“智慧國土”建設下的土地資源管理研究

李偉

【摘要】基于當今的資源管理發展情況來看，“智慧國土”建設項目也必將是我國國土資源部在現代化發展中的必經之路。而以信息技術為主導的技術手段，也能夠為現代化的資源管理工作提供更多可能。“智慧國土”不僅能夠通過信息資源互通與共享，實現土地資源管理的數據庫，同時還能夠對我國土地資源管理等辦公業務的信息化起到良好的提升作用，通過這一基礎實現我國對不同區域土地資源的改革與調配，從而逐漸形成國家性質的土地資源集成管理、集合管理以及共享管理，從而使得我國的各區域土地資源能夠得到更充足的信息保障，實現信息化、智能化的土地資源“網格式”管理。

【關鍵詞】智慧國土；建設；土地資源；管理

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021. 11.015

1、土地資源管理現狀和存在的主要問題

1.1土地資源管理方式和管理體系有待進一步創新

部分管理者對土地資源管理和合理規劃缺乏認識，導致對土地資源的管理不能做到與時俱進。土地供應雙軌制也限制了土地的使用效率，讓各利益群體在法律之外的灰色產業鏈中進行土地非法交易，導致國有土地資源的流失。

1.2管理體系不完善

在國土資源管理中存在著管理體系不完善的問題，一是根據國土資源中土地資源的管理特點，在土地資源管理以及各部門職能的落實中，由于缺少明確性的管理機制，增加了土地資源信息的管理難度，降低了大數據信息資源的使用效果。二是由于國土資源管理工作的特殊性，不同部門的分工缺少明確規范，在具體的項目落實中，各部門出現了責任推諉的現象，增加了土地資源的管理難度。

2、“智慧國土”建設下的土地資源管理措施

2.1制定“智慧國土”建設下的信息化邏輯模型

縱觀當前國外的先進性信息化建設研究領域，不管是過程還是最后的結果，都已經不斷成為信息化建設在諸多領域中的評價內容。因此，基于我國“智慧國土”建設的總體方向，除了能夠對區域性的土地資源信息化建設現狀擁有正確的問題分析，同時更需要在進行土地資源管理的過程中制定“智慧國土”建設下的信息化邏輯模型，以此實現更系統化的建設目標。

通過這一信息化的邏輯模型，能夠對“智慧國土”建設下的總體目標進行良好的全過程控制。通過西方國家作為先進的信息動態捕捉技術，實現各聯動部門間的工作統一協調管理，從而實現土地資源管理過程中的階段性發展。針對我國當今的社會形勢，在制定“智慧國土”建設目標的過程中，還需要注意到由整體轉向精細化管理的階段性過程。例如：一是在“因地制宜”的基本原則之下，結合各區域間的實際情況，從初始階段逐漸發展為智慧階段；二是在進行方向性改革的過程中，同樣需要在“ABC法則”的基礎上，進行建設目標的針對性處理；三是在制定信息化邏輯模型的過程中，還需要結合管理情況、軟件環境、硬件設施、信息應用水平等多個方面，進行“智慧國土”建設下的土地資源管理評價，以此逐漸明晰我國在進行精細化管理與建設過程中的優劣趨勢，并且以此為基礎，制定后續的可行性建設目標，從而不斷提升具有先進性與科學性的信息化建設。

2.2應用科技手段和大數據技術進行土地資源管理

我國已步入信息化時代，利用信息技術手段對我國土地資源進行管理，能夠促進相關部門對土地資源進行合理調控，實現土地資源科學規劃。主要應用土地管理信息系統、3S技術、系統工程等先進的科技手段，對土地資源規劃和管理進行科學化和定量化的土地信息查詢，為土地管理決策者提供信息上的支持，實現土地資源的宏觀調控。

同時，將大數據技術應用到土地資源管理中，保證數據的真實有效。土地資源管理中使用大數據技術，主要包括收集當前的土地資源數據，校對和錄入現有的土地資源電子數據、建立完善的土地資源數據庫。通過大數據技術應用，土地資源數據能夠覆蓋所有的國土資源以及礦藏資源，能夠及時、便捷地更新土地資源電子數據源，保證土地資源數據的真實有效，而且有較高的利用率。此外，土地資源管理部門也要促進和政府職能機構實現大數據信息共享，為政府部門制定相關決策提供有力的信息方面的基礎和保障。

2.3完善“智慧國土”建設下的區域性目標

不同地區的經濟技術發展狀況存在較大差異，因此，可借鑒日本和國際社會的信息化建設案例，學習更多的成功經驗。在實踐的過程中，不斷進行經驗總結、轉化與目標的持續優化，并且在滿足“智慧國土”建設的總體發展目標下，借助于先進的信息化手段與專業人才，不斷強化當前土地資源在管理過程中的社會服務質量、高效管理以及精準的決策環節，從而實現土地資源管理信息方面的數據共享。為了提高社會服務質量，不僅需要建立國家土地資源管理運行體系，實現國家土地信托。同時，還需要充分結合當前不同區域間的土地資源價值，以此提升相關部門的資源管控能力與決策水平，以此保證管理的有效性和決策的準確性，提高國家土地部門的資源管理、管理和決策水平。注重現有資源和人力資源的集中管理以及國家部門的政策支持和資源管理。

2.4構建國土資源云處理平臺

在土地資源信息創新管理中，應將虛擬化技術的利用作為重點，結合大數據以及網絡載體，構建統一化的云數據平臺，使土地信息資源在高效、集約的情況下得到安全運行，增強土地數據信息的處理效果。一是在國土資源的云平臺搭建中，通過基礎層、平臺層以及應用層平臺的設計，合理劃分土地資源信息，并保證設計信息調整及管理的效果，增強國土資源數據的管理效果。二是在云處理平臺設定中，要強調安全管理體系的建設。由于國土資源信息的特殊性，通過數據的安全管理，可以充分滿足行業的安全性發展需求。因此，在大數據背景下，國土信息資源管理中應結合網絡技術、傳感技術等，創設安全的網絡環境，避免信息管理隱患的出現，提高土地資源云數據處理的效率。三是在國土資源大數據技術使用中，為了提高土地信息資源的管理價值，需要構建完善的數據保障機制，管理部門通過文件標準的落實以及資源協調方案的處理等，提高土地資源的管理效果，滿足行業的可持續發展需求。

結論：

土地資源管理不僅要推動經濟的進一步發展，同時還要注重保護土地資源和保護環境，在當前我國土地資源日趨緊張的形勢下，致力于土地利用率的提升和利用方式的調整，優化土地利用結構，具有至關重要的作用。通過采取創新土地資源管理方式和管理體系，應用科技手段和大數據技術進行土地資源管理，科學規劃、提高土地資源的利用率，加大對耕地質量和環境的保護力度，以實現土地資源的合理利用和可持續發展。

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