鄉鎮領導干部執行力提升路徑研究

隨著我國經濟事業的發展，黨和國家將注意力逐步轉移至發展相對落后的廣大基層社會，出臺并制定了許多有利于加快基層社會發展的政策，而這些政策的落實與執行，主要取決于鄉鎮領導干部的執行力水平如何。

一、提升鄉鎮領導干部執行力的意義

（一）鞏固黨的執政基礎。國家政策的制定大多經過多次調研，符合實際情況，符合客觀發展規律，有益于人民群眾，政策的價值在于制定更在于執行。近幾年，我國出臺了許多針對基層群眾的利好政策，而政策最終能否達到預期效果，關鍵在于鄉鎮領導干部的執行力。鄉鎮領導干部執行得好，政策不斷得到落實。鄉鎮領導干部執行力不高，則政策落實會打折扣，達不到預定的效果，浪費大量的人力、物力、財力，損害國家和人民的利益。鄉鎮領導干部身處基層，天天與廣大人民群眾接觸，其一言一行代表了黨和國家的形象。“些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關情”，鄉鎮領導干部是國家各項政策的最終落實者和執行者，他們執行力的好壞決定著人民群眾能否真正享受國家政策的好處。鄉鎮領導干部是基層政府各項工作的領導和組織者,提升鄉鎮領導干部執行力，可以更好地貫徹落實黨的政策，從而鞏固黨的執政基礎。

（二）促推基層社會治理。在黨的十九大報告中，鄉鎮的角色精準定位為：“領導基層治理”。鄉鎮政府是我國最基層的政權組織，鄉鎮領導干部是各項政策的具體執行者和落實執行者。我國在精準扶貧政策落實的過程中，鄉鎮領導干部只有認識到位，按照規定執行，做到公平、公正、公開，不優親厚友，才能維護基層社會穩定。如果圖一己私利，執行不到位，可能會造成群體上訪事件，勢必會激化矛盾，加劇貧困，帶來一系列的社會問題。我國地域遼闊，農村人口多，各種配套實施不完善，提高全體農民的生活水平和幸福指數，就等于提高了總體生活水平和幸福指數，鄉鎮領導干部必須具備良好的執行力,才能落實好上級的政策，從而促推基層社會治理。

（三）提高為民服務能力。水能載舟亦能覆舟。群眾路線是黨的根本工作路線和生命線，“為人民服務”是黨的宗旨，人民群眾是黨的根基，是國家的主人。鄉鎮領導干部只有提高思想認識，具有全心全意為人民服務的覺悟，才能真正做到服務群眾，為民謀利，發自內心貼近人民群眾，真正把人民群眾當親人，從而營造良好的干群關系、黨群關系。提高鄉鎮領導干部執行力有利于提高為民服務能力，增加鄉鎮領導干部的責任擔當，確保鄉鎮領導干部能更好地執行國家政策，更好地服務人民群眾。

二、鄉鎮領導干部執行力存在的問題

（一）被動執行與隱性不作為。一些鄉鎮領導干部怕擔責任，缺乏主動作為精神，被動執行上級政策，尤其是一些年齡較大、臨近退休的鄉鎮領導干部，覺得沒有希望提拔，政治生涯已經到頭，只想平安退休。表面擁護和執行上級政策，實際能拖就拖，能推就推。被動執行政策和命令。上級單位跟進政策落實情況,才會被動執行。導致鄉鎮中的不少問題得不到及時解決,一些小問題逐漸嚴重。例如某些鄉鎮的信訪問題，起初如果及時主動解決，就可以將矛盾消弭于無形。

（二）執行原則機械與執行方式簡單。在執行上級政策的過程中，一些鄉鎮領導干部對上級政策的精神和實質不思考領會，也不考慮本地實際，盲目照搬照抄上級政策，機械執行。執行方式上當傳聲筒,上級文件怎么說，就簡單照抄、照轉、照搬。每天看著急急忙忙，但由于不切合實際機械執行，取得的效果很不理想。

（三）執行能力與業務水平不足。鄉鎮領導干部由于學歷水平大多不高，工作水平有限，執行政策方式不多，缺乏創新思維和對新事物的接受學習能力，把工作目標轉化為實際成果的能力還有待提高，導致執行成果不是很好。例如對輿論宣傳、意識形態等工作，還停留在傳統的紙媒宣傳階段，而忽視新媒體的作用。在執行上級政策開展工作過程中，一些年齡較大的鄉鎮領導干部，由于業務水平不足，缺乏對新知識的了解和掌握，又不愿主動學習，導致政策落實較難。

三、提升鄉鎮領導干部執行力的對策

（一）優化執行環境。建立科學化的基層領導決策機制，科學化的基層領導決策機制可以有效提高執行力，使各種執行力得以暢通無阻地傳遞，從而達到良好的執行效果。建立科學化的基層領導決策機制，要做到如下幾點：一是要進一步落實機構改革政策，強化工作職能，明確工作責任，精簡優化鄉鎮內設機構。合理優化配置鄉鎮領導干部職責，好鋼要用在刀刃上。將重復的職能部門合并優化，通過整體協作和協調配合，形成工作合力，提高執行能力，共同推動鄉鎮各項工作順利開展；二是合理運用容錯、糾錯機制，為敢做事的鄉鎮領導干部營造一個相對寬松的工作環境，支持鄉鎮領導干部從實際出發，工作中結合實際，合理創新；三是要暢通政策制定前的溝通協調路徑。正確的決策是有效執行的前提和基礎，政策執行部門出臺政策前，應該充分考慮鄉鎮領導干部的意見建議，既要高屋建瓴，又要結合實際。從而使出臺的各項政策符合鄉鎮實際情況，同時讓鄉鎮領導干部有一個準備的時間。真正做到領導決策者與具體執行者的良好溝通，雙向互動；四是進一步推進干部人事制度改革。以公平公正、競爭擇優為重點，繼續推行和完善競爭上崗、公開選拔、民主推薦等政策制度，讓那些“想干事、能干事、干成事”的鄉鎮領導干部能到合適的崗位上去開展工作。通過人事制度改革，人盡其才，物盡其用，選拔任用政治忠誠、敢于擔當的鄉鎮領導干部；五是優化鄉鎮領導班子結構，增強鄉鎮領導班子的整體執行力，創造有利于提高鄉鎮領導干部執行力的良好工作環境；六是提高工作透明度和陽光度，推進政務公開，大力優化不合理和過于繁雜的工作程序，避免鄉鎮領導干部在執行上級政策過程中受到人為的影響和干擾，從而避免出現執行滯后和執行變形的情況發生。

（二）構筑針對性較強的干部培訓輪訓體系和人才培養機制。構筑針對性較強的干部培訓輪訓體系，應結合鄉鎮實際，制定科學化、針對性強、可實際操作的鄉鎮領導干部培訓輪訓體系。一是多方面拓寬培訓輪訓途徑，注重實際與理論相結合，在實踐中不斷提高鄉鎮領導干部能力。通過掛職鍛煉、上掛學習、崗位交流等方法途徑，有規劃地把鄉鎮領導干部安排到不同崗位上去鍛煉學習，為鄉鎮領導干部培訓、輪訓創造條件，不斷提高其執行能力和自身素質；二是合理規劃設置培訓、輪訓課程內容，提高培訓質效。重點培訓與鄉鎮實際工作關系密切的內容，抓好黨建、信訪維穩、新農村建設等方面知識的培訓。

（三）強化監督約束，確保風清氣正。風清則氣正，氣正則心齊，心齊則事成。強化監督約束，確保風清氣正。首先，要建立完善的監督約束制度，以強化監督約束為抓手，確保鄉鎮領導干部的執行力。要根據鄉鎮工作的實際情況，細化明確鄉鎮領導干部責任分解，加強對鄉鎮領導干部執行政策開展工作過程的控制，逐步建立起科學的執行力監督管理體系。繼續推進鄉鎮機構改革政策，進一步合理優化鄉鎮機構設置，科學細化和界定每個鄉鎮領導干部的工作職責，以權責相稱為原則，建立具體的責任目標考核管理機制，以防那些對工作標準和自我要求不高的鄉鎮領導干部尸位素餐混日子。其次，明確劃分鄉鎮領導干部權力和責任的界限，通過政府政務平臺、微信公眾號等方式，確保政策執行活動的陽光度和透明度，明確官員問責標準；同時加強黨內監督和黨外監督相結合，力求保證監督部門能獨立執行監督任務，不受外界人為干擾。積極引導社會群體、新聞輿論媒體、普通群眾等積極主動參與到對鄉鎮領導干部的監督中來。

（四）加大經費及人力投入，保障基層干部應有的合法權益。加大經費及人力投入，保障基層干部應有的合法權益。第一，要依法保障鄉鎮工作財政經費預算，保障鄉鎮領導干部足夠的辦公經費，以及開展工作時的經費保障，納入財政預算，按時足額發放，并形成合理科學的增長機制，為鄉鎮領導干部開展工作解決后顧之憂；第二，確保績效工作按時足月發放。通過制定相關的績效工資法律法規，確保績效工資發放保障，使績效工資合法化、常規化，推動鄉鎮政府績效工資依據法律，至少和區級機關一樣，足額足月發放績效工資；第三，選派優秀干部到鄉鎮擔任第一書記等職，為鄉鎮各項工作添磚加瓦；第四，不斷優化考核方案，完善考核內容，注重日常考核與年終考核相結合，使考核有針對性和可操作性，不流于形式，能行之有效真正激勵優秀干部，獎懲并舉，把考核評價結果與年終評優選先、績效工資進行掛鉤，激勵鄉鎮領導干部積極主動干事創業。

四、結語

新起點開啟新征程，鄉鎮領導干部作為與廣大群眾直接聯系的基層政府執行者，是黨的路線、方針、政策的最終執行者。鄉鎮領導干部的執行力關系到上級政策在基層的執行落實程度和群眾受益問題，關系到基層各項公共設施和公共事業的建設發展問題，更直接關系到全面脫貧的整體進度。