關于公司法修改與完善的幾點思考

陳維敏

（四川公生明律師事務所，四川 成都 610000）

1993年12月29日，《公司法》由第八屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議正式通過，先后經歷了多次修訂并相繼出臺了五部關于適用《公司法》的司法解釋。《公司法》的每一次修改都是在原有制度的基礎上根據國內公司管理發展情況做了適應性的調整，為國內公司秩序運行奠定了法制基礎。2018年10月26日，全國人大常委會修訂了《公司法》，并以中華人民共和國主席令第15號確定了2018年10月26日起正式實施。新《公司法》在整體結構和主要內容上都發生了不同程度的變動和修改。研究《公司法》的修改與完善對了解及適應新時代社會發展及公司管理有著重要的意義。

一、《公司法》修改的背景

《公司法》每一次的修改與完善是為了改正其缺陷與不足，來更好地適應社會發展及公司管理。《公司法》存在的缺陷不足即為修改的背景。大體上，可以將《公司法》修改與完善的背景歸結如下：1.《公司法》規定的公司設立門檻高，不利于當下中小企業的投資與發展。2.《公司法》規定的公司治理結構不夠明確，對股東會、董事會、監事會、經理層權利義務相關的內容不夠完善，不利于公司規范、有效的治理。3.缺乏小股東合法權益的保護制度，缺乏對公司債權人及其他利害關系人、社會公眾利益的明確保護內容。4.《公司法》規定的關于公司上市、轉讓、股份發行等內容已無法適應結算公司投資融資的需求。5.隨著上市公司監管問題的變化，《公司法》中的規定及手段已難以適應新時代公司監管需求，不利于新時代社會主義市場的秩序化。6.《公司法》中針對董事、監事、高級管理人員的誠信義務及相關責任不完善，難以適應新時代的社會信用制度［1］。

二、《公司法》結構上修改的思考

（一）條文縮減

新《公司法》在結構上，對所有的章節結構和條款進行整合優化，將條文縮減至二百一十八條，刪減了原章節結構中不適應現階段的條文，重點完善了公司治理結構。整體而言放低了投資門檻，減少了管制性規定，強化了公司平等性投資的原則，為民營公司、中資與外資、自然人與法人投資的不同市場主體創造了更加公平的競爭環境。在投資上，則更加注重權益保護機制的構建和完善，用以平衡各方主體的權益。

（二）新增章節

新《公司法》新增以下兩個章節：1.有限責任公司的股權轉讓；2.公司董事、監事、高級管理人員的資格和義務。這兩個章節的增加與內容的完善對強化股份有限責任公司的股份發行和轉讓給出了更加明確的規定。此外，原章節中關于上市公司股票交易與轉讓的內容調整到《證券法》中，使公司利益相關的劃分更加精細。這種修改與完善可以促進公司利益相關者之間的利益平衡［2］。

三、《公司法》內容上完善的思考

（一）完善公司資本制度與設立制度

公司資本制度是公司存在和運營管理的基礎。《公司法》中缺乏資本授權相關的規定。修改時引入授權資本制度，明確了公司設立登記時的資本總額，使二者有機協調，來確保法定出資資本的可靠性。這樣既彌補了《公司法》中關于公司設立登記時資本不安全的缺陷，也增加了公司設立募資的靈活性，更加適應當前不同市場主體公司投資時對資金的問題的解決。此外，還降低了公司注冊資本額。目前，國內大部分企業為中小企業，而中小企業的資本實力較弱，在資本上本身缺乏競爭優勢。過高的公司注冊資本額不利于中小企業的發展。作為國內經濟支柱的主要群體，《公司法》必須考慮到中小企業的生存與發展。新《公司法》調整公司注冊資本，降低了中小企業投資的門檻。新《公司法》關于降低公司設立資本，有利于刺激企業的市場競爭，來提升市場整體資本的循環效率。顯然，降低公司設立資本額度更適應當前國內經濟的發展。在公司設立出資資本過程中，新《公司法》又修改了股東出資構成，提高了知識產權、非專利技術資本的構成比。當下社會是一個科技高速發展的社會，知識與科技引領著經濟的發展與資本的運行，提高知識產權在公司設立出資中的構成比，有利于刺激國內知識專利的研究與開發，為社會經濟的發展注入更多的生產動能。

（二）完善公司股份發行及轉讓債權制度

新《公司法》將公司股份發行及轉讓遷移到《證券法》中，并完善溢價發行市場化機制。以上內容的完善有利于拓寬股份轉讓的場所和出資形式，為不同層次資本市場提供了法律基礎。對股份回購的限制適度放寬，完善知識產權相關的規定，完善股權激勵制，完善了貨幣、實物、工業產權、非專利技術、土地使用權作為股東出資的形式。基于技術型公司的發展，建議還可以適度提升技術出資的比例，提高知識產權的占有比例。這樣的修改更適合當下多元化產權結構的公司治理，促進企業公平競爭，維護市場秩序［3］。

（三）股東權益保護等糾紛案件適用的法律問題

在《公司法》中，小股東權益未能得到有效地保護。隨著社會中小股東比例的增加，小股東權益的保護問題成為公司運營管理中的一個重點問題。該問題一度引起了社會的廣泛關注。2019年4月29日開始實施的《最高人民法院關于適用<中華人民共和國公司法>若干問題的規定（五）》，明確了關聯交易損害公司利益，進而損害股東合法權益的情形下，小股東有股權回購、利潤分配等救濟途徑，該規定充分保障了股東的合法權益，為營造良好市場秩序提供了堅實的司法保障。同時，還增設累積投票制度，拓寬了小股東的知情權，新增了關于公司股權收購及解散請求權相關的內容。新《公司法》中，股東表決權修改為按照股東資本多數決策的規定，該規定說明了股東按照出資比例行使表決權，意味著小股東也有參與公司決策的權利。小股東可以推選一個人作為小股東出資的代表，參與公司股東大會行使表決權。在小股東總資本占比較大的情況下，小股東的一票就可能影響股東大會的決議，提升了公司表決權的公平性。這說明新《公司法》在保護小股東權益上又向前邁進了一步。新《公司法》在第三十三條中規定了股東的訴權，股東有權要求查閱公司會計賬簿，公司應從股東提出查賬請求的15日內作出回復，小股東在查賬被拒絕后，有權通過法律程序查閱賬簿。該規定的增加有利于預防公司賬目在大小股東中發生信息不對稱的問題，從一定程度上保護了小股東的權益免受大股東侵犯的問題。舊《公司法》中并未明確股東股權收購及公司解散請求權相關的內容。公司一旦發生并購或解散，將導致小股東權益直接受損。新《公司法》中關于股權收購與公司解散請求權的增加和相關規定的細化，明確了公司在合并、分離、轉讓、解散過程中利潤的分配和處理流程。發生公司合并、分離、轉讓、解散時，小股東若與公司未達成收購協議時，可通過向法院起訴股份回購的請求。還將股東表決權的比例調整到10%，這項調整更傾向于在公司存續期間對小股東利益的保護。

綜上所述，《公司法》的修改與完善針對新時代不同層級的利益群體做了權利、義務、責任、利益的重新分配，使得相關的權利、義務、責任、利益更加的均衡和公平。無論是在結構，還是在內容的修改與完善上，新《公司法》都是在舊《公司法》實踐經驗基礎上作出的調整。這種調整表現了司法制度完善的與時俱進、審時度勢。通過對《公司法》的修改與完善，為新時代社會主義經濟市場的投資融資管理活動提供了制度保障，有利于更好地維護市場秩序的穩定和經濟的良好發展。