基于體制機制性因素的廣西北部灣港航營商環境分析

馮海珊 廣西大學

陳梓松 廣西港航發展中心

自世界銀行《營商環境報告》2003年面世以來，我國政府高度關注。2019年頒布實施的《優化營商環境條例》明確將“營商環境”定義為：營商環境是指企業等市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。廣西區黨委、政府于2018年印發了優化營商環境相關工作方案、意見。廣西交通港航管理部門根據交通運輸部及自治區黨委、政府的工作部署，發揮港航管理職能作用，在推動北部灣國際門戶港建設中，履職盡責、主動作為，全力營造良好的北部灣港航營商環境。

1.廣西北部灣港航營商環境的發展及存在問題

1.1 廣西北部灣港航營商環境的發展成效

2018年以來，廣西港航發展中心（原北部灣港口管理局）作為廣西優化北部灣港航營商環境的主體，采取了各項有效措施，持續優化北部灣港航營商環境，激發了港航事業發展的活力和創造力。一是開展審批權限的下放工作，除危險品、客運等特殊項目保留外，全部下放地市以及自由貿易區自行審批。二是根據國家政策要求，做好港口收費下調工作，特別是根據廣西實際，不再收取引航附加費、超引費、節假日和夜班引航費。三是深入推行“陽光船檢”、“陽光引航”工作，為船東提供良好的船檢、引航服務。四是穩步推進水運基礎設施建設，夯實行業發展基礎。

1.2 廣西北部灣港航營商環境存在的問題

當前，廣西優化北部灣港航營商環境取得了一定成效，但與交通強國、世界一流港口的要求相比，仍有差距。港航業主獲得感不強，究其原因，主要有以下兩點。

（1）營商環境需求與部門供給不對稱。在港航市場中，存在眾多生產經營主體，港口生產中有港口裝卸、倉儲、堆存等，港口服務中有理貨、報關報檢、消毒熏蒸修洗、供水供電供油、污染物接受處置及防護、引航、拖帶，運輸生產中有船公司、無船承運人，運輸服務有船代、貨代。眾多的市場主體在生產經營中對營商環境的需求各有不同，并隨著時間和場所的改變而改變。在港航行政管理領域，根據體制機制設置，參與港航管理的政府部門、單位眾多，中直部門如海關、海事、邊防、中鐵南寧局，區直部門如商務廳（口岸辦）、北部灣辦、交通運輸廳、港航發展中心、引航站，市直部門如交通運輸局、航務管理處、市北部灣辦、欽州保稅港區管委會，廣西北部灣國際港務集團既是營商環境的需求方，也是營商環境的供給方。各個部門營商環境的供給內容不同、質量不一致，甚至互為前提，且與市場主體的需求出現偏差、不對稱，無法從需求主體的角度提供有針對性的行政服務，這就導致作為港航運輸行業主管部門的交通港航管理部門成為營商環境供給的兜底部門，承受了主要的供給壓力。

（2）營商環境評價指標傳遞效力存在衰減。世行《營商環境報告》共10個方面指標，其中跨境貿易指標與港航運輸最為密切，主要是指貨物進出境在單證及手續上耗費的時間和費用，包括出口單證合規成本、出口單證合規耗時、出口邊境合規成本、出口邊境合規耗時、進口單證合規成本、進口單證合規耗時、進口邊境合規成本、進口邊境合規耗時。從跨境貿易指標的內容來看，港航營商環境評價的范圍廣、內容多，涉及部門多，傳遞到交通港航管理部門的指標要求逐步演化為時間少、成本低這兩個最主要的標準，如引航、裝卸、辦證時間要短，港口作業費、運費、中介費、修洗箱費要低。為此，廣西交通港航管理部門從降費、提速兩個維度出發，積極協助港航業主開展各項業務，但進出口鏈條過長、涉及部門太多，往往導致交通港航管理部門的服務效力出現層層遞減，服務對象獲得感不強。

2.基于體制機制性因素的廣西北部灣港航營商環境優化設計

由于交通港航管理部門提供的行政服務無法直接滿足港航業主的需求，簡單按照減少時間和降低成本兩個指標來壓縮港航行政服務的空間和質量，就有可能損害港航營商環境的整體效果，甚至會出現港航業主獲得感降低的情況。在這種情況下，根據廣西目前港航體制機制設置情況，按照交通強國、世界一流港口的要求，整體推進港航營商環境的優化，從而達到減少時間、降低成本的目的，更有利于提高港航業務滿意度和獲得感。

（1）基于體制機制性因素的廣西優化北部灣港航營商環境的優勢。廣西港航發展中心負責全區港口水運行業指導工作，下轄四航道管理中心、六個船舶檢驗中心、三個沿海引航站、三個沿海港口分局直接負責沿海港政管理服務工作。通過整合優化職能服務措施，將有利于提高營商環境供給質量，提高行業服務滿意度和獲得感，形成港航服務品牌效應。

（2）廣西北部灣港航營商環境優化設計方案。通過鏈條化、平臺化的方式，建立港政、航道、船檢、引航一網通辦服務平臺，打造非接觸式港政業務辦理模式，建立可視可控船舶檢驗流程，打造船岸動態引航服務體系、數字化通航環境、基于區塊鏈的港航企業信用管理，形成一網五柱的廣西港航營商環境總體構架，優化中介服務，提高港航生產安全保障、業主權益保護水平，夯實港航服務軟實力，讓港航服務直達港航企業、船東、業主，營造保姆式營商環境服務氛圍。

3.優化廣西北部灣港航營商環境措施意見建議

從廣西港航管理體制機制性因素出發，制定有針對性的北部灣港航營商環境措施，提高港航企業滿意度和獲得感，對推進北部灣國際門戶港建設具有重要的現實意義和社會效應。

（1）建立一網通辦服務平臺。全面整合廣西北部灣港口管理信息系統、水路運政管理系統、航道業務管理系統、引航調度系統、港口岸線管理系統、船檢信息服務系統各項業務，建立廣西北部灣港航一站式網上業務辦理平臺，全面推行行政許可事項清單化管理，打造一次不用跑的全程無紙化、非接觸式業務辦理模式。

（2）建立可視可控“陽光船檢”流程。通過船檢業務流程及檔案數字化、船廠/工廠建造數據管理等措施，建設大數據、云平臺視頻監控系統，讓船廠、船東通過手機APP或微信公眾號等方式及時了解船舶檢驗受理、工作安排、審證發證等過程的進展情況，做到進度可控、現場可視，全方位打造“陽光船檢”新品牌。

（3）建立船岸動態引航服務體系。在全面掌握碼頭泊位數據的基礎上，建立碼頭泊位生產-引航船舶進出港的動態耦合模型，形成全新的動態引航服務體系，克服目前存在的碼頭生產工時不準、泊位忙閑無序、引航員無功調度、引航船舶錨泊時間過長、特殊天氣海況影響等問題，輔助以科學合理的引航導航設備，提高船舶進出港、靠離泊效率，減低引航員工作損耗，提升引航船舶對引航工作的滿意度。

（4）打造數字化通航環境，保障船舶通航安全。在建立電子航道圖的基礎上，結合岸線、泊位數字化管理系統，應用北斗、AIS、5G等通信技術，為航行船舶提供船舶導航、危險報警和避碰信息，提高航行安全性。

（5）建立基于區塊鏈的港航信用管理體系。充分利用區塊鏈去中心化、不可篡改、可追溯的技術特點，以港航業務鏈為核心，建立港航企業信用聯盟鏈，打通港航企業分散在港口、航管、航道、船檢、海事以及工商、稅務、海關、司法、證券監管、質檢、環保等政府部門的信息，制定誠信數據采集、評價、監督與獎懲等措施，打造“一處失信、處處受限”的港航信用管理體系。

（6）以成本定價法倒逼港口中介企業，清理整頓服務收費。對標國內外先進港口，調研掌握對標港口中介服務利潤率水平，以利潤率為對標標準，以成本定價法為測算北部灣港中介服務成本水平；嚴格要求國有企業按照對標利潤率定價收費，對獲得超額利潤的企業予以打擊查處，打造競爭有序的中介服務環境。

（7）建立北部灣港應急救援機制。深入研究航道通航安全風險、船港界面作業風險、引航風險，針對到港船型、貨品，合理配備海事船艇、專業救助船舶、海警船、消防船、清污船、打撈船、拖輪等，建立應急救援隊伍（含潛水員），設置應急救援中心、基地，打造平安港口。

（8）推動完善海事仲裁服務體系。積極推動設立廣西北部灣海事法院，在北欽防等市設立海事法庭；爭取中國海事仲裁委員會在廣西設立分會、設立北部灣海事調解中心、組建北部灣國際航運仲裁院；按照有關國際公約和雙邊協定的規定，依法做好外國法院判決和外國仲裁裁決的承認、執行工作。不斷提高司法公信力，提供公平公正的航運法律服務，保護港航業主權益。