當前高校治理效能現狀及提升路徑探析

國家治理能力現代化是黨的十九屆四中全會提出的重大國家戰(zhàn)略。作為國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分的高校治理，其治理效能間接反映了高校人才培養(yǎng)的質量和完成為黨育人、為國育才光榮使命的質量，對推動新時代高等院校高質量內涵式發(fā)展具有重要的現實意義。當前，科學認知高校治理效能的決定性因素，剖析高校治理體系現狀，提出推動高校治理效能的路徑與舉措，是新時代高校治理效能提升的迫切需要與重要實踐。

一、影響高校治理效能提升的主要因素

高校治理效能的提升，涉及高校內涵式建設和外延型發(fā)展的方方面面，但最為主要的是遵循高校發(fā)展的宗旨與使命、以高校制度的架構完善為總抓手、以干部隊伍建設為關鍵點。

（一）立德樹人使命是提升高校治理效能的總遵循。高校以立德樹人為根本任務。在“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”的根本問題上，習近平總書記曾明確提出“為人民服務，為中國共產黨治國理政服務，為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務，為改革開放和社會主義現代化建設服務”。圍繞這一目標，高校必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨對高校的全面領導，堅持社會主義辦學方向，植根于祖國大地辦中國特色教育；必須以師生為中心，堅持管理與服務并舉，強化思想引領，加強“四史”和社會主義核心價值觀等教育，引導學生厚植愛國情懷，樹立實現共產主義遠大理想的堅定信念；必須以市場需求為導向，堅持內涵式高質量發(fā)展，大力推進人才培養(yǎng)改革，管理體制機制改革等綜合改革，在改革中不斷探索完善高校內部治理體系，科學設置內部治理架構，調動和發(fā)揮各方面能動性，全面提升治理效能。

（二）制度構建完善是提升高校治理效能的總抓手。高校要實現高質量發(fā)展，必須構建現代大學制度體系，這是推進依法治校、提升辦學治校水平的必然要求和選擇，是提升高校治理效能、實現高校可持續(xù)發(fā)展的重要保障。高校要建立符合政策要求和高校運行實際、富含高校歷史文化底蘊和價值理念的系統(tǒng)科學的制度體系，這些制度體系涵蓋學校黨建工作、思想政治工作、意識形態(tài)、教育教學、科學研究、財務管理、后勤保障等各個方面，是在長期辦學過程中積累起來的行之有效的制度規(guī)范，是約束高校辦學行為，提升辦學質量的有效抓手，更是提升高校治理效能的依據和遵循，對推進高校依法治校進程，實現高校管理科學化、規(guī)范化發(fā)展，具有重要的現實意義和指導價值。

（三）干部隊伍建設是提升高校治理效能的關鍵點。高校中層干部是學校規(guī)范運行的政策制定者、制度執(zhí)行者和學校決策部署的落實者，更是學校治理體系不斷優(yōu)化的實踐者和推動者。干部素質高不高、能力強不強、群眾認可不認可，集中體現學校整體治理能力，直接反映高校辦學治校水平。同時，“制度的生命力在于執(zhí)行”，制度執(zhí)行情況直接關系學校政策能否落地見效、關系學校規(guī)劃發(fā)展、關系人才培養(yǎng)質量。高校干部的責任擔當程度、制度執(zhí)行力和創(chuàng)新活力，決定著政策要求是否貫徹落實到位、學校制度是否執(zhí)行到位、創(chuàng)新辦學活力是否謀劃到位，是提升高校治理效能的加速器，是充分調動高校各方面能動性的活力源。中層干部是高校的中堅力量，是“關鍵少數”，而學校領導班子成員則是“少數中的少數”，更要率先垂范，走在前、作表率，做制度執(zhí)行的引領者，共同推進學校事業(yè)發(fā)展。

二、當前高校治理體系與治理效能現狀

當前高校普遍深化綜合改革，不斷強化頂層設計、優(yōu)化內部治理體系、改善發(fā)展環(huán)境、提高治理效能，積極推進學校特色發(fā)展、高質量發(fā)展。在提升治理效能方面，既形成了積極的經驗做法，也存在一些問題或不足。

（一）高校提升治理效能的經驗做法。1.重視制度體系建設。通過建立符合學校發(fā)展實際的制度體系，規(guī)范學校辦學行為，約束各二級單位按規(guī)則程序高效運轉。其中，學校章程作為高校發(fā)展的綱領性文件，引領高校依法自主辦學、實施管理和履行公共職能，是高校健康發(fā)展的基本準則，更是高校辦學治校的總遵循。學校其他制度規(guī)定均圍繞章程制定。同時，高校實行黨的全面領導，黨委領導下的校長負責制具有明確的議事規(guī)則和程序，以制度約束學校領導的權力，確保民主集中制在高校事業(yè)發(fā)展過程中的作用發(fā)揮。2.重視干部隊伍建設。高校基本構建了符合學校發(fā)展實際的科學的選人用人機制，變“誰該用”為“該用誰”，將政治素質高、德才兼?zhèn)洹⑷藣徬噙m的優(yōu)秀人才放到最適合的崗位上發(fā)揮作用，并通過舉辦學習班、組織讀書班、安排到上級主管部門或到基層一線掛職鍛煉、輪崗交流等多種方式對干部進行綜合能力培養(yǎng)和實踐，豐富干部專業(yè)能力和專業(yè)精神，提升干部業(yè)務素質和處事水平，推動學校干事創(chuàng)業(yè)氛圍和治理效能的提升。3.注重民主管理并發(fā)揮學術組織作用。建立現代大學治理架構，提升學校的治理水平必須發(fā)揮學校各個組織的能動作用。其中，教職工代表大會作為學校民主管理的主要形式，是教職工參與學校事業(yè)發(fā)展的最直接的途徑，事關教職工切實利益的事項均可經其決策；學術委員會是學校最高學術組織；教授委員會是學校事務的咨詢群眾組織；理事會和校友會是參與學校治理的社會組織。這些組織的廣泛參與，為學校科學治理把脈問診，推動高校治理體系的完善和發(fā)展。

（二）高校提升治理效能面臨的主要問題。1.制度建設優(yōu)化滯后。隨著經濟社會的發(fā)展，高校職能、機構職責、工作任務等逐步發(fā)生變化。高校業(yè)務范圍更加廣泛，參與的社會事務日益增多。但也出現學校運行制度與時代發(fā)展要求無法有效銜接，未能及時制定、修訂、完善相關制度而影響高校健康規(guī)范發(fā)展等現象。比如，制度的邊界不清、職責不明確，可操作性不強，缺乏有效的針對性，執(zhí)行起來比較困難；制度宣貫力度不夠，工作人員對政策一知半解或不知曉，執(zhí)行制度更無從談起；制度建設未能與時俱進，進而影響了高校治理體系架構和治理效能發(fā)揮等。2.體制機制運行不暢。雖然高校結合自身特色和發(fā)展需要，設立了黨群團部門、行政部門、科研機構、教學機構以及教學輔助機構等內設機構，明確了部門工作職責，但在實際運行中，有些部門之間存在職責邊界不清、職能模糊交叉現象，同時隨著社會的進步和學校事業(yè)的發(fā)展，有些機構的工作內容發(fā)生了變化，但學校卻未能根據形勢發(fā)展和實際需要及時調整優(yōu)化機構設置并調整工作職責，從而造成工作運行不暢、相互推諉扯皮等現象，影響整體治理效能的提升。3.干部隊伍建設不足。一是部分高校的干部年齡結構不合理，存在不同程度的干部隊伍斷層、干部老齡化等現象，梯隊培養(yǎng)不足，缺乏敢闖敢試的優(yōu)秀年輕干部；二是部分干部缺乏制度執(zhí)行力，在依法治校進程中，有章不循和制度執(zhí)行不到位的現象依然存在；三是部分干部的后勁不足，剛提拔時干勁十足，隨著時間的增長，惰性顯現，缺乏創(chuàng)新動力和闖勁；四是部分干部缺乏團隊合作意識和協(xié)同能力，存在事不關己高高掛起的現象，進而影響部門聯動實踐與效能；五是部分干部服務師生的意識不足，工作中缺乏換位思考，沒有從師生的角度和基層的角度考慮問題，形式主義、官僚主義在一定程度上依然存在；六是部分干部本領不足，工作理念滯后，學習方面淺嘗輒止，綜合能力發(fā)展不足，不能與社會、與師生實際需求有效對接，存在本領恐慌。這些皆不利于高校治理效能的提升。

三、推動高校治理效能提升的路徑與舉措

高校要推進依法治校和提升辦學治校水平，必須不斷優(yōu)化、調整、完善學校治理體系，整體提升學校治理效能。既要不斷強化制度體系與體制機制建設，更要培養(yǎng)新時代干事創(chuàng)業(yè)的高素質干部隊伍。

（一）嚴格落實黨委領導下的校長負責制。學校黨委要切實履行職責，把好方向、管好大局、作好決策、抓好班子、帶好隊伍、保好落實，嚴格議事規(guī)則和程序，貫徹好民主集中制，充分發(fā)揮集體領導的作用；黨委書記要帶頭執(zhí)行黨委領導下的校長負責制，當好負責任的“班長”，帶好頭，作表率，嚴格履行黨建工作第一責任人職責，督促班子成員認真履行分管責任和“一崗雙責”；學校領導班子成員要嚴格貫徹落實好黨委領導下的校長負責制，帶頭維護核心對黨忠誠、帶頭履行管黨治黨重大政治責任、帶頭加強政治理論學習、帶頭嚴肅黨內政治生活、帶頭貫徹執(zhí)行民主集中制、帶頭履職盡責擔當作為、帶頭廉潔勤政，增強統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方的能力，發(fā)揮“領頭雁”效應。

（二）構建運行高效的內部治理架構。要堅持立足當前、著眼長遠，明確職責、合理分工、精簡機構，權責一致、協(xié)同高效等原則，根據有關政策要求和市場發(fā)展需求，摒除內設機構之間的職責交叉和工作中相互推諉的現象，及時優(yōu)化調整高校內部治理架構。通過調整機構設置，優(yōu)化職能配置，理順工作職責，構建符合現代高校運行實際的職責明確、結構合理、高效運行的學校治理架構，不斷提升學校機構執(zhí)行力，為學校事業(yè)高質量發(fā)展提供有力的組織保障。

（三）推動現代大學制度體系建設。要按照現代大學制度要求，堅持黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理，建立健全以學校章程為總遵循的，系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的制度體系。從頂層設計上明確學校黨委會、校長辦公會、學術委員會、教職工代表大會、理事會等議事機構的權力和職責，以權力的有效運用和相互制約來推動學校內部治理結構的不斷優(yōu)化完善。從有利于學校事業(yè)發(fā)展的基礎上，以章程為遵循通過“立、改、廢、釋”不斷促進學校規(guī)章制度的規(guī)范化建設，為學校事業(yè)的改革發(fā)展提供支撐、服務和保障作用。

（四）樹立正確的選人用人導向。選好人用好人事關學校事業(yè)整體發(fā)展。要營造風清氣正的高校政治生態(tài)，堅持公平公正公開，把群眾公認、實績突出、具有創(chuàng)新精神和團隊合作意識的高素質干部選拔到領導崗位上來。要堅持好干部標準，以政治標準為首要條件，以履職盡責、擔當作為為基本要求，以制度執(zhí)行力和治理能力為干部選拔任用、考核評價的重要依據，客觀識別干部敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事，并進行合理評判優(yōu)劣、獎懲升降，真正把那些“想干事、能干事、干成事、不出事、好共事”的干部選出來、用起來。同時堅持干部選拔政策的連續(xù)性，按照人崗相適的原則，針對干部的特點和優(yōu)勢安排工作崗位，發(fā)揮干部的最大作用，共同營造奮發(fā)有為的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

（五）注重干部全方位本領的培養(yǎng)。要號召黨員干部強化理論學習，堅持黨性修養(yǎng)，踐行黨的宗旨。要注重高素質專業(yè)化干部隊伍的全方位培養(yǎng)，按照“缺什么，補什么”，“需要什么人，培養(yǎng)什么人”的要求增強干部的全方位本領。要注重培養(yǎng)干部解決實際問題的能力，從源頭開始全過程、全方位培養(yǎng)，不斷歷練干部的專業(yè)思維和專業(yè)素養(yǎng)，促進干部強化制度意識，依規(guī)辦事，做制度執(zhí)行的表率和嚴格執(zhí)行制度的模范；強化抓落實意識，確保學校各項決策部署落地見效。

（六）健全科學有效的具有鮮明導向的考核評價機制。新時代干部隊伍建設要以提高治理能力為重大任務，把制度執(zhí)行力、處置應突能力、抓落實能力作為干部選拔任用和考核評價的重要依據。要建立全過程分類考核知事識人體系，規(guī)范過程考核和服務對象評價考核。在考核指標評價中，把干部互評、部門測評、服務對象滿意度和工作業(yè)績作為主要考核指標并不斷優(yōu)化完善。要不斷改進考核方式方法，強化對考核情況的分析與運用，把其作為干部能上能下、交流調整的重要依據，真正形成“優(yōu)者上、庸者下、劣者汰”的鮮明用人導向，切實激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。