貨運車載安全相關的法律問題研究

張 展

（吉林司法警官職業學院，吉林 長春 130216）

道路建設是城市化進程的基本標志，同時也是城市進一步發展的基本保障。道路交通安全與人們的生命健康與財產保障有密切的聯系。近年來，政府頒布了各種各樣的政策文件和法律法規以此來保障公路運行安全，以杜絕發生交通事故，保持公路運行暢通為主要目標，將責任落實到個人，從根本上杜絕公路交通安全問題。因此對于貨運車載安全的法律問題與對策進行研究是非常有必要的［1］。

一、貨運車超載、超限安全事故所引發的思考

（一）貨運車超載、超限的現象屢禁不止

據調查研究顯示，我國貨運車超載、超限的現象屢禁不止，當然更重要的是伴隨著這一現象所發生的重要交通事故。比如2019年9月22日，湖南湘潭市湘某鎮發生了一起非常嚴重的交通事故，一輛貨運車在經過石花鎮日華街的時候，由于貨運車嚴重超載，導致剎車失靈，撞到了路邊的行人，造成10人死亡、16人受傷的嚴重后果。根據公安部門所公布的調查結果，這起事故的主要原因包括以下兩方面：一是這起交通事故的直接原因是貨運車超載，使得貨運車的剎車失靈，從而撞向路邊的行人；二是相關部門在執法過程中存在的疏漏，他們沒有對超載的貨運車進行管制，存在非常嚴重的行政不作為問題。

（二）貨運車超載、超限所導致交通事故的法律思考

據調查研究顯示，我國因超載/超限所引發的交通事故占30%以上，頻發的交通事故，將貨運車超載的問題逐漸推向了社會各界人士關注的焦點。在上述交通事故中，造成10人死亡、16人受傷的原因主要在于貨運車嚴重超載，導致剎車失靈，然后就發生了這樣的慘劇。為什么貨運車超載、超限的現象屢禁不止？從法律的角度來看，應該建立和完善貨運車運營的相關法律法規，綜合考慮我國目前貨運車載安全管理制度存在的問題，分析產生這種現象的根本原因，為構建貨運車載安全的相關法律法規提出有效的建議，以此來形成科學有效的貨運車運營的法律制度體系。

二、貨運車載安全管理制度的特征

（一）多方面解讀相關制度特征

目前，《道路交通安全法》和《公路法》這兩部法律是道路交通執法的主要依據，其中《公路法》中明確規定了超載、超限的貨運車不可以在有限定標準的公路上行駛。筆者結合自己的經驗，通過對貨運車載安全管理制度進行整理分析，從中得出貨運車載安全管理制度的特征主要體現在以下幾個方面：1.國家頒布法律法規文件和相關部門的制度性文件兩者之間相互補充，共同制定貨運車載安全運行的標準。從法律角度來看，法律文件中規定了貨運車輛載重和公路承重，確定了貨運車輛應該符合的具體標準。從政策角度來看，許多政策性文件更加傾向于兩個部門聯合執法或跨地區聯合執法。兩種文件分別從各自的優勢出發，為貨運車載提供了相應的標準和良好的技術手段支撐。2.相關部門的政策性文件主要體現出運動式治理的特征，與道路執法過程中的常規性執法相策應。比如有一份文件中提出針對違法改裝貨運車的現象，就會出現“限期整改”“嚴令查處”等字眼。這種治理方式，究其原因主要是因為執法人員在執法過程中存在信息閉塞問題、上下級之間信息溝通不暢通的問題。3.目前我國相關法律法規制度并沒有對執法過程作出明確的規定，貨運車載安全的標準主要是由交通主管部門在法律允許的范圍內自行規定。4.與貨運車載安全管理制度體系主要包括兩種模式，一方面從保障交通安全的角度來說，從而規定貨運車的載重量；另一方面從保護公路的角度來說，從而規定貨運車的載重量，有效避免對公路造成一定的損傷，延長公路的使用壽命。這對于我國貨車載重量和公路運行條件造成重要影響。

（二）概念界定的科學有效性

在我國道路交通法律體系中，已經慢慢形成了以《道路交通安全法》和《公路法》等法律法規為核心，以各級政府部門的政策性文件為補充的貨運車載安全管理制度，從而對貨運車載重量提出了明確的要求以及貨運車超載后的應對措施。從理論角度來看，這一制度體系是科學的、完善的。但這并不是依法行政的必要條件，道路交通執法人員要想充分實現依法行政，這不僅需要法律依據，而且法律依據一定要符合科學性、有效性等實質性要求。比如超限和超載概念的界定。貨運車超載和貨運車超限這兩個概念有一定的區別，因此對于超載和超限概念的明確界定是相關部門道路執法的基礎。就是當貨運車出現超載、超限行為的時候，有關執法部門才能夠真正介入管理，然后對貨車超載、超限的行為主體進行實際調查，如果情況屬實，就可以對行為主體進行相應的處罰。因此超載、超限的概念標準成為我國目前貨運車載管理制度的核心概念。概念的不同也間接導致了相關的表達和意思有一定的差距，超載行為與超限行為是兩個完全不同的概念，它們有著不同詞匯來源、判斷標準，所以也有著不同的適用范圍以及法律范圍，從語義來說，超載是指車載的重量超出了核定車載重，超限是指貨運車輛超過公路技術標準所要求的軸載重量。雖然這兩者都屬于公路執法的禁止行為，但是判斷依據、行為后果卻有很大的區別。因此就針對目前我國貨運車載安全管理制度來說，離真正的科學合理還需要付出更大的努力［2］。

三、完善貨運車載安全管理體制的有效思路

（一）全面性協調聯動機制

由于目前各個道路交通執法主體、各個部門執法權限以及執法標準存在著不同情況，據調查目前的法律制度體系，公路執法與交通執法沒有形成完整的協同執法的機制，他們沒有及時有效的溝通。各個地區之間的道路交通執法主體的執法權限、標準都不相同，這不僅增加了公路交通管理和運行的成本，而且還嚴重降低了公路交通管理的效率水平。除此之外，公路交通執法過程中存在重復執法的問題，重復執法雖然能夠保障公路交通運輸的安全，但是會對行為主體的權益造成不利的影響。正是考慮到這一點，有關部門提出公路與交通聯合執法的想法，在此基礎之上，設計出一種新的管理制度，建立全面有效的協調聯動機制，在明確相關各部門崗位責任的基礎之上，統一決策權，從而提高工作的效率和水平。在這一過程中，有一點值得注意的就是聯合執法在省際交界點運用比較多。對于一般的地方，聯合執法并沒有得到應有的重視，導致道路執法的效果不理想。在未來應該將聯合執法擴展到貨運車輛經過的所有地點，這能夠從根本上解決貨運車超載、超限的問題。

（二）明確各部門的職責權限

通過搜索政府網站，可以查到公路部門的職責權限范圍，仔細研究后就可以發現公路部門的職責并不明晰，沒有辦法準確了解公路部門與交通部門的權限劃分情況。但這并不是某一地區的問題，而是一個全國性問題。這一問題會對公路部門與交通部門之間的溝通和交流、交通智能的發揮造成重要影響。因此，應該明確各部門的職責權限，才能有效地將這些資源進行有效整合，為全面性的協調聯動機制提供良好的基礎。

（三）提高執法人員的業務能力

高素質的執法人員是改革的關鍵，這就顯示出執法人員的聘用、考核、培訓工作的重要性。在全面性協調聯動機制下，公路交通執法人員應該掌握相關法律知識和業務知識。這就要求有關部門應該對相關知識、技能進行有效整合，建立完整的培訓體系。還可以邀請專業人士給執法人員做相關知識的講座，傳授一些在執法過程中處理超載、超限行為的處理方案。除此之外，相關政府部門應該建立科學合理的培訓體系，為全面性的協調聯動機制奠定良好的基礎［3］。

綜上所述，通過對貨運車超載、超限安全事故進行思考，提出完善貨運車載安全管理體制的有效思路，建立全面性協調聯動機制、明確各部門職業權限、提高執法人員的綜合素質，以期形成科學高效的車載安全管理制度體系。