國土資源土地執法監察工作探究

周偉

【摘要】國土資源是我國社會建設發展的基礎。因此，國土資源的可持續利用具有顯著意義。本文在圍繞國土資源土地執法監察工作展開分析，在分析工作現狀的基礎上，探討了國土資源土地執法監察工作的強化路徑，旨在發揮執法監察工作的作用，為國土資源的可持續利用提供保障。

【關鍵詞】國土資源；土地執法監察工作；問題；強化路徑

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021. 11.003

近些年來，我國社會經濟快速發展的同時，各項基礎設施建設日漸完善，尤其是房地產行業的發展，越來越多的建設用地占用了土地用地，由于土地供求矛盾使得土地違法使用現象越來越嚴重，既影響國土資源的可持續利用，又使得國土資源土地執法監察工作面臨巨大的挑戰，不利于我國社會建設的持續發展。因此，基于提高國土資源利用率角度考慮，本文深入分析“國土資源土地執法監察工作”具有顯著意義和實踐價值。

1、國土資源土地執法監察工作現狀分析

在國土資源土地執法監察工作開展過程中，由于主客觀因素的影響，仍然存在一些現實問題，總結包括以下幾點內容：

（1）現行法律法規缺乏可操作性。國家針對土地非法占用現象，出臺了《土地管理法》，其中具體規定了如何界定土地違法使用，并對如何處理違法使用土地資源進行了具體規定。但是法律當中尚未明確規定如何拆除和沒收的具體實施方法，最終導致在土地違法使用懲處時，只能通過收取罰款來了事。這樣一來，人們在違法占用土地資源時，會錯誤的形成只要依法繳納一定的處罰金，就可以辦理合理用地手續的思想，進而一定程度上助長了使用人員進行非法占用土地資源的歪風邪氣，進而使得國土資源遭到嚴重的損失[1]。

（2）土地管理人員分配問題。土地執法人員在國土資源土地執法監察工作中，由于自身業務能力參差不齊，而導致國土資源土地執法監察工作效果欠佳。在國土資源所中招聘的工作人員結構分配不夠合理，人員分配有多有少，綜合素質參差不齊，尤其是對相關法律缺乏了解，不利于國土資源土地執法監察工作依法展開[2]。同時，國土資源土地執法監察工作與政策密切相關，要求土地執法人員在工作實踐中堅持原則，運用較強的業務能力來處理各類土地案件，堅決不能出現越權處理、不按法規操作的隨意行為，以確保國土資源土地執法監察工作效果。

（3）集體土地的非法入市。按照現行相關法律規定，集體土地不能隨便進入市場進行流轉，應按照法律規定來征收為國有土地，在此基礎上才能準入市場進行自由流轉[3]。當然，部分地區的政府為了融資，可能出現私下和用地單位通過與村組經濟組織簽訂協議，以租代征，最終也會讓集體土地的非法入市。除此之外，當前有關集體土地流轉的法規，在實踐操作中，出現了具體細節處理不當，使得違法者和某些地方政府可以鉆政策的空隙將集體土地流入市場進行非法交易，最終使得國土資源土地執法監察工作難以展開，無法取得良好的工作效果[4]。

2、國土資源土地執法監察工作的強化路徑分析

為了進一步提高國土資源土地執法監察工作效率，在實踐中，應立足于工作現狀，在社會中營造良好的輿論氛圍，并加強國土資源土地執法監察工作服務建設，才能有效規避違法用地行為，從而能夠實現國土資源的可持續利用。

2.1營造良好的輿論氛圍，提高制度的可操作性

在國土資源土地執法監察工作中，針對制度缺乏可操作性問題，在實踐中，可以通過營造良好的輿論氛圍來解決問題，具體是向全民加強土地管理相關案例法規的宣傳，尤其是加強相關領導干部的宣傳，促使其具備法律意識。不僅如此，通過法律法規宣傳，可以增強社會廣大民眾的法律意識，從而既可以讓國土資源土地執法人員在監察工作中，嚴格按照現行相關法律法規來落實各項工作，又有利于相關人員在土地資源利用時，自覺約束個人土地使用行為，避免出現違法使用土地行為，從而有利于實現國土資源的可持續利用。在法律法規宣傳時，相關部門可以充分利用媒體、電視、宣傳單、警示牌等方式進行宣傳，以期通過全方位宣傳來使得更多的人了解和熟悉國土資源管理的法律法規。

2.2加強土地執法隊伍建設

為了進一步提升國土資源土地執法監察工作隊伍的整體素質，更好地滿足具體工作要求，相關部門應對土地執法人員進行定期的教育和培訓，培訓內容具體包括政治、業務等，確保土地執法人員具備相應的管理素質和能力，才能更好地開展國土資源土地執法監察工作。當然，在土地執法人員培訓過程中，為了提高培訓工作成效，應按照多層次、多渠道的培訓原則，對土地執法人員加強《行政處罰法》、《行政許可法》等內容的培訓，以適應新時期下國土資源土地執法監察工作的實際需求。尤其是堅持在基層一線的土地執法工作人員，應該對國土資源土地執法監察工作相關的法律與技能十分熟悉，才能在實踐中有理有據地做好國土資源土地執法監察工作，從而有利于國土資源土地執法監察工作水平的提升。

2.3加強土地利用違法懲罰，提高辦案效率

為了預防集體土地違法入市等違法事件的發生，在實踐中，國土資源土地執法監察工作人員在具體的工作中，積極利用上級部門賦予的權力來服務于土地違法案件處理。在此過程中，國土資源土地執法監察工作人員應嚴格按照現行法律規定懲處每一件違法案件，并運用經濟、法律和行政三大手段加強土地案件查處力度，使得違法人員能夠及時扼殺違法使用土地的想法，從而能夠在根源上杜絕出現違法用地現象。除此之外，針對政府基于融資需求而私下和用地單位通過與集體簽訂協議的問題，要求相關人員嚴格把控土地審批制度，堅決避免非法人員利用政策空隙來進行各項土地違法操作。不僅如此，在實踐中，相關國土資源土地執法監察工作人員還要強化政府對于土地資源保護的責任意識，促使其能夠對土地違法行為問責到底，從而能夠在根源上防止違法用地問題的出現。

結語：

綜上所述，在社會發展過程中，國土資源供求矛盾日漸突出，直接威脅到社會的可持續發展，只有合理地利用土地資源，合理地配置土地資源，才能實現國土資源的可持續利用。因此，相關職能部門應通力合作，嚴格按照法律規定來落實國土資源土地執法監察工作，才能有效遏制土地違法行為，從而能夠為我國社會主義現代化建設和經濟的持續發展提供國土資源保障。

參考文獻：

[1]趙肖飛.縣級土地執法監察工作中的幾點思考與建議——以三臺縣土地執法監察工作為案例[J].中國新通信，2019，21（22）：226.

[2]柳陳勝.破難點 抓落實 重長效 全面推進國土資源執法監察亮劍行動[J].浙江國土資源，2017（11）：42-43.

[3]張再創.綜合施策 獎懲并用 全力推進國土資源違法行為源頭管控工作[J].浙江國土資源，2016（11）：25-26.

[4]焦偉，劉新平，張琳.阿克蘇地區土地執法監察現狀研究——基于阿克蘇市問卷調查分析[J].農技服務，2016，33（05）：24-27.