不斷推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出，推進(jìn)“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央法制思維和法制理念的充分體現(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須不斷推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。

一、社會(huì)治理基本情況

黨的十八大以來，全國各地堅(jiān)持民生優(yōu)先，把民生作為一切工作的重點(diǎn)任務(wù)，積極推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，取得顯著成效。政府財(cái)政投入保基本、保重點(diǎn)、兜底線，把新增財(cái)力重點(diǎn)投向保障性住房建設(shè)、醫(yī)療、扶貧等領(lǐng)域，公共服務(wù)資源更多地向農(nóng)村基層、財(cái)力困難地區(qū)、革命老區(qū)和困難群體傾斜，建立起一體化的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，切實(shí)解決民生短板問題，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。教育投入不斷增加，城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展取得一定進(jìn)展。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革進(jìn)一步深化，公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，基本醫(yī)療保障制度進(jìn)一步健全。文化體制改革取得顯著成效，文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，文化惠民工程扎實(shí)推進(jìn)，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系業(yè)已形成。社會(huì)主義核心價(jià)值教育、公民道德建設(shè)和青少年思想道德教育進(jìn)一步加強(qiáng)，群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)深入開展，人民群眾文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度進(jìn)一步提升。就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)，社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，社會(huì)保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，保障水平進(jìn)一步提高。深入推進(jìn)平安建設(shè)，掃黑除惡，反貪治腐，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題，著力抓好源頭預(yù)防，從具體問題抓起。推動(dòng)落實(shí)重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)公共安全管理服務(wù)體制機(jī)制，增進(jìn)社會(huì)公共安全管理能力。大力加強(qiáng)社會(huì)面打防管控，推行社區(qū)網(wǎng)格化管理，健全完善信訪制度和“大調(diào)解”工作體系，做好矛盾糾紛和信訪積案化解工作，完善減災(zāi)防災(zāi)體系，妥善處理突發(fā)事件和重大安全事故，安全生產(chǎn)形勢(shì)保持平穩(wěn)，人民群眾對(duì)社會(huì)治安狀況滿意率和居住安全感不斷提升。

二、社會(huì)治理存在的主要問題

（一）發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題比較突出。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，尤其是縣域發(fā)展不平衡更是成為影響各地加快發(fā)展的重要因素。發(fā)展質(zhì)量和效益不高，不能滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長的需要，人的全面發(fā)展和全面進(jìn)步還有很大差距。

（二）社會(huì)基本公共服務(wù)水平與人民群眾新期待尚有差距。教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房等關(guān)系群眾切身利益的問題仍然較多，就業(yè)總量壓力與結(jié)構(gòu)性用工短缺矛盾仍較突出，高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才和復(fù)合型的領(lǐng)軍人才短缺，實(shí)用型、技能型的人才不足，“工匠”還比較少，高校畢業(yè)生就業(yè)問題更加突出。人口老齡化壓力增大，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障等與老齡化社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要還有很大差距，社會(huì)保障的整體覆蓋率和社會(huì)保障水平還不高。教育、醫(yī)療等公共服務(wù)不能滿足群眾的需求；城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)、公立醫(yī)院改革、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動(dòng)、區(qū)域公共衛(wèi)生資源整合、合理分級(jí)診療模式、醫(yī)保支付模式和重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和求助制度等都不夠完善，“看病難”“看病貴”的問題還沒有從根本上解決。

（三）影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾和問題較多。當(dāng)前，社會(huì)大局總體上保持穩(wěn)定。但也要看到，我國改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，來自各方面的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)增多，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系的難度加大，不僅社會(huì)矛盾多發(fā)易發(fā)，而且關(guān)聯(lián)性、復(fù)雜性、敏感性增強(qiáng)，一旦被別有用心的人利用，極易引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的群體性事件。同時(shí)，隨著人流、物流、信息流流動(dòng)加快，加之受社會(huì)心態(tài)、網(wǎng)絡(luò)炒作等因素影響，一旦處理不好，一地問題有可能演變?yōu)槎嗟貑栴}，治安問題演變?yōu)樯鐣?huì)問題。由于社會(huì)事業(yè)發(fā)展還相對(duì)滯后，因民生建設(shè)、社會(huì)管理等問題引發(fā)的社會(huì)矛盾，在一定時(shí)期內(nèi)仍將持續(xù)存在。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展的情況下，管理體制存在多頭管理、職能交叉、權(quán)責(zé)不一、效率不高等問題，特別是面對(duì)微博、微信等傳播快、覆蓋廣的社交軟件，如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)和輿論引導(dǎo)，確保網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序和國家安全、社會(huì)穩(wěn)定，已經(jīng)成為擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)突出問題。

三、推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的幾點(diǎn)思考

（一）促進(jìn)社會(huì)公平正義，推進(jìn)社會(huì)治理改革創(chuàng)新。公平正義是中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，讓人民過上幸福美好生活是我們一切工作的最終歸宿。當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人民生活水平的不斷提高，人民群眾的公平意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)不公問題反映越來越強(qiáng)烈。公平問題不抓緊解決，不僅會(huì)影響人民群眾對(duì)改革開放的信心，而且會(huì)影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此，在推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革和社會(huì)治理創(chuàng)新、解決民生問題的過程中，必須著眼于創(chuàng)造公平、正義的社會(huì)環(huán)境，不斷消除各種有違社會(huì)公平、正義的問題，使改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。要在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、進(jìn)一步做大“蛋糕”的基礎(chǔ)上，把促進(jìn)社會(huì)公平正義、滿足人民對(duì)美好生活的向往作為重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，確實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。

（二）保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新。第一，推進(jìn)公共服務(wù)均等化。要按照守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的要求，保持對(duì)教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等社會(huì)事業(yè)的較大投入，堅(jiān)持公共服務(wù)資源更多地向農(nóng)村、困難地區(qū)和弱勢(shì)群體傾斜，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。第二，深化教育綜合改革。繼續(xù)推進(jìn)以公平和質(zhì)量為重點(diǎn)的各級(jí)各類教育改革發(fā)展。堅(jiān)持立德樹人根本導(dǎo)向，推進(jìn)素質(zhì)教育，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，大力促進(jìn)教育公平。加快職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)學(xué)研融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型、“工匠”型人才。健全政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育。第三，深化就業(yè)和分配體制改革。堅(jiān)持就業(yè)是民生之本，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，消除影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)體系，著力提高城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。第四，做好做大社會(huì)保障“蛋糕”。加快完善以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，進(jìn)一步提高社會(huì)保障水平。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問題，加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，逐步提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次和保障水平，加強(qiáng)區(qū)域公共衛(wèi)生服務(wù)資源整合，促進(jìn)醫(yī)療資源向基層流動(dòng)，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。加快城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)，加快農(nóng)村危房改造，把小城鎮(zhèn)建設(shè)、災(zāi)后重建、地質(zhì)災(zāi)害治理等有機(jī)結(jié)合起來，逐步改善城鄉(xiāng)群眾的住房問題。要加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化改革創(chuàng)新，進(jìn)一步推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，切實(shí)滿足人民群眾的精神文化需求，共享文化發(fā)展成果。

（三）建設(shè)和諧社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)治理體制改革創(chuàng)新。第一，堅(jiān)持以人為本。著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度激發(fā)社會(huì)活力，提高社會(huì)治理水平，繼續(xù)推進(jìn)平安建設(shè)。改進(jìn)社會(huì)治理方式，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面、各層次的利益訴求。正確處理政府與社會(huì)關(guān)系，激發(fā)社會(huì)組織活力，適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。第二，處理好涉法涉訴問題。健全落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，完善信訪和人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系，建立健全暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障，切實(shí)把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。第三，加強(qiáng)特殊人群管理和幫扶。以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題為突破口，加強(qiáng)流動(dòng)人口和特殊人群的服務(wù)管理，落實(shí)對(duì)高危人群的預(yù)警預(yù)測(cè)、救治救助、幫教幫扶措施，加強(qiáng)對(duì)新興組織、新興媒體的管理，及時(shí)掌握網(wǎng)絡(luò)與輿情動(dòng)態(tài)，有效引導(dǎo)主流輿論，加大對(duì)公共安全問題的整治。第四，強(qiáng)化基層問題管理。堅(jiān)持重心下移，強(qiáng)化基礎(chǔ)基層，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)組織和群眾參與社會(huì)管理，加大和諧社區(qū)建設(shè)力度，努力把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，健全和落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度，增強(qiáng)群眾的安全感和滿意度。