國土空間規劃與現代城市規劃理論探討

陳靜

【摘要】隨著社會主義經濟體系的不斷完善，人們的生產生活水平不斷的提高，城市化進程也在不斷的加快，國家關于頂層規劃已經完成，即統一國土空間規劃體系。城市規劃已融入國土空間規劃體系，未來一段時間，這種體系會進一步深化。在百年城市規劃發展過程中，現代城市規劃理論在城市建設中經過實踐總結和經驗思考，已經形成具有比較完善的思想體系，使得現代城市規劃理論能夠滿足現代城市發展的需求，在城市規劃中得到廣泛應用。如何研究和支撐未來規劃高質量的發展，現有的城市規劃理論本質必定會有深遠的影響和指引。

【關鍵詞】國土空間規劃；現代城市規劃；理論

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021. 11.023

城市總體規劃作為調控城市空間資源配置的重要手段，能夠有效引導城市的發展建設。隨著現階段的城市化進程不斷加快，國土空間規劃對于城市的總體規劃也提出更高的要求，需要在自然資源主管部門以及自然資源有效整合的情況之下，將城鄉規劃以及土地利用規劃結合起來，在國家規定的范圍內進行規劃改革建設，從總體上推動城市的總體規劃有序發展。隨著我們國家綜合實力的上升，有效的控制城市國土空間總體規劃，進而合理優化國土空間資源的有效分配。

1、國土空間規劃工作的重要性分析

隨著我國國土空間規劃管理人員對于國土空間規劃工作研究的不斷深入，經過一段時間深入的實踐調查研究發現，新時期國土空間規劃工作對于社會的發展有著較強的輔助促進作用。其一，可以有效提升我國空間的有效利用率，國土空間規劃工作的順利實施，可以有效地將一些存在浪費現象的土地資源進行重新整合規劃，使其能夠物盡其用，降低土地資源浪費問題出現的概率。其二，可以有效促進地區經濟發展，在實施國土空間規劃政策之后，部分存在浪費現象的土地可以建設一些促進地區經濟發展的產業，而在這些產業的帶動下，地區經濟必然會得到極大提升。

2、國土空間規劃背景下的城市總體規劃存在的問題分析

2.1國土空間規劃管理人員綜合素質水平有待提升

隨著對國土空間規劃管理工作研究的不斷深入，調查研究發現，國土空間規劃管理人員的綜合素質仍然有待提升，諸多管理人員缺乏創新能力，同時對于新時期的國土空間規劃工作技巧掌握能力不足。另外，部分管理人員并沒有接受過定期的專業培訓，從而導致其綜合管理能力無法得到與時俱進的提升。在工作方面，部分管理人員對于國土空間規劃最新規定信息的關注度不夠高，并沒有細致地分析各項規定的要點，尤其是基層管理只是單一地依照上級領導的指示來進行國土空間規劃工作，從而導致管理人員綜合工作能力無法滿足新時期國土空間規劃工作的要求。

2.2政府總體規劃工作比較復雜

在國土空間規劃的背景下，城市總體規劃建設所涉及的專業知識較多，因此，相關的城市總體規劃工作人員，在進行設計城市總體規劃的過程中，一定綜合考慮多方面的因素，主要包括：城市的環境、生態文明建設、基礎設施需求，以及廣大人民群眾的物質需求等等，因為城市總體規劃的涉及到的工作內容比較繁瑣，程序也比較麻煩，所以就需要城市總體規劃的工作人員能夠在城市的實際發展狀況的基礎上，科學、合理地進行設計城市總體規劃。比如對城市前期的現有配置的研究、對城市中期空間的規劃研究，以及城市后期總體規劃的實施研究。基于目前城市總體規劃的發展現狀來看，政府部門對城市總體規劃的管理理念有待改善，存在著浪費人力、物力的情況，而且城市的總體規劃比重比較大，土地的歸屬信息和城市總體規劃的布局也不能進一步具體落到實處，從而就會影響城市總體規劃的總體效果。

3、新時代國土空間規劃體系下的解決策略分析

3.1協調政府和市場之間的利益

在國土空間規劃的背景下，城市的總體規劃建設應該要進一步合理、優化經濟資源的分配管理，加強政府各個部門之間的溝通和交流，明確政府的責任和權力，建立一套行之有效的城市總體規劃管理制度，讓每一個工作人員能夠在社會主義市場經濟體制的條件下做好自身的工作，進一步實現城市總體規劃建設的發展目標。城市總體規劃的工作人員要不斷收集廣大人民群眾的想法和意見，通過廣泛聽取大眾對于城市總體規劃的建議，在建設城市總體規劃的過程中才能設計出符合大眾需求的規劃方案，進一步為城市創造出更大的社會效益以及經濟效益。城市總體規劃不能脫離市場和政府的幫助，例如北京城市總體規劃就是借助各個部門之間的密切合作、聯系，從而體現政府的發展理念，進一步實現城市的國土空間合理布局和規劃。

3.2創新以人為本本規劃理念

規劃雖然是在某個空間下的跨行業跨領域規劃，但為人民服務依然是規劃工作的價值導向。在過去，所有規劃針對的都是物質環境，物質環境體現在經濟發展情況。而如今，國土空間規劃的建設是以人為本，以人為中心，以人民的發展需要為第一目的。改變傳統的思想觀念，認識到人是空間的主人，城市是人改造的，規劃要把人的需求放在第一位。其次，以人為本做規劃，不僅按人口總量和分布制定人均標準、實施公共設施均等化的配量，也要為城市里各階層、各群體的人做規劃，滿足人們的不同需求。編制規劃要讓民眾參與進來，將過去的精英規劃變為社會公眾參與的規劃，要讓市民有知情權、參與權，這也是以人為本做規劃的表現。

3.3組建專業化的國土空間規劃管理團隊

從實際角度出發，國土空間規劃管理團隊是各項國土空間規劃工作及相關管理工作的第一執行主體，只有保證國土空間規劃管理團隊綜合素質水平較高，才能夠保證國土空間規劃的成效。針對這一情況，國土空間規劃管理部門負責人需要重視專業化的工作團隊組建工作。為了能夠有效提升國土空間規劃管理人員綜合素質水平，首先，需要國土空間規劃管理人員自身做出努力，在實際工作期間要樹立生態環保意識、服務意識及工作責任意識，同時還要熟知國家關于國土空間規劃的詳細規定，在日常工作中累積國土空間規劃先進的經驗，并且要定期關注國外發達國家對于國土空間規劃的詳細規定，定期進行自我反思，反思自身在工作期間存在的問題，有針對性、有目的性地進行改正。其次，部門要加強對于工作人員的培訓力度，構建完善的人才培訓機制，積極努力引導每一位國土空間規劃管理人員參與部門所開展的各項培訓活動，在實踐培訓過程中不斷完善培訓內容，將國土空間規劃原則、要點及相關要求，國土空間規劃策略，國土空間規劃理念，國土空間規劃的主體功能性，創新管理能力以及工作責任意識作為主要培訓內容，從而保證每一位工作人員的綜合素質水平都能夠得到與時俱進的提升，并滿足國土空間規劃工作的需求。

結語：

總之，城市規劃的發展歷程中，已經形成的現代城市規劃理論是可以指導城市的發展和建設的，在國土空間規劃體系下，運用城市規劃理論可以確保城市中各類資源的有效整合利用，能推動城市的可持續發展，樹立良好的大國城市文化形象，以城市帶動周邊區域的經濟、社會發展，進一步完善整治經濟等體制的改革。而國土空間規劃背景下，研究現代城市規劃理論，更是對城市規劃理論內容的豐富。對于從事城市規劃的人員來說，應該在充分理解和把握理論知識的前提下，將其應用到實踐中，確保其作用的充分發揮，推動城市的和諧健康發展。

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