淺析新形勢下水利工程維修養(yǎng)護的存在問題及應對措施

黃淑嫻 東莞市江庫聯(lián)網工程中心

1.水利工程管理體制改革新形勢

新中國成立以來，我國興建了大批水利工程，在保障經濟社會安定、促進經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用，然而，由于長期以來水利工程管理體制不順暢、水利工程管理單位機制不完善、水利工程運行管理和維修養(yǎng)護的經費缺乏保障等問題，導致不少水利工程沒有得到有效的維修養(yǎng)護，成為經濟社會持續(xù)發(fā)展和人民生命財產安全的隱患。為提高水利工程的管理養(yǎng)護水平，使之更好地支撐經濟社會發(fā)展，2002年9月17日，國務院辦公廳轉發(fā)國務院體改辦《水利工程管理體制改革實施意見》（以下簡稱“《意見》”），正式開啟了水利工程管理體制改革工作[1]。《意見》指出，要積極推行水利工程管養(yǎng)分離，精簡管理結構，提高養(yǎng)護水平，降低運行成本。

在水利工程管理體制改革新形勢下，水利工程維修養(yǎng)護的機制體制得到了調整與規(guī)范。一方面，水利工程的運行管理與維修養(yǎng)護職能分離，使各自的工作職責更加明確，水利工程管理單位從原來維修養(yǎng)護的參與者變成對維修養(yǎng)護企業(yè)的監(jiān)管者，推動著水利工程維修養(yǎng)護工作向著專業(yè)化、市場化方向發(fā)展，大大提高了維修養(yǎng)護的工作效率和維修養(yǎng)護水平；另一方面，實施水利工程管養(yǎng)分離，通過定額標準文件測算水利工程的維修養(yǎng)護經費，按水利工程的性質由地方財政承擔，或者地方財政與水利工程管理單位按照一定比例承擔，也使水利工程維修養(yǎng)護的經費有了保障。可以說，自實施水利工程管理體制改革以來，水利工程維修養(yǎng)護水平得到了明顯提高，從而確保水利工程效益得以持續(xù)發(fā)揮。

2.新形勢下水利工程維修養(yǎng)護的存在問題

在水利工程管理體制新形勢下，雖然水利工程的維修養(yǎng)護工作更規(guī)范、更高效，但也出現(xiàn)了一些新的問題亟待解決。

2.1 水利工程維修養(yǎng)護定額標準偏低

2004年5月，水利部、財政部聯(lián)合頒發(fā)《水利工程維修養(yǎng)護定額標準（試點）》，成為水利工程管理單位編制水利工程維修養(yǎng)護經費預算的主要依據(jù)。然而，該標準頒發(fā)至今已有十余年，隨著經濟社會的高速發(fā)展，加之這些年來的通貨膨脹，維修養(yǎng)護所需的人工費、材料費、維護設備價格等也隨之有不同程度的上漲，且這些費用存在地方性差異，該定額標準已難以滿足各地水利工程維修養(yǎng)護的實際需求，導致按該標準測算的水利工程維修養(yǎng)護費用總體偏低，影響水利工程維修養(yǎng)護質量，也降低維修養(yǎng)護專業(yè)企業(yè)的積極性。此外，隨著水利現(xiàn)代化、自動化的發(fā)展，《水利工程維修養(yǎng)護定額標準（試點）》中含括的具體維修養(yǎng)護項目已不能覆蓋目前水利工程維修養(yǎng)護的需要。

2.2 水利工程維修養(yǎng)護市場發(fā)展不成熟

由于目前水利工程維修養(yǎng)護的定額標準偏低，涉及專業(yè)較多且專業(yè)技術水平要求高，維修養(yǎng)護設施設備投入成本大，而且水利工程維修養(yǎng)護項目因易受洪水、暴雨等不良天氣的影響而存在不確定性，致使維修養(yǎng)護企業(yè)的收益往往較少，甚至存在虧損的風險，導致可供選擇的維修養(yǎng)護企業(yè)較少，一定程度上制約水利工程維修養(yǎng)護的市場化、專業(yè)化。此外，目前缺乏明確的水利工程維修養(yǎng)護企業(yè)的資質認定管理制度和準入機制，不利于水利工程維修養(yǎng)護市場的良性發(fā)展。

2.3 水利工程維修養(yǎng)護績效評估機制不完善

如上文所言，水利工程管理單位已從維修養(yǎng)護主體變成對維修養(yǎng)護企業(yè)的監(jiān)管者，如何對維修養(yǎng)護企業(yè)進行績效評估考核，是水利工程運行管理單位面臨的新課題，而目前還處于試驗、探索以及逐步完善的階段，還沒形成成熟有效的水利工程維修養(yǎng)護績效評估機制。

2.4 水利工程維修養(yǎng)護資料不規(guī)范

實行“管養(yǎng)分離”后，水利工程管理單位與維修養(yǎng)護企業(yè)是合同約束關系，待合同期滿后，水利工程管理單位根據(jù)市場情況及對維修養(yǎng)護企業(yè)的績效考核情況，再重新選擇維修養(yǎng)護企業(yè)，即維修養(yǎng)護企業(yè)不一定是同一家。目前，由于水利工程維修養(yǎng)護資料還沒形成規(guī)范體系，這就影響維修養(yǎng)護作業(yè)的接續(xù)性，降低接任企業(yè)對水利工程維修養(yǎng)護的熟悉度和勝任度，長遠而言將影響工程維修養(yǎng)護的質量。

2.5 水利工程運行管理人員專業(yè)水平有待提高

由于以往水利工程領域存在“重建輕管”現(xiàn)象，水利工程的運行管理人員不同程度存在人員老化、學歷偏低、管理水平不足等問題。而新形勢對水利工程管理人員提出新要求，需掌握一定的招投標能力、維護項目管理能力、專業(yè)技術監(jiān)管能力等，目前的人員素質難以滿足新形勢下水利工程維修養(yǎng)護的監(jiān)管需要。

3.新形勢下水利工程維修養(yǎng)護的應對措施

針對新形勢下水利工程維修養(yǎng)護存在的主要問題，本文從以下五個方面提出應對措施。

3.1 調整修訂水利工程維修養(yǎng)護定額標準

充分考慮水利工程維修養(yǎng)護的費用構成現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢，全面開展不同類型的水利工程維修養(yǎng)護專項費用定額論證研究工作。在此基礎上，對《水利工程維修養(yǎng)護定額標準（試點）》進行調整、修訂，并堅持因地制宜的原則，適當引入能夠反映地方經濟社會發(fā)展水平差異的系數(shù)因子，確保所制定的定額標準符合地方實際的水利工程維修養(yǎng)護費用水平。

3.2 創(chuàng)造適合水利工程維修養(yǎng)護市場良性發(fā)展的條件

一方面，加大政府在水利工程維修養(yǎng)護方面的資金投入力度，保障維修養(yǎng)護經費的落實，同時為水利工程維修養(yǎng)護企業(yè)提供稅收優(yōu)惠政策，鼓勵、吸引企業(yè)加入水利工程維修養(yǎng)護市場；另一方面，加強對水利工程維修養(yǎng)護企業(yè)的資質管理，完善水利工程維修養(yǎng)護市場準入機制，規(guī)范水利工程維修養(yǎng)護的市場秩序，促進水利工程維修養(yǎng)護市場良性、健康發(fā)展。

3.3 分類建立水利工程維修養(yǎng)護績效考核辦法

建立水利工程維修養(yǎng)護工作的標準及規(guī)范，明確水利工程維修養(yǎng)護的目標及要求等，對水利工程維修養(yǎng)護工作實行分類管理，針對不同類別的水利工程設施設備維修養(yǎng)護作業(yè)的特點，分類別研究制定相應的績效考核辦法，完善水利工程維修養(yǎng)護工作的績效考核機制，促進維修養(yǎng)護工作的規(guī)范化、標準化。

3.4 規(guī)范水利工程維修養(yǎng)護資料的管理

水利工程運行管理單位需指導、監(jiān)督維修養(yǎng)護企業(yè)做好維修養(yǎng)護資料的建冊建檔工作，并對歸檔資料進行準確性、完整性、真實性的審核把關。建立水利工程維修養(yǎng)護資料的歸檔管理制度，進一步規(guī)范維修養(yǎng)護資料的管理，為確保水利工程維修養(yǎng)護工作的連貫性打下基礎。

3.5 優(yōu)化水利工程運行管理人員隊伍

合理制定人員培訓計劃，加大對運行管理人員的專業(yè)知識及技能培訓力度，提高運行管理人員的業(yè)務素質和管理能力。建立專業(yè)人才引進管理機制，不斷增強專業(yè)技術人才隊伍力量，促進運行管理隊伍技術化、專業(yè)化。

4.結語

本文通過闡述水利工程管理體制改革新形勢，分析新形勢下水利工程維修養(yǎng)護工作存在的新問題，包括水利工程維修養(yǎng)護定額標準偏低、水利工程維修養(yǎng)護市場發(fā)展不成熟、水利工程維修養(yǎng)護績效評估機制不完善、水利工程維修養(yǎng)護資料不規(guī)范、水利工程運行管理人員專業(yè)水平不夠高等問題，并針對問題提出調整修訂水利工程維修養(yǎng)護定額標準、創(chuàng)造適合水利工程維修養(yǎng)護市場良性發(fā)展的條件、分類建立水利工程維修養(yǎng)護績效考核辦法、規(guī)范水利工程維修養(yǎng)護資料的管理、優(yōu)化水利工程運行管理人員隊伍等方面的建議，以期為深化水利工程管理體制改革、促進水利工程維修養(yǎng)護水平提高提供參考。