基于農村土地資源管理中存在的問題及改進對策

沈建民

山東濰坊諸城市自然資源和規劃局 山東濰坊 262200

在農村經濟發展中，農村土地資源是農村經濟發展的重要組成部分，對農村經濟發展具有至關重要的促進作用。因此，農村土地資源管理應納入農村經濟發展的議事日程。

1 農村土地資源管理存在的問題

1.1 非農建設用地管理不合理

在農村土地資源管理中，非農建設用地問題尤為突出，直接影響農村土地管理的效果，給農村經濟發展帶來負面影響[1]。就目前農村土地資源管理的現狀而言，大多數農村建設、鄉鎮企業用地較多。由于這些鄉鎮企業占用土地面積大，卻沒有利用這些土地資源進行有效生產，導致農村土地資源管理的瓶頸。同時，農村宅基地管理也存在諸多不足。

1.2 農村耕地土地質量日益下降

近年來，農村耕地質量日益下降。由于過度開發利用農村土地資源，破壞了農村耕地質量。同時，由于農藥等化學品的過量使用，農民在農村農田中缺乏營養，不利于農作物的健康生長。目前，大部分農村沒有得到認真維護，導致農村耕地質量普遍下降。

1.3 土地執法監管難

土地執法監督難是土地資源管理中的一個重大問題。具體而言，主要體現在以下幾個方面：①每當農村出現違法用地問題時，相關處罰措施不夠嚴格，甚至一度出現“坐視不管”的局面。面對違法行為，往往敷衍了事。②現有農村土地資源管理違法現象頻頻再現，土地管理部門的法律責任過程極為復雜。③一些非法資產很難處理[2]。由于缺乏詳細的法律法規，相關違法事件不得不移交給相關部門，導致很多部門不愿主動承擔責任。

2 農村土地資源管理出現問題的成因分析

2.1 土地資源管理體制有待完善

目前，我國農村土地資源存在著諸多問題，這些問題的產生是多方面原因造成的。其中，土地資源管理體制不完善，是最關鍵的原因。在農村土地資源管理中，政府大多采取“半垂直”的管理方式。這樣就給農村土地資源的管理帶來了很大的困難。在國土資源法規和國土資源決策方面，國土資源部門的工作部署存在很大矛盾，給國土資源管理增加了不必要的麻煩。

2.2 相關部門監督力度有待提高

除了管理體制的影響外，政府等相關部門的監督也是直接影響農村土地資源管理的一大因素。目前，農村土地資源管理存在的問題大多是政府相關部門監管不力造成的。由于相關部門缺乏有效監管，農村耕地質量下降嚴重。同時，由于指導不到位，農村土壤污染十分嚴重。

2.3 相關法律法規體制有待健全

法律法規的不完善導致農村土地資源管理存在諸多障礙[3]。我國現行土地資源管理法律法規不完善，主要體現在以下兩個方面：①執法力度不足，在處理土地資源管理問題時，實際執行遠遠低于預期執行。造成這種現象的原因是國家土地資源管理的權力劃分不到位，導致權利過度重疊。②我國土地管理法律法規相對落后，即使存在違法行為，也難以及時解決。

3 農村土地資源管理問題應對措施

3.1 完善土地資源管理體制

在農村土地資源管理中，完善的土地資源管理機制始終發揮著重要作用。因此，有關部門應積極強化土地資源管理機制，建立健全激勵機制。通過建立激勵機制，提高國土資源管理局的積極性。此外，要積極深化績效考核制度，激發相關人員的積極性。具體來說，考核結果可以與員工的獎懲掛鉤，既可以激發員工的積極性，又可以為員工增加適當的壓力，從而促使國土資源管理人員愿意在土地管理工作中投入足夠的精力和時間，從而保證土地管理工作的順利進行相關工作進展順利。

3.2 管理部門應加大監督力度

要完善對政府相關部門的監督，可以從以下三個方面進行嘗試：①組建專業的監督調查隊伍[4]。通過集團對農村土地資源管理現狀的實時監控，以保證土地資源管理工作的順利進行，有效地展示土地資源高效管理的成效。②建立相應的監督機制。要從問責制度入手，建立健全問責制度，進一步明確管理工作范圍和管理責任，提高管理工作效率，避免出現問題時不重視的現象。③有關部門要積極建立信息反饋制度。在信息反饋系統的作用下，有利于相關部門及時了解農村土地資源管理現狀，進而根據現狀制定完善的管理措施，確保土地資源管理的預期效果。

3.3 健全相關土地法律制度

要全面完善相關法律制度，應做到以下三點：①積極完善農地保護制度。針對農村土地資源利用情況，實行統一規劃，按功能、區域進行細化劃分，確保土地資源管理有序進行。②完善土地資源補償激勵機制。在分析土地資源補償機制的基礎上，應加大土地補償比例。通過土地補償的比例，激發農民和政府部門的積極性，為后續土地資源管理打下基礎。③全面優化土地使用許可制度。面對閑置土地、廢棄土地用途的改變，才能充分利用一切土地資源，杜絕任何浪費土地的現象[5]。綜上所述，只有全面完善土地資源管理的相關制度，確保各項管理工作都能發揮實際作用，才能有效提高農村土地資源管理的效果。

4 結語

總之，我國對土地資源管理中的問題進行了有效的分析，并及時針對問題給出了解決措施，現如今，我國的土地資源管理已經逐漸得到了提升。通過對土地進行合理的利用，提高土地資源的管理效率，為我國經濟的發展打下堅實的基礎。