當前城鎮(zhèn)化建設中的土地管理和利用問題

邢力君

【摘要】近幾年，隨著我國社會的發(fā)展，使我國城鎮(zhèn)化進程也逐漸加快，而土地管理在城鎮(zhèn)化進程中具有極其重要的作用。雖然我國在土地管理方面已經(jīng)獲得良好的成績，但是在土地管理過程中仍然存在大量問題，這些問題會對我國土地管理政策的實施造成影響。我國擁有大量的土地面積，為確保提升我國土地的利用率，必須極其重視土地的管理與利用，只有這樣才能夠確保達到我國實施城鎮(zhèn)化建設的目的。因此，本文主要通過分析我國當前城鎮(zhèn)化建設中的土地管理與利用問題，并提出相應的解決策略，希望我國土地管理與利用得到強化，進而大力推動我國城鎮(zhèn)化建設的進程。

【關鍵詞】建設；利用；發(fā)展；城鎮(zhèn)化；土地管理

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021. 11.027

土地資源是自然環(huán)境中形成的一種不可再生的有限資源，屬于人們進行各種生產(chǎn)與生活的物質條件，但當前我國的基本國情就是人多、地少、耕地更少。在我國社會發(fā)展過程中，特別是城鎮(zhèn)化建設中土地資源屬于基本條件，與人們的生活具有緊密聯(lián)系，如果在土地管理與利用方面存在問題，會對城鎮(zhèn)化建設造成一定的影響。因此，在我國當前城鎮(zhèn)化建設中，必須極其重視土地管理與利用問題，確保通過采取有效的措施對問題進行解決。通過強化土地的管理與利用，實現(xiàn)土地資源的有效的利用，避免對土地資源造成不必要的浪費，從而有效實施我國城鎮(zhèn)化建設并達到城鎮(zhèn)化建設的所有目標。

1、城鎮(zhèn)化建設中土地管理與利用存在的問題

1.1城鎮(zhèn)化建設中開發(fā)整理土地之后，土地質量較低

我國的《土地管理法》在對占補平衡制度進行確立時，對補充耕地的質量要求提出明確規(guī)定，占補平衡必須由占用耕地的單位，對開墾與所占用耕地的數(shù)量及質量相當?shù)母剡M行負責。然而，大部分開發(fā)整理項目僅是滿足建設項目占用耕地的審批需求，而并未及時補充所占用耕地。一般情況都只是將補充耕地的數(shù)量設置為幾個簡單的數(shù)字，導致項目數(shù)量無法滿足相關要求，并且所開發(fā)的耕地質量較差，根本無法形成一定的生產(chǎn)能力，從而使我國出現(xiàn)一邊開發(fā)整理一邊拋荒的現(xiàn)象[1]。因此，在城鎮(zhèn)化建設中對土地進行開發(fā)整理之后，不僅沒有達到耕地占比平衡的目的，甚至還使我國存在極其嚴重資源破壞，以及浪費大量開發(fā)資金的情況。

1.2土地管理在城鎮(zhèn)化建設中沒有達到可持續(xù)發(fā)展的要求

土地的可持續(xù)發(fā)展就是指，從長遠利益考慮，在開發(fā)利用土地時不僅需要對當代人的需求進行滿足，也不得損害后代人對土地的需求能力，促使土地進行持續(xù)性的發(fā)展。因為開發(fā)土地需要較大的投資力度，以及較長的投資周期，所以大部分開發(fā)負責人為獲取更多的經(jīng)濟利益，會對投資力度進行減少，對投資周期進行縮短，根本沒有對被開發(fā)區(qū)域的各種環(huán)境因素與當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的適應能力進行考慮，會嚴重破壞當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境[2]。例如在整理開發(fā)土地的過程中，只整改政府檔中所提出的田地，沒有對河流、山坡等生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃進行考慮，會嚴重破壞這個區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，使這個區(qū)域的生態(tài)環(huán)境越來越惡化，進而造成極其嚴重的資源浪費。

2、強化城鎮(zhèn)化建設中土地管理與利用的策略

2.1對土地征收的補償制度進行完善

為確保對農(nóng)民的切身權益進行保障，首先就需要在相關法律法規(guī)中對土地征收與補償?shù)脑瓌t及標準進行明確，確保以后土地征收與補償具有十分可靠的法律依據(jù)。為避免政府相關部門發(fā)生越權行為，開展強行征地，必須明確界定公共利益的內涵，以及對征用土地的公開透明度進行提升，在全國范圍內對土地管理法與國家推進征地預告的管理方法進行普遍的推廣[3]。在必要的情況下，需要將部分程序的順序轉變?yōu)榕鷪笄埃偈罐r(nóng)民具有充分的知情權與參與權，能夠更加利于農(nóng)民享受土地征收的補償。其次，政府需要探索一條既可以與市場機制相掛鉤，也可以適應市場機制的征地補償新機制。

2.2對土地利用規(guī)劃進行科學的制定

在當前城鎮(zhèn)化建設過程中存在的主要問題就是，土地利用規(guī)劃嚴重缺少科學性、系統(tǒng)性與政策性，無法對土地資源進行優(yōu)化配置，會使土地資源發(fā)生嚴重的浪費。為確保減少上述情況的發(fā)生，必須對土地利用規(guī)劃進行科學合理的編制。在土地利用規(guī)劃方面需要對節(jié)約與集約用地的要求進行體現(xiàn)，以及對原有的用地結構與布局進行調整，與經(jīng)濟結構、生態(tài)結構及社會文化結構相配合，確保在循環(huán)經(jīng)濟理論的指導下，更加合理的規(guī)劃土地資源。因此，在當前城鎮(zhèn)化建設中進行土地管理與利用時，必須科學制定并嚴格執(zhí)行土地利用規(guī)劃，才能夠使我國土地資源的利用率得到大幅提升。

2.3對土地利用結構進行優(yōu)化

為能確保對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散過度的局面進行改變，需要充分發(fā)揮相對應的用地功能，并提倡代替院落式居民點與低層式別墅，對多層式或者高層式公寓、小區(qū)進行建造，促使建設的容積率得到大幅提升。為使行業(yè)分布不合理的現(xiàn)象得到改善，以及對土地的最大效能進行充分發(fā)揮，需要引導農(nóng)民居住集中，具有計劃性的整合農(nóng)村居民點，促使農(nóng)民居住房逐漸向規(guī)劃的居民點進行集中[4]。其次，需要對農(nóng)村耕地的整合進行強化，確保形成具有一定規(guī)模的農(nóng)田區(qū)，并對水利設施進行增加，能夠更加利于我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展目標。

結語：

總而言之，隨著我國城鎮(zhèn)化建設的快速推進，使我國耕地保護形勢越來越嚴峻，耕地數(shù)量正在逐漸減少，造成這種情況的主要原因就是，在土地利用方面存在盲目擴張的情況，不僅會對土地資源造成浪費，也會嚴重破壞生態(tài)環(huán)境，從而制約我國城鎮(zhèn)化建設的進程。因此，在我國城鎮(zhèn)化建設中，為確保改善與優(yōu)化土地管理與利用，不僅土地征收的補償制度進行完善，也需要對土地利用規(guī)劃進行科學的制定，還需要對土地的利用結構進行優(yōu)化，使我國土地資源得到科學合理的利用，并充分發(fā)揮土地資源的作用與價值，從而奠定我國城鎮(zhèn)化建設的基礎。

參考文獻：

[1]黃靜，唐茜.城鎮(zhèn)化建設中的土地管理問題和對策[J].城市開發(fā)，2019，000（001）：80-81.

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[3]陳軍.論如何做好城鎮(zhèn)化建設過程中的土地管理工作[J].百科論壇電子雜志，2018， 000（020）：78.

[4]陳釗.如何做好城鎮(zhèn)化建設過程中的土地管理工作[J].中國高新區(qū)，2018，000（009）：238.