河道整治工程招投標造價控制中存在的問題及對策

王晗

【摘要】計算河道整治項目工程完成所有工程任務所需要的資金稱為工程的項目造價，如何控制好河道整治項目工程的造價，對于整個項目建設工作至關重要，特別是招投標階段的造價控制，是整個水利工程項目成本控制的關鍵階段。近年，上海水利部門加大了河道整治工程的項目招投標，在招標環節上，要加強項目造價控制、節約資金，但是國內造價控制政策欠缺，造價工作機制不健全，造價管理人才缺乏，系統不夠平衡，缺乏相應的造價控制機制，就容易造成造價項目費用激增。

【關鍵詞】河道整治工程；招投標；造價控制

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021. 11.204

河道整治項目工程中的造價一直是水利項目建設的重點，由于河道整治工作時間長，各項整治的工作費用支出額度較大，因此，做好項目造價控制顯得至關重要。近年，伴隨著社會發展，造價管理方法一直不斷創新，上海水利公司公司選擇的造價方法要滿足于河道整治掌握實際要求，來科學合理控制好項目造價。

1、河道整治工程造價管理存在的問題

1.1項目造價機制不夠完善

國家推動市場經濟的發展，在市場經濟環境下，社會企業分工比較明顯，在河道整治項目工作中，不斷完善造價工作中分工，制定完善造價咨詢服務機制，以滿足社會公眾的需要。當前國內有很多地區對于項目造價咨詢還沒有設計完善造價機制。工程造價管理的主體混淆，某上海水利政府部門過于干預，造成各方職責難以清晰劃分，招投標法律法規不夠健全，沒有完善配套法規來保護，不能夠建立完善造價管理機制，而造成項目造價體制機制缺失，造成部分人員隨意改變設計標準，未按照招投標的流程來辦事[1]。

1.2對項目造價設計階段成本審核力度不足

河道整治工程成本預算使用不封頂的預算，對于成本卻沒有合理的控制，容易造成掌握設計階段的成本沒有得到很好的預算控制，對項目設計方案及工程規劃沒有嚴格審查，對于項目可行性僅做了簡單分析，在考慮成本問題上，沒有給予更多重視，造成無法管控好項目造價。項目在招投標期間，一些公司只想獲得河道整治項目的實施權，卻對整個項目全部工作環節沒有細致考慮，仍然按照過往項目經驗來給新項目定價，就會造成與實際項目造價有很大偏差。此外，造價部門并沒有根據項目造價所要材料和重大設備，來反饋價格變動，參考過去以往購買材料及設備價格，來給項目定價，就會出現預算不足[2]。

1.3招標文件內容不夠全面

招標文件作為基礎性文件，在水利工程招投標環節中，顯然是極為的，也是后期整個評標與投標過程的基礎。招標文件直接影響到后期項目實施的全過程，計價方式的約定，變更工程量的約定等。招標文會涉及方方面面的內容，包括但不限于編制招標控制價、合同的審批及簽訂流程、對于后期項目變化的約定等。因此，一份招標文件是否準確、完善對后期影響極大。但是，目前實施實施過程中仍有大量的水利工程項目存在招標文件不準確、不完善的問題。另外，采取正確、合理、合法的招標方式也非常重要，這些因素都將直接影響到整個招標工作的順利開展，也影響到整個水利工程的造價控制。

2、提高河道整治項目招投標造價控制的對策

2.1制定科學標的預算是項目造價前提

造價師要先取得造價工作職業資格證，同時具備一定項目造價經驗及工程設計知識，同時還具備工程機械、材料等相關的專業知識。部分上海造價咨詢公司在編制項目造價方案時，要考慮好項目自身特征，要對項目進行系統風險評析，制定工程清單時，清晰梳理項目內容，使各項目條目更加清晰清楚，杜絕出現錯誤漏項，確保各項條目更加準確。造價人員在編制項目工程量清單時，要仔細研讀設計圖紙深度分析招標文件的各項內容，及施工技術的要求，明確項目施工的所有工序。在施工現場，要認真勘察，全面預測項目施工中可能會產生的問題，確保工程量清單更加詳細[3]。

2.2制定具有競爭性的投標報價

制定報價是項目造價的基礎，在招投標時，往往會使用最低評標法，及選擇報價最低的工程公司來中標，該評標法會造成部分公司惡意壓低價格擾亂市場。但是使用最低投標，不一定能夠采購到優質工程建設服務，要適當增加投標競爭性，為部分建設公司節約資金。如，上海某建筑公司在招標方在招標文件上，要詳細闡明項目施工條件內容，如實去反映勘察技術各項要求標準，不能夠向投標公司隱瞞實際的項目建設狀況，使得投標公司制定出更加精準的項目報價。在評標時，評標委員會還要進一步嚴格防范項目徇私舞弊問題，投標公司在文件中去惡意添加或者減少一些利益相關方的有關條款，要對其及時發出警告。在書面上，予以澄清撤銷，對于情節嚴重的情況，評標委員會還要否決其投標資格。

2.3簽訂合同要預先控制好項目造價變更

招標公司在招標時，簽訂合同期間，如果過分地考慮項目成本的控制，過多強調在工作活動中按照實際項目工作量來結算，而忽略工程圖紙在施工現場的實際工作狀況和技術資料的完整情況，而在后期項目的結算產生大量的糾紛。在工程建設中，進一步加強對活動控制，這樣才能夠確保合同造價更加合理，避免雙方在履行合同時，產生經濟糾紛，從而有效維護合同雙方利益及控制好項目投資。合同條款要符合法律規定，要更加嚴謹，在簽訂完合同之后。還要妥善保存文本資料及管理補充合同，及變更合同、項目會議紀要。制定完善工程資料檔案機制，對工程合同執行期間，做好動態分析研究，結合分析結果，采取合理主動控制措施，進而保證項目建設工作能夠根據合同的相關要求來執行[4]。工程設計單位在項目施工期間，要盡量避免變更施工方案，減少施工單位的項目返工，來縮減項目施工費用，在變更設計方案時，要與設計單位、施工單位密切聯系，控制好項目變更內容。

2.4做好全面的成本控制體系

水利工程招投標工作的具體實施在于人，所以，造價人員的意識在某種程度上將很大影響到招標工作的質量，直接影響到招標工作中造價的把控。對此，必須完善相應的體系，制定相應的政策及規章制度，具體建議如下：

（1）建立相應的獎懲制度。通過制度來從源頭上加以控制，對于工作認真，造價控制在約定范圍內的人員，給予一定的獎勵，包括表揚及物質獎勵。對于違規、違法等行為，必須根據其性質來深入追究。情節嚴重者，及時移交司法部門辦理。

（2）建立動態轉崗及終身學習制度。對于造價人員，在平時要經常性培訓，及時學習招標知識、造價知識及國家關于招投標領域的最新政策，提高所有造價人員的綜合素質。對于造價人員出現多起造價控制不力的情況，需要及時調整人員，及時轉崗甚至辭退。

結語：

在上海城市河道整治項目工作期間，要求各工作人員結合國家招標法律法規來選擇品優質的項目施工單位，還要在招標過程中，制定清晰項目工程量清單，造價師結合發布造價清單來制定項目造價方案。同時，造價師要提高自身的專業水平，要根據招標文件的內容來提高項目報價，上海建設工程公司合規管理合同文件資料，使合同文本符合相應的法律法規，還要進一步增強對工程設計變更的控制。按照工程合同規定來辦事，進一步強化對工程變更的控制，制定比較完善的變更管理機制。結合各類型變化來修改項目估算造價，做好招投標階段造價控制工作，還要多學習和探索總結經驗。來尋求最合適的造價控制方式。

參考文獻：

[1]曾瑞.建設工程招標投標階段造價管理現狀與對策[J].建材與裝飾，2019，000（008）：124-125.

[2]李延芃.建設工程招投標階段造價管理問題的現狀及對策分析[J].建筑與裝飾，2020， 000（005）：P.70-70.