會保險繳納進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，指導(dǎo)用人單位根據(jù)法律規(guī)定立足實際情況開展針對性的勞動保護(hù)工作，在外部檢查背景下能夠進(jìn)行內(nèi)部自查［5］。這樣可以在發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的整改，也能在強(qiáng)化用人單位法律意識的同時避免農(nóng)民工勞動權(quán)益被侵害現(xiàn)象的發(fā)生。

農(nóng)民工所具備的法律意識會影響他們在城市參與崗位工作中勞動權(quán)益的維護(hù)效果，政府部門需要在當(dāng)前立法建設(shè)基礎(chǔ)上通過多種渠道對其進(jìn)行法律意識培養(yǎng)，重點通過勞動合同簽訂的方式讓農(nóng)民工能夠獲得勞動權(quán)益的有效維護(hù)。工作人員可以通過主題宣傳的方式讓農(nóng)民工對各項法律法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)，尤其是對勞動合同和社會保險法等內(nèi)容進(jìn)行宣傳教育，鼓勵農(nóng)民工在對法律內(nèi)容進(jìn)行熟悉基礎(chǔ)上通過正確途徑維護(hù)個人的勞動權(quán)益。工作人員在條件允許情況下可以到本區(qū)域的建筑或者是餐飲等重點行業(yè)進(jìn)行農(nóng)民工的維權(quán)教育，通過微信公眾賬號推廣或者是宣傳冊的運(yùn)用對農(nóng)民工進(jìn)行基本權(quán)益的教育，讓他們在熟悉基本法律內(nèi)容的同時可以養(yǎng)成接觸法律途徑維護(hù)勞動權(quán)益的意識。也能通過密切聯(lián)系解決農(nóng)民工勞動權(quán)益被侵害時所提出的法律援助需求，在援助過程中也需要對相關(guān)群體進(jìn)行普法教育，從而立足法律武器的合理利用解決勞動權(quán)益被侵害問題。

五、結(jié)論

本文認(rèn)為在對農(nóng)民工勞動權(quán)益被侵害問題進(jìn)行解決過程時要從法律角度進(jìn)行思考，通過多種工作的落實提升用人單位合理維護(hù)農(nóng)民工勞動權(quán)益的意識，也能通過普法宣傳和法律援助解決農(nóng)民工合法權(quán)益遭到侵害的問題，立足法律法規(guī)的支持解決勞動權(quán)益受到損害這一社會問題。