樹立“三個導向”做實做細績效管理試點工作

□ 李明磊 郭曉彤

濟南市行政審批服務局自開展公務員績效管理試點工作以來，堅持把政治標準放在首位，圍繞實現組織績效與個人績效有效銜接、績效管理與平時考核有機銜接兩個課題，不斷開拓思路、探索創新，穩步推進試點工作。在全局積極營造“能者上、優者獎”的良好氛圍，形成了團結協作、勇爭一流、創新實干、雷厲風行、擔當作為、敬業奉獻的工作作風，有力推動了各項審批服務工作的高質量發展。

樹立目標導向，精心謀劃思路。一是著眼素質能力提高，加強頂層設計。樹立人人都是績效參與者、責任人理念，成立黨政主要負責人為組長、領導班子全員參與的公務員績效管理試點工作領導小組；初步建立起以職責任務績效為橫坐標，以素質潛能為縱坐標的“公務員任務素質潛能評價矩陣模型”，以及以考核為抓手，“計劃—執行—評價—反饋”管理鏈條緊密聯結、協同互動的管理體系，幫助公務員更加準確地把脈問診、“精準畫像”，根據評價反映的公務員素質能力方面的短板，采取“對賬下單”“精準滴灌”的方式分類培養，有針對性地培訓提升。二是著眼凝聚團隊力量，突出正向激勵。以“周記實、月小結、季考評”為主要方式的公務員平時考核體系為基礎，充分發揮平時考核“指揮棒”“風向標”作用，樹立有為者有位、實干者實惠理念，區分“好、較好、一般、較差”四個等次，予以分級差別獎勵，激發干部隊伍內生動力，打造一支敢打硬仗、能打硬仗、團結向上、勝任審批服務工作的高素質專業化公務員隊伍。局內有4 名考核優秀人員，符合提前晉升政策，獲提拔晉升上一職級。三是著眼工作效能提升，強化組織績效。堅持把組織績效與個人績效有機銜接，緊扣績效目標、過程管理、績效考核、結果運用和績效問責幾個關鍵環節，推動工作有效落實。將全局年度業務工作目標任務分解到處室，處室分解到個人，個人分解到季、月、周，并設置具體的量化指標，細化實化相關內容。根據季度目標完成情況，結合日常工作表現，經處室自評和局績效委員會復評，確定每名考核對象當季考核等次。處室獲得上級表彰表揚和獎勵的，增加該處個人“好”等次比例，反之則相應扣減處室受獎比例。

樹立問題導向，保障有效推進。以回答好“兩個重點問題”為方向，將發現和破解問題貫穿試點全過程。一是聚焦理論支撐不足問題，引入專家團隊。引入第三方專業管理咨詢機構，充分利用外腦資源賦能加成，通過第三方機構配合開展全員訪談、全過程參與設計，圍繞績效考核方式方法、指標設計、評價計分標準、指標權重、結果應用等內容，組織三輪調研，征集全局公務員意見建議，細化梳理形成167 條內設機構職責，為順利開展試點工作提供了智力支撐。二是聚焦評價體系構建問題，動態調整指標。在年初建立“4+9+18”三級績效分級評價指標體系的基礎上，不斷在實踐中發現問題、動態調整、探索完善。研究制定25 條“負面清單”，按“黃、橙、紅”分級管理，另設激勵加分項和一票否決項，細化實化考核內容；針對考核中發現的問題，及時調整評分標準、指標設置、權重比例，優化考核指標體系。三是聚焦與平時考核銜接問題，設置多元賦分。依據績效管理和平時考核指標不同屬性，設置多元化評分規則。對大局觀、價值觀等定性指標，一般采用標準分，將主觀評價轉化為可量化的客觀評價等級；在原有“上級對下級評價”的基礎上，引入“下級對上級評價”及“同級評價”；整合利用已有服務對象評價成果，探索引入外部評價，激發全員參與績效管理熱情。

樹立結果導向，規范運行管理。一是圍繞組織目標定考核指標。為實現個人能力考核和組織需求呼應，處室考核結果同個人評價得分掛鉤，在指標設計時，將組織和個人的行為、能力、工作指標環環相扣、有機結合；在績效任務目標設置時，將全局重點工作、審批局服務職責層層分解至處室和個人，通過個人目標完成情況監測全局目標完成情況，將處室評價結果關聯處內成員結果，力爭處室評價和個人評價結果基本一致。二是圍繞群眾滿意定考評方式。聘請改革體驗官、社會監督員，與市民服務熱線建立良性互動，整合服務對象評價；探索運用第三方外部評價，進一步增強考核結果的客觀公正性，從而提升工作質效和企業群眾滿意度。三是圍繞有效長效定制度規范。建立“清風有約”談心談話制度，讓績效結果反饋溝通更有效、更有溫度；開展以小黨課、小研討、小競賽、小點子、小演講為內容的“五小”活動，破解黨建與業務“兩張皮”問題；建設政務服務標準化體系，實現“一套標準管審批”，減少自由裁量權，降低廉政風險。