淺談夾巖水利樞紐工程深埋長隧洞合同管理

芶練 胡畔 貴州省水利投資（集團）有限責任公司

1.工程概況

1.1 基本概況

貴州省夾巖水利樞紐工程及黔西北供水工程（以下簡稱“夾巖工程”）是貴州省內的I等大（一）型水利樞紐工程。夾巖工程位于烏江一級支流六沖河中游，由水源工程、畢大供水工程和灌區輸水工程三大部分組成，工程項目總投資為186.49億元。項目建成后將供畢節、遵義兩個地級市共10個縣（區、市）、8個工業園區及69個鄉鎮約269萬人的生活生產用水。

1.2 深埋長隧洞概況

夾巖工程骨干輸水線路由干渠、分干渠、支渠（管）及灌區泵站等組成，總長約648k m。干渠總長267km，其中總長97.89km的多條深埋長隧洞主要集中在畢大供水工程片區和灌區輸水工程（附廓前）片區，埋深25～460m，大多數處于地下水位線以下。深埋長隧洞施工過程中常遇巖溶涌水、涌泥、穿越地下暗河，穿越瓦斯富集的煤礦等不良地質問題。為此，夾巖工程自初步設計階段開始就綜合考慮應用商務結合技術的手段,應對條件復雜的深埋長隧洞施工。

2.深埋長隧洞合同管理

2.1 初步設計階段對標段的劃分

夾巖工程97.89km的深埋長隧洞由王家壩隧洞、東關隧洞、貓場隧洞、水打橋隧洞、長石板隧洞、兩路口隧洞、余家寨隧洞共7條隧洞組成，并根據每條隧洞的地質條件特點在初步設計時劃分為9個標段施工，這樣盡量避免了一個標段出現多種復雜地質情況。這既有利于施工單位組織施工、控制成本，也避免了多種復雜地質問題疊加帶來的變更造成業主方合同管理失控。

2.2 招標階段工程量清單設置

夾巖工程深埋長隧洞在編制招標工程量清單時充分考慮了貴州喀斯特地貌地質條件并設置對應的永久工程項目和臨時措施項目。

2.2.1 超前灌漿

超前灌漿主要用于隧洞涌水的臨時處理。涉及涌水較大的隧洞是貓場隧洞、水打橋隧洞和長石板隧洞。初步設計概算中合計增加4875萬元。

2.2.2 施工期的專項排水

這是夾巖工程針對隧洞貫通前施工期排水無法自流而設置臨時措施。為體現合同的公平性，在招標技術條款約定隧洞開挖每日3000m3的常規排水是包含在相應的單價中，發包人不另行支付。每日大于3000m3的排水才屬于施工專項排水并根據承包人的報價進行計量。

2.2.3 煤系地層的開挖

在穿越煤層的隧洞增加煤層段的開挖單價，涉及王家壩隧洞、東關隧洞和水打橋隧洞。考慮到瓦斯處理需要加大通風，故在初步設計階段概算編制時就考慮了軸流通風機耗量增加一倍，炸材耗量增加0.5倍計算開挖單價，按此方式計算后比普通地層開挖單價增加30.98元/m3。

2.3 招標階段對施工單位的選擇

夾巖工程骨干輸水線路干渠總長267km。其中主要的施工難點基本集中在深埋長隧洞的施工，所以對于施工單位的選擇尤為重要。夾巖工程在招標文件中對投標人有以下幾點主要要求。

一是要求投標人具有水利水電工程施工總承包壹級及以上資質。

二是要求投標人近五年內有完成單洞長3k m 及以上的隧洞施工業績。

三是夾巖工程采用綜合評估法，評標項目經理和技術負責人擔任過類似工程的主要負責人才可以獲得滿分。

2.4 小結

上述是從初步設計階段到招標階段涉及到合同商務的管理措施，目前收到的效果是：深埋長隧洞施工的單位，都是具有豐富隧洞施工的大型國有施工企業，從2015年9月進場至2021年6月未出現合同糾紛，施工單位履約情況良好，部分標段在保證安全及質量的情況下已提前完工。

3.施工階段的優化及變更

深埋長隧洞初步設計階段和招標階段的合同管理主要是在項目的總體規劃、大致地質勘測和對承包人的資格業績要求等條件下進行的。到了施工階段隨著勘測深度加深、施工組織優化、滿足安全要求等現場實際情況的調整會出現工程變更。

（1）施工支洞形式調整。夾巖工程深埋長隧洞的施工支洞大部分為斜井。斜井施工過程中會出現安全風險較大、支洞排水的措施投入較高、施工過程中技術難度較高等問題。施工單位進場后，業主牽頭現場查勘對比原設計方案以投資不增加為原則，采用延長平洞支洞取消斜井支洞和將斜井支洞優化為平洞支洞的方式進行調整，取消了2條斜井優化了5條斜井。以保障安全為主、投資不增加為原則優化了施工組織設計。

（2）超前地質預報。深埋長隧洞的施工地質條件十分復雜，在施工過程中若能準確地掌握掌子面前方的情況將可以大大提高隧洞施工安全性。夾巖工程采用包括超前地質鉆孔、紅外線探測、TSP203探測和地質雷達等手段進行超前地質預報，在貴州典型喀斯特地貌隧洞施工過程中超前地質預報對于施工安全保障是非常有必要的措施。

4 深埋長隧洞合同管理存在的問題及處理建議

目前夾巖水利樞紐工程深埋長隧洞已貫通99%，項目招標階段通過采取標段施工內容的劃分、工程量清單的設置、對投標人業績要求等合同管理措施，取得了一定的效果，助推了工程的建設。但是也存在一些問題值得我們去探討和完善，主要問題有以下幾個方面。

（1）工程量清單項目的設置前瞻性不足。貴州典型喀斯特地貌隧洞施工地質情況復雜多變，招標階段無法精準把握可能出現的地質問題是水利工程隧洞施工存在的客觀事實。如何在概算范圍內既控制住工程造價又將可能出現的項目列入工程量清單中，是每一個水利工程面臨的難題。對于貴州地區典型喀斯特地貌隧洞施工工程量清單項目的設置，建議收集貴州省內已建水利工程的數據，并進行大數據分析，對于出現頻次高的地質問題重點關注，在工程量清單中預估可能發生的項目，在合同條款中約定工程量增減調整單價的條款。這樣在施工階段可以一定程度上減少變更的發生，減少承包人向發包人索賠的風險。

（2）暫列金額的設置不夠靈活。在夾巖水利樞紐工程深埋長隧洞相關標段招標時，各標段暫列金額大小僅僅是根據其相對應的招標預算金額取3%的比例構成。這就造成了地質條件好的標段用不到暫列金，地質條件差的標段暫列金不夠用的情況。針對這種情況建議采用專項暫列金的形式在招標階段通盤考慮，合理的分配暫列金。并對可能發生的地質情況列出處理措施以供承包人進行報價，這樣可以減少招標漏項的情況發生，從而減少變更風險，達到控制投資的目的。

（3）工程設計對合同管理意識不強。合同管理不僅是水利工程合法、合規、合理建設的保障，更是控制投資劃分責任的手段。設計方案決定了80%的工程投資，所以工程設計是合同管理的第一道關口。但在項目法人自行管理的模式中，工程設計與合同管理是建設管理過程中的兩個角色即設計單位和發包人。設計單位控制工程造價的手段是在項目概算內做好限額設計，發包人控制工程造價的手段是執行合同約定盡可能減少變更發生。由于雙方控制工程造價的手段不同，故容易出現設計進行了方案優化，但由于屬于工程變更，根據現行市場價格重新組價后超過原合同價格的情況。針對這種情況建議采取合同管理貫穿工程設計的工作措施，招標完成后將合同管理的重點內容進行交底，定期對影響工程造價的關鍵因素進行補充，對設計單位參與合同管理的情況進行考核。多舉措多方位的深化合同管理，從而達到合同管理覆蓋工程建設全過程的目的。

5.結語

對于喀斯特地貌深埋長隧洞設計和施工面臨的各類復雜地質問題，合同管理全過程參與顯得尤為重要。把握每個環節合同管理的重點，是控制投資加強履約的關鍵。作為貴州省龍頭水利項目的夾巖水利樞紐工程，做好合同管理的總結，可以對省內其他水利項目建設起到引領和借鑒作用。