區(qū)片綜合地價實施對四川省水電移民工作的影響與對策

吳曉 中國電建集團成都勘測設(shè)計研究院有限公司

黃謹 李湘峰 水電水利規(guī)劃設(shè)計總院

1.區(qū)片綜合地價方式

2020 年9月，《關(guān)于同意各市（州）征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價標準的批復(fù)》（川府函〔2020〕185號）施行，明確“原則同意各市（州）制定并經(jīng)自然資源廳審核的征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價標準，該標準于2020年1月1日起實施”，各市（州）、縣（市）也相應(yīng)公布了本區(qū)域內(nèi)的區(qū)片綜合地價及實施標準。

隨著區(qū)片綜合地價相關(guān)政策的出臺，四川省部分水電工程建設(shè)征地補償執(zhí)行了區(qū)片綜合地價新標準。以大渡河某項目為例，耕（園）、林地及其他農(nóng)用地補償補助標準按區(qū)片綜合地價執(zhí)行，標準為47500元/畝（土地補償和安置補助費比例為3∶7）。

2.區(qū)片綜合地價實施影響分析

征地區(qū)片綜合地價是指在縣（市）級行政區(qū)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，在農(nóng)用地定級的基礎(chǔ)上，按照農(nóng)用地質(zhì)量狀況、土地區(qū)位、人均耕地水平、農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展水平等劃分征地區(qū)片，并在標準耕作制度和一定農(nóng)田基本設(shè)施狀況條件下，根據(jù)區(qū)片農(nóng)用地條件和社會保障水平等評估確定的某一估價基準日的農(nóng)用地平均征收價格。

2.1 對征地補償費用的影響

區(qū)片綜合地價施行后，集體農(nóng)用地中的不同地類執(zhí)行同價標準，尤其征收林地、草地及其他集體農(nóng)用地也按區(qū)片綜合地價標準的1倍補償。水電工程建設(shè)通常涉及大量的林地及其他農(nóng)用地，提高補償標準將增加征收土地補償費用，讓集體經(jīng)濟組織和移民獲得更多的收益，在資金上保障移民的安置與生產(chǎn)生活恢復(fù)。

以大渡河流域某項目為例，按統(tǒng)一年產(chǎn)值測算，耕（園）地補償標準為30080元/畝、林地及其他農(nóng)用地補償標準為15040元/畝，征地費用為1051萬元。按區(qū)片綜合地價測算，耕（園）地、林地及其他農(nóng)用地補償標準均為47500元/畝，增幅分別達58%、58%、216%；征地費用為2259萬元，增幅達115%。

2.2 對集體非農(nóng)用土地的影響

針對征收集體農(nóng)用地以外的其他集體土地補償標準，川府函〔2020〕185號從宏觀層面明確可根據(jù)《四川省〈土地管理法〉實施辦法》相關(guān)規(guī)定結(jié)合實際制定，但不得低于征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價的0.5倍。目前，部分縣（市）已明確建設(shè)用地（宅基地、公益性公共設(shè)施用地和經(jīng)營性用地）和未利用地等補償標準，但采用的綜合地價倍數(shù)存有差異，有的采用綜合地價的1倍，有的采用綜合地價的0.5倍，另外部分縣（市）尚未明確建設(shè)用地（宅基地、公益性公共設(shè)施用地和經(jīng)營性用地）和未利用地等補償標準，造成實施中操作不便。隨著《中華人民共和國民法典》等法律法規(guī)的推進和土地制度改革的深入，若對建設(shè)用地等征地補償費用的計算方法、原則不統(tǒng)一，易引發(fā)社會矛盾。

2.3 對移民工程實施的影響

水電工程移民安置涵蓋農(nóng)村移民安置、城市集鎮(zhèn)遷建、專業(yè)項目處理等多項工作。尤其已核準的水電工程項目通常涉及土地開發(fā)整理、集中居民點建設(shè)以及交通、水利水電、電力及通信工程改建等多個移民工程，相互間存在實施時序不盡相同、建設(shè)區(qū)域互相交叉等現(xiàn)象。

如某水電站涉及同一區(qū)域內(nèi)的A居民點于2019年建設(shè)完成，征地補償已按統(tǒng)一年產(chǎn)值標準實施；B居民點2020年啟動建設(shè)，征地補償理應(yīng)執(zhí)行區(qū)片綜合地價新標準。目前，部分縣（市）已按規(guī)定細化并公布了征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價有關(guān)內(nèi)容，如M縣明確“征地區(qū)片綜合地價自2020 年1月1日起實施……2019年12月31日前啟動的征地項目，征地補償仍按原標準執(zhí)行”，J縣明確“該標準于2020年1月1日起實施，2020年1月1日以來，已組織征地報批的（2020年項目），在本標準公布施行之后按照新標準重新測算”。由于新舊征地補償標準銜接措施尚未建立健全，對水電工程項目中的各移民單項工程建設(shè)實施造成影響，若處理不當(dāng)易導(dǎo)致移民產(chǎn)生攀比心理，不利于項目推進。

3.對策建議

3.1 細化完善區(qū)片綜合地價政策內(nèi)容

目前，各市（州）、縣（市）政府陸續(xù)按川府函〔2020〕185號要求公布了本區(qū)域內(nèi)的區(qū)片綜合地價，內(nèi)容主要包括區(qū)片編號、實施范圍、農(nóng)用地及其他集體土地補償標準、土地補償費和安置補助費比例、實施時間、各方職責(zé)要求等，但未明確統(tǒng)一年產(chǎn)值、集體建設(shè)用地補償標準以及跨政策時期的建設(shè)項目做好新舊征地補償標準銜接等內(nèi)容，對部分項目實施造成影響。

因此，建議在區(qū)片綜合地價公布內(nèi)容中明確年產(chǎn)值標準或完善年產(chǎn)值確定方法，并盡量細化各類土地補償標準或明確相關(guān)原則；各地結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展水平提出區(qū)片綜合地價標準調(diào)整更新周期，對不適應(yīng)的補償標準明確調(diào)整處理原則；對于建設(shè)周期長的項目，則明確新舊征地補償標準銜接處理原則或措施。

3.2 統(tǒng)籌平衡，分類實施

（1）未核準水電工程：征收土地補償按川府函〔2020〕185號及地方按規(guī)定公布的區(qū)片綜合地價標準執(zhí)行；征用土地補償建議以《四川省國土資源廳關(guān)于公布執(zhí)行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準的函》（川國土資發(fā)〔2014〕1170號）為基礎(chǔ)，根據(jù)征收土地的補償補助標準變化情況或前三年統(tǒng)計資料測算確定。

（2）已核準水電工程：考慮到已核準實施的水電工程介于新老政策交替期間，結(jié)合《四川省自然資源廳關(guān)于做好《上地管理法》（修正案）施行后過渡期征地報批及實施有關(guān)工作的通知》（川自然資規(guī)〔2020〕5號）有關(guān)規(guī)定，建議按水電工程項目建設(shè)用地報批情況，確定區(qū)片綜合地價標準執(zhí)行原則。其中：

①2020年1月1日前已取得用地批復(fù)的水電項目，征收、征用土地補償按原審批標準執(zhí)行。

②2020年1月1日后取得用地批復(fù)的水電項目，征收土地補償按川府函〔2020〕185號及地方按規(guī)定公布的區(qū)片綜合地價調(diào)整；征用土地補償建議以《四川省國土資源廳關(guān)于公布執(zhí)行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準的函》（川國土資發(fā)〔2014〕1170號）為基礎(chǔ)，根據(jù)征收土地的補償補助標準變化情況或前三年統(tǒng)計資料測算確定。

③對于分批次報批的水電項目，2020年1月1日前已取得用地批復(fù)的部分，征收、征用土地補償按原審批標準執(zhí)行；2020年1月1日后取得用地批復(fù)的部分，征收土地補償按川府函〔2020〕185號及地方按規(guī)定公布的區(qū)片綜合地價執(zhí)行，地方做好新老標準銜接工作。

④2020年1月1日之后審核的蓄水新增影響區(qū)專題，土地補償原則按川府函〔2020〕185號及地方按規(guī)定公布的區(qū)片綜合地價執(zhí)行，地方做好新老標準銜接工作。

⑤針對原審批標準高于區(qū)片綜合地價標準的情況，按“特殊問題、特殊處理”原則，由相關(guān)方面研究形成處理方案報省主管部門同意后執(zhí)行。

3.3 加強政策宣傳，維護移民權(quán)益

經(jīng)省政府公布的區(qū)片綜合地價標準是一個剛性的標準，任何單位和個人須嚴格執(zhí)行。政策出臺前，水電工程征地補償標準以統(tǒng)一年產(chǎn)值或耕地畝產(chǎn)值為基礎(chǔ)測算，同一區(qū)片內(nèi)不同地類、不同項目之間存在征地補償標準不同的現(xiàn)象。實行區(qū)片綜合地價后，在同一區(qū)片內(nèi)同一地類不同宗地的征地補償標準相同，且不因征地目的及土地用途不同而有差異。建議地方政府針對不同水電工程實施情況，進一步加強征地補償政策宣傳工作，確保征地補償價格透明度，維護移民切實權(quán)益。同時，在新補償政策執(zhí)行過程中，注重保障新老政策的“平穩(wěn)過渡”，在水電工程建設(shè)征地補償和移民安置、后期扶持等特有的政策體系下開展移民工作，使其更加規(guī)范化、制度化。

4.結(jié)語

隨著四川省區(qū)片綜合地價政策的頒布實施，對水電工程建設(shè)征地補償和移民安置工作將產(chǎn)生征地費用增加等影響，通過不斷完善征地補償政策，按照統(tǒng)籌兼顧、分類實施的思路做好征地補償銜接，以在新形勢下切實保障移民合法權(quán)益、促進工程建設(shè)順利進行。